（吉林化工學(xué)院婦委會，吉林省吉林市132022）

政府誠信的本質(zhì)及其實踐意義分析

李桂娟

（吉林化工學(xué)院婦委會，吉林省吉林市132022）

政府是建立社會信用體系的倡導(dǎo)者和維護者，政府誠信是建立社會誠信體系的基石。該文從不同角度對政府誠信的本質(zhì)進行分析,提出政府誠信要通過政府制度的制定、執(zhí)行等行為體現(xiàn)出來，加強政府誠信建設(shè)是社會主義國家建設(shè)的客觀要求和參與國際合作的重要前提。

誠信；政府；制度；實踐

古人云：“人無信不立，政無信不威”。政府誠信是建立社會誠信體系的基石。誠信好比是一條流淌的長河，政府則是誠信長河的源頭，如果源頭被污染，下游的治理將收效甚微。有關(guān)政府誠信問題的研究不僅僅是學(xué)術(shù)問題，也是當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)所面臨的迫切需要解決的社會問題。政府誠信建設(shè)的成敗與否，關(guān)乎改革開放的成敗，甚至關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途命運。

一、政府誠信的本質(zhì)

政府是國家權(quán)力機關(guān)的總稱，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。同時，政府作為社會公共權(quán)力的化身，中國共產(chǎn)黨組織也具有與政府相同的組織特性。

政府誠信是政府主體所具有的道德品質(zhì)。這里的“誠”主要強調(diào)的是政府為民眾服務(wù)的誠意、信念與心態(tài)。這里的“信”則主要指政府履行其對民眾承諾（包括政府的法定職責(zé)、政府制定政策的責(zé)任等等）的信用狀況。政府誠信存在于政府對民眾賦予的期待與信任的責(zé)任感及其回應(yīng)。就民眾而言，它則是民眾對政府行為所產(chǎn)生的信譽和形象的一種主觀評價和心理反映。是政府機關(guān)基于相應(yīng)的行政承諾而展開行政活動，通過實現(xiàn)行政效益從而兌現(xiàn)政府承諾的行政作為，它是一種行政主體共同規(guī)范的外在體現(xiàn)。

在法律意義上，政府誠信是行政主體在從事行政活動時誠實守信，以善意的方式履行其義務(wù)，不濫用權(quán)力及規(guī)避法律或合同規(guī)定的義務(wù)。同時維護當(dāng)事人（組織或個人等行政相對人）之間的利益以及當(dāng)事人利益與社會利益之間的平衡。

從倫理學(xué)的角度分析，政府誠信是借助行政道德意識的外化，對外部行政行為產(chǎn)生影響的過程，屬于行政倫理的范疇。

從經(jīng)濟學(xué)分析，誠信是一種社會成本，誠信度的高低影響經(jīng)濟組織的規(guī)模。政府誠信就是在正常的經(jīng)濟運行規(guī)律下，行政承諾的預(yù)期效用與其終極效用相匹配的經(jīng)濟運行過程。

二、誠信政府行為的制度要求

制度是規(guī)范的集合，是對行為實施規(guī)范和約束的準(zhǔn)則，它的設(shè)立應(yīng)蘊含和體現(xiàn)社會的倫理精神和道德合理性，即學(xué)術(shù)界所稱的制度倫理。如西方學(xué)者所說：“只有當(dāng)人們聯(lián)合為社會并彼此訂立契約產(chǎn)生合理制度時，道德才能存在，造成民族不幸的道德喪失，不是人們的卑劣、邪惡和不正，而是他們法律制度的不完善?！彼?，有效的制度設(shè)置，即公正的制度倫理為人們提供了一個特定的價值導(dǎo)向，規(guī)定了人們的選擇空間，構(gòu)成了人們的行為規(guī)范，決定著社會生活的運行機制，能激發(fā)人們的潛能，促進資源的最佳配置和使用，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

