人民教育出版社（100081） 丁堯清

從資源和地緣看日本的島嶼擴張行為

人民教育出版社（100081） 丁堯清

一、政冷經(jīng)熱：日本外交的對立傾向

近年來日本與鄰邦的外交紛爭不斷。在2005年《日俄友好條約締結(jié)》150周年和日韓友好年之際，首先是日本國內(nèi)媒體爆炒日俄戰(zhàn)爭100周年，接著是2月9日日本政府宣布接管釣魚島上的燈塔，破壞中日建交時達成的“擱置爭議、共同開發(fā)”的默契，意圖造成對該地區(qū)的實際占有，然后是島根縣議會在3月通過《“竹島之日”條例案》，引發(fā)韓國國內(nèi)大規(guī)模的抗議活動。最近，每當我國東海艦隊的艦艇在琉球南方的公海航行時，日本媒體也總是高度“關注”。

從表面態(tài)勢來看，對日本最重要而且最有理由成為其合法領土的北方四島，日本完全無可奈何；島嶼面積較小，重要性次之而且理由也不充分的獨島，日本對韓國處于難以逆轉(zhuǎn)的下風；面積最小的釣魚島列島，日本（特別是右翼）則采取咄咄逼人的態(tài)勢。日本三面出擊、咄咄逼人的做法，使得一直聲援日本收回北方四島的中、韓政府，突然對其失去了同情。而且因為共同遭遇日本侵略的歷史、與日本的領土爭端，中韓民間的心理距離越發(fā)拉近。

表1 日本和周邊三國的島嶼爭議

1．北方四島問題

二戰(zhàn)結(jié)束后，作為出兵進攻日本的酬勞，蘇聯(lián)根據(jù)《雅爾塔協(xié)定》將北方四島（包括擇捉、色丹、齒舞、國后）納入版圖。1956年《日蘇共同宣言》承諾歸還色丹、齒舞兩島。隨著冷戰(zhàn)對抗加劇和《日美安保條約》簽訂，北方四島離日本似乎越來越遙遠。1985年戈氏上臺，提出通過談判解決爭端。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國力衰落，期盼日本援助，俄羅斯的態(tài)度開始松動。但是最終卻以“二戰(zhàn)歷史無法改變，俄不可能歸還日本北方四島”而告終。

俄方不愿歸還的原因主要是出于軍事戰(zhàn)略的考慮。因為這里是俄遠東海軍進出太平洋的大門，是監(jiān)視美日的反潛防空情報基地，而且日本在國家導彈防御系統(tǒng)(TMD)上的態(tài)度和對周邊事態(tài)的解釋都令俄方憂慮。

二戰(zhàn)期間日本聯(lián)合艦隊偷襲珍珠港時，曾經(jīng)選擇擇捉島上的單冠灣作為集結(jié)地和出發(fā)點。如果日本擁有北方四島，俄羅斯的鄂霍次克海就成了“死海”，千島群島防御鏈將斷裂，直接威脅俄堪察加半島的戰(zhàn)略導彈潛艇。

圖1 日本和周邊國家的島嶼爭端

2．韓日獨島之爭

獨島（日本稱為竹島）是位于韓、日、俄中間的中心島嶼，距離韓日本土均約210千米，但距韓國郁陵島92千米，距日本隱岐島160千米，是因火山爆發(fā)而生成的郁陵島的一個屬島。韓國人自古就認為獨島是郁陵島的附屬島嶼，并且通過漁撈活動而有效地予以利用。俄日戰(zhàn)爭時日本將獨島編入島根縣（見1905年島根縣告示第40號文件），并修筑作為海軍基地的望樓和通信設施。聯(lián)合國軍占領日本后在1946年發(fā)布公告將獨島排除出日本領土，移送給駐韓的美軍政管轄，并禁止日本船舶和乘務員接近。韓國政府于1954年在獨島設置燈塔，1960年派遣海洋警備隊前往，1981年起在獨島進行居民登記。日本政府自1950年起幾乎每年都向韓國政府發(fā)送抗議覺書，并在1954年提出要向國際法院起訴。