政府誠信需要合理的制度。政府制度合理與否是關(guān)系到政府行為目標(biāo)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。政府誠信與否正是通過政府主體對政府制度的制定、執(zhí)行等行為體現(xiàn)出來。政府誠信對制度有如下要求：

一是制度要有剛性。所謂制度剛性，是指制度的威懾力較強，制度真正起到應(yīng)有的作用。制度設(shè)置不同于道德的最突出的特點就在于:制度具有權(quán)力強制力，保證制度實施的剛性懲罰機制，能使失信者得到應(yīng)有的懲罰，為之付出代價?？v觀我國目前的行政法律制度，一方面是行政立法只重視設(shè)定公民、法人和其他社會組織的義務(wù)，不重視設(shè)定政府責(zé)任，因而對政府失信責(zé)任的規(guī)定或過于籠統(tǒng)、原則，以致無法追究，或力度過軟，根本不具威懾力；另一方面是行政執(zhí)法重審判、輕執(zhí)行，出現(xiàn)法律白條現(xiàn)象，使法律的權(quán)威與尊嚴(yán)僅僅停留在一紙判決上，政府失信責(zé)任的追究不能真正得到落實，國家強制力的威信受到挑戰(zhàn)。

二是避免制度間沖突。所謂制度沖突，就是制度體系中對同一類政府行為進行規(guī)制的不同制度之間出現(xiàn)互相抵觸、相互矛盾，使相關(guān)政府行為按此制度衡量是合法的，而按彼制度衡量又是不合法的。在現(xiàn)實生活中，某些地方政府基于地方及自身利益的考慮，常常采取“上有政策，下有對策”的做法，隨意取舍上級政府制定的制度政策，或制定同上級政府制度政策相抵觸的土制度或土政策。這種以合法形式掩蓋非法目的的做法，往往導(dǎo)致制度體系的內(nèi)部沖突，從而難以對其失信行為做出明確的界定并追究其責(zé)任。

三是制度的供給要有超前性、準(zhǔn)確性。政府的行政過程中政府行為具有明確的制度規(guī)制。例如，公共管理體制從制度層面有效落實政府對民眾的責(zé)任以及民眾對政府的監(jiān)督。這種責(zé)任制度的落實以及監(jiān)督機制的健全將保障政府及其工作人員的失信行為能夠得到及時有效的追究與制約。

四是追求制度的高效。所謂制度高效，是指社會對某類政府失信行為有禁止、防范的規(guī)則，這些規(guī)則有較強的約束作用。政府誠信制度效率的高低是不難做出判斷的。一般來說，被一項制度禁止、防范的政府失信行為在該制度實施后若照樣大量發(fā)生，甚至有增無減，那該制度就可以說是無效的；若這樣的行為雖有減少，但遠未達到制定該制度的預(yù)期目的、預(yù)期效果，那么該制度就是低效的。由此推論，目前我國現(xiàn)有的憲法、法律以及國務(wù)院制定的800多部行政法規(guī)，由于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等原因，對政府失信行為的規(guī)制總的來說是低效的。

三、政府誠信的意義

唐代名臣魏征說道：“為國之基，必資于德禮，君之所保，惟在于誠信。誠信立則下無二心，德禮行則遠人斯格。然則德禮誠信，國之大綱?！闭\信在現(xiàn)代社會誠信體系中居于核心地位?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次把政府誠信建設(shè)作為整個社會信用體系建設(shè)的首要方面進行強調(diào)。由此可見，加強政府誠信建設(shè)、提高政府公信力，是建立和完善整個社會誠信體系的重中之重。

1.發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。缺乏信用不僅會造成經(jīng)濟關(guān)系的扭曲，社會交易成本的增加，而且也會敗壞社會風(fēng)氣，使糾紛增多。誠信缺失已經(jīng)成為當(dāng)前影響我國經(jīng)濟健康運行的一個突出問題。