獨島對韓國而言意義有三：一是找回民族象征性，朝鮮半島在1910年淪為日本殖民地，國土完全被日本侵奪；二是經(jīng)濟價值，獨島周邊海域具有豐富礦物質(zhì)（錳）與漁場（周邊為寒流與暖流交匯水域），關系著專屬經(jīng)濟區(qū)和海洋劃界問題；三是戰(zhàn)略價值，獨島關系著東北亞的真正和平與安全保障，承擔著類似直布羅陀海峽勢力線的功能。

因為日韓同為美國盟國，因此不需更多考慮第三方因素。而且日本因為對朝鮮的殖民統(tǒng)治歷史，因此一向不敢過于激怒韓國情緒，除了反復重申主權(quán)并表示抗議外，很少有任何實質(zhì)作為。

3．侵占中國釣魚島列島

釣魚島列島距臺灣島東北端120海里。無論是法理還是考古和歷史文獻，有無數(shù)證據(jù)可以證明釣魚島列島屬于中國。中國歷代政府都對此島擁有主權(quán)，例如1582年明朝將釣魚島納入版圖，隸屬福建。日本沖繩縣地方政府在1895年借甲午戰(zhàn)爭趁火打劫，強占釣魚島（日本稱尖閣群島）。二戰(zhàn)中《開羅宣言》規(guī)定日本必須把它在日清戰(zhàn)爭和以后掠自中國的領土全部歸還中國，但是戰(zhàn)后日本并未完全執(zhí)行《波茨坦公告》。1951年，美日簽訂《舊金山和約》（我國政府宣布不予承認），日本私自將琉球和沖繩交給美國托管。

1969年聯(lián)合國一份報告稱該地區(qū)可能蘊藏石油，釣魚島于是從雙方遺忘的盲點變成熱點。1972年，美國向日本歸還沖繩時，竟將釣魚島一并交給日本，觸發(fā)全球華人第一次保釣運動。此后，日本一些極端分子強行登島，對釣魚島進行實際上的控制，例如右翼團體于1978年上島設立高5．5米的燈塔。特別是進入20世紀90年代，日本政府一方面借助民間手段強化其在釣魚島的現(xiàn)實存在，默許右翼團體到島上建燈塔、立界碑；另一方面通過海岸自衛(wèi)隊阻止中國漁民在釣魚島附近捕魚、限制中國人登上釣魚島宣示主權(quán)，甚至阻止中方在該海域進行軍事演習。

盡管民間保釣呼聲甚高，中國政府著眼于發(fā)展中日長期的廣泛利益關系，除了反復重申主權(quán)并表示抗議外，其它行動十分謹慎。而且因為《日美安保條約》的存在，如果采取過于強硬的姿態(tài)，只會強化該體系針對中國的態(tài)勢，這是中國政府極不愿意看到的。

二、指礁為島：強烈的‘領土欲’

日本國土狹小、資源貧乏，對島嶼和海權(quán)之爭的敏感遠甚于其它國家，可以說為確保經(jīng)濟水域而不惜一切代價。“沖之鳥”（20°25＇N,136°05＇E）是位于琉球群島以南的巖礁（圖2），距離東京1740千米。東西長約4．5千米，南北寬約1．7千米。漲潮時僅有兩塊床墊大小的礁石露出水面，高約70厘米，寬約4．6米。沖之鳥周圍擁有豐富的鰹魚、金槍魚和墨魚等漁業(yè)資源，海底還有很豐富的錳結(jié)核資源。

圖2 沖之鳥巖礁

圖3 日本修建的直升機平臺

1988年，日本政府注意到“沖之鳥”巖塊因長期侵蝕而可能沉入海底，花費285億日元使用鋼筋、水泥等加固建造了約3米高的人工島，并建設了測量標志、氣象觀測裝置和直升機起降平臺（圖3）。2005年3月日本政府又決定在2006年度預算中撥款1000萬日元，在周邊環(huán)礁高21米的觀測設施上，設置10米高的燈塔。目的是在載有各國燈塔位置的“燈塔表”上記載日本名“沖之鳥”，使該地域名副其實地成為設定專屬經(jīng)濟海域的日本領土。近年來還計劃通過移植珊瑚蟲來使“沖之鳥”變得更大。

1．巖石還是島嶼

根據(jù)1958年第1次聯(lián)合國海洋法會議制定的有關領海及接續(xù)水域的《日內(nèi)瓦公約》第10條，島嶼是指“高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第121條第3款區(qū)分了一般性島嶼和巖石，并規(guī)定“不能滿足人類的居住和獨自經(jīng)濟生活的巖石，不能擁有大陸架和經(jīng)濟水域”。因此國際法上的島嶼必須具備四個要件：（1）自然形成；（2）一種作為陸地的地域；（3）漲潮時露出水面；（4）被水面包圍。這樣，人工島嶼、巖石、暗礁及沙洲不能被認定為國際法上的島嶼。

圖4 島嶼和專屬經(jīng)濟區(qū)

2．中日雙方的觀點

日本政府堅持“寸礁必爭”的立場，認定“沖之鳥”是島嶼，可以在其周邊200海里設定專屬經(jīng)濟區(qū)，希望以此為基點擴大海洋領土范圍（圖4）。日本右翼人士則積極謀求在沖之鳥附近開展?jié)O業(yè)等經(jīng)濟活動、修建發(fā)電廠。

中國外交部發(fā)言人章啟月在2004年12月指出，“根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第121條的規(guī)定，巖礁不具備主張專屬經(jīng)濟區(qū)的條件”，“中國海洋調(diào)查船在那一帶從事海洋調(diào)查活動也不需要事先向日本有關方面報告”，“日方對‘沖之鳥島’可以主張的海域的性質(zhì)和范圍有不同認識，雙方應通過友好協(xié)商，妥善處理由此產(chǎn)生的問題”。

三、中間線：對東海大陸架的圖謀

日本除了覬覦釣魚島列島外，對東海也有企圖。這是因為東海大陸架蘊藏豐富的水產(chǎn)、油氣和稀有礦產(chǎn)資源。從地理上看，東海海域（22． 5°N～35°N）位于中國大陸東部沿岸的東稍偏南海域，南北跨緯度約12°30′，東西跨經(jīng)度約14°40′。東北～西南長約700海里，東西寬約400海里，面積約77萬平方千米。東海北接黃海，南連南海，東面與太平洋之間隔日本九州島、琉球群島和中國的臺灣島，西面緊連中國大陸的上海市、浙江和福建兩省。中日兩國是近鄰，領土間海域不足400海里，如果按照200海里劃分專屬經(jīng)濟區(qū)，有相當一部分是重疊的，所以存在著需要劃分大陸架界線的問題。

1．從自然地理看東海海域

東海大多屬于開闊的淺海，東為沖繩海槽。在構(gòu)造上，東海海底的大陸架是中國大陸的自然延伸。沖繩海槽深2940米，超過《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的2500米深度的大陸架截止線，因此是東海大陸架和硫球群島間的自然分界線。

2．中國堅持大陸架自然延伸原則

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第76條“沿海國的大陸架包括領海以外，依其陸地領土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里。”因此東海天然地屬于中國。

3．日本主張按中間線原則劃界

日本是個島國，沿岸水深坡陡。如果按自然延伸原則確定大陸架范圍，擁有的地帶將非常狹窄，而在琉球群島周邊海域幾乎沒有大陸架。所以，日本一直主張日中共處同一大陸架，應采用等距離中間線來劃界。

4．日本的大陸架調(diào)查計劃

近年來，我國東海大陸架油氣勘探業(yè)績驕人，先后發(fā)現(xiàn)平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等7個油氣田和一批含油氣構(gòu)造。豐富的海底資源對日本誘惑極大，他們早就試圖從中分一杯羹。

自20世紀80年代以來，日本斥巨資對周邊海域進行勘測，勘測范圍包括日本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥島、沖之鳥礁以及中國領土釣魚島、日韓有爭議的獨島周圍的9個海域，面積達65萬平方千米（圖5），相當于日本陸地面積的1．7倍！如果它的大陸架主張被聯(lián)合國承認，將使其成為資源大國。

圖5 日本政府主張的“專屬經(jīng)濟區(qū)”范圍

中國政府對此有不同的主張，認為日方勘測范圍不應包括釣魚列島及其周圍海域、不應向西越過沖繩海槽。因為前者是中國的固有領土，后者依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定，東海海底的地形和地貌結(jié)構(gòu)決定了中國大陸領土的大陸架自然延伸至沖繩海槽。

為維護日中關系大局，考慮到爭議現(xiàn)狀，中方的海底油氣開采活動完全局限在日本單方面所謂的“日中中間線”的中國一側(cè)。例如平湖油氣田距中間線100多千米，春曉油氣田距中間線超過5千米。

四、日本島嶼爭奪行為的政治和社會背景

日本領土爭端的實質(zhì)在于島嶼周邊海域的礦產(chǎn)和漁業(yè)資源、軍事價值及其伸張國力，反映著日本現(xiàn)存資源貧乏、希望多少由海洋資源補充代替的目的。因此日本國內(nèi)對島嶼和海域的渴求及其搶占行為，從基層到中央可以說是具有連貫性的。在民間有右翼團體具體落實，中間有地方政府首腦（如東京都知事石原慎太郎）策應，上面有中央政府默許。

1．日本的具體策略

在外交政策上，日本主張將領土爭端提交國際法院，一是最大限度地活用有關“實效占有”原則的國際判例；二是變相地獲取國際輿論同情，因為日本斷定韓國一定會拒絕日本的提案，從而變相地使外界理解為“就和平解決國際爭端問題上”韓國比日本缺少誠意，博取國際輿論的同情，爭取有利環(huán)境。

在文教政策上，日本的教科書與地圖都將獨島、北方四島和釣魚島標在日本領土上，意在從長期的歷史、政治教育角度，教育日本國民為爭取周邊島嶼而努力。

在國內(nèi)政治方面，這既是國粹主義和新殖民地主義的產(chǎn)物，也是日本現(xiàn)行政權(quán)（保守右翼勢力）激發(fā)日本國民感情、進而消解外交負擔和贏得（相當數(shù)量的）國內(nèi)支持的手段。

在國際上，日本政府力圖將獨島、釣魚島、北方領土等問題聯(lián)系起來，通過強硬態(tài)度向?qū)κ謬@示威力。近年來日本倚仗美國靠山，加快了軍事部署。例如日美“共同聲明”涉足臺海，日本新防衛(wèi)大綱（2004年）還計劃將沖繩駐軍位置靠近中國臺灣島，擬派一個中隊（約200人）到先島群島，其中那國島距臺灣只有110千米。

2．看得見的手：美國的政治圖謀

作為二戰(zhàn)遺留問題，日本與周邊三國的爭端，都有美國這個麻煩制造者的影子。美國率先認為蘇聯(lián)非法侵占北方四島，并積極支持日本索要。二戰(zhàn)后美國從日本手中奪得獨島和釣魚島后，先是立即將獨島交給駐韓美軍；后在尼克松1971年訪華前將釣魚列島交給日本，以牽制中國。

3．我們需要采取的應對方案

1．外交和政治方案：在外交上，對韓國、俄羅斯的善鄰友好外交多做努力，形成密切外交關系；培養(yǎng)高級外交官和專家，在危機狀況時能夠采取及時、主動的對策；依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的法規(guī)和實利，采取彈性措施。在政治上，兩國都不撤回其各自主張，但同時又不給本國國民以領土感情上的刺激，即沒有實質(zhì)性獲得和喪失的維持現(xiàn)狀的方法。使之成為非政治化問題，將問題作為政治糾紛而非法律糾紛。

2．軍事方案：因為海上裝備價格高、工期長，因此要從海軍力量的增強與否關系國力大小的角度，盡快決定和實施海軍軍力建設戰(zhàn)略，擁有近海防護和適當規(guī)模的遠洋戰(zhàn)力。

3．司法方案：首先是觀察日本動向，做好一切準備。其次是立足于《聯(lián)合國憲章》“地域解決地域糾紛”的精神，在互惠平等、主權(quán)尊重的大原則下構(gòu)建區(qū)域國際法院。這是因為海牙國際法院是殖民歷史產(chǎn)物，其成員和利益均反映歐美立場。再次，設立專門研究機構(gòu)、發(fā)展和培養(yǎng)國際海洋法、歷史地理方面的專家。