要保證市場經(jīng)濟中公正原則和效率原則得到確立，保證市場競爭能夠真正產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效果，就必須要有強有力的制度作保證。政府在市場經(jīng)濟中扮演了市場制度規(guī)則的主要提供者和監(jiān)督執(zhí)行者的角色，規(guī)則要得到公眾的認可并在社會經(jīng)濟活動中真正起作用必然取決于政府的誠信度。雖然，誠信是全社會的事，政府、企業(yè)、個人三者間應(yīng)形成良性互動。但是，誠信就是最好的投資環(huán)境，是當(dāng)今世界吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟的最重要因素。政府能否提供符合市場經(jīng)濟規(guī)律、值得信賴的穩(wěn)定性、透明化的規(guī)則，并且保證其調(diào)整功能的實現(xiàn)，這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必要前提。

如何大力提高政府的服務(wù)水平和辦事效率，杜絕政策朝令夕改等不確定因素的影響，已成為吸引投資能否獲得最終成功的關(guān)鍵所在，也是政府招商最大的誠信所在。在一個開放的、市場化的社會里，政府誠信已成為決定人力資本和貨幣資本走向的重要因素。大力提升政府誠信，是優(yōu)化投資環(huán)境、吸引更多外來投資的關(guān)鍵。

因此，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中應(yīng)該充分認識到提高政府信用度的重要性。特別是我國實行市場經(jīng)濟體制的時間還不是很長，受長期計劃經(jīng)濟體制下人們和政府不對等地位的影響，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型過程中，政府信用建設(shè)顯得更為重要。

2.完善社會主義民主政治的重要保障

政府誠信是民主政治必備的品質(zhì)。因為在專制政體中，政治人物之間的權(quán)力斗爭，以及政治活動的全部細節(jié)基本處于秘密狀態(tài)，具有極大的不確定性。在此情況下就很難要求政府有所謂誠信的品質(zhì)。而民主政府則不一樣，它旨在獲取國家權(quán)力的政治活動需要以公開和透明為標(biāo)志，它針對公眾的政府行為需要有穩(wěn)定性和可預(yù)測性，它的全部體制需要在良性健康的軌道上運行，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，必須以誠信為保障。

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)特征和根本要求。人民群眾參與管理國家的政治、經(jīng)濟、文化及社會事務(wù)，是我國社會主義民主政治的重要特征。隨著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與完善，人民群眾更加關(guān)注切身利益，關(guān)注國家各項事務(wù)的管理，關(guān)注政府各職能部門人員的行為方式。因此，只有建設(shè)誠信政府，使群眾對于行政管理活動具有知情權(quán)與參與權(quán)，才能使廣大人民群眾以當(dāng)家作主的責(zé)任感履行自己的職責(zé)和義務(wù)，實現(xiàn)群眾的自我教育、自我管理、自我服務(wù)，最大限度地調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

3.健全社會主義法治的必備條件

在法治社會中，政府首先是制度的存在，而不是人的存在。公眾以法為綱，而非以人為綱，公眾信仰的是國家頒布的法令而不是政府里的人。只要國家的法令堅如磐石，則作為執(zhí)行法律的人——政府官員的更替不影響國家的本質(zhì)，不會動搖公眾對政府的信心和公眾生活的基礎(chǔ)——社會秩序。以法律制約權(quán)力以獲得政府的誠信是法治社會的一個重要特征。法治的本質(zhì)在于誠信。

當(dāng)前，政府誠信缺失的產(chǎn)生在很大程度上是因為法制的不完善。誠信是法治得以實現(xiàn)的保障和補充。法治要求人們誠實守信，而人們的誠實守信也體現(xiàn)著對法律的遵守。在和諧社會的建設(shè)過程中，我國的社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架已基本形成。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，體現(xiàn)了社會成員對法制的誠信要求，更是對政府誠信的要求。

4.參與國際競爭的規(guī)范化手段

我國加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)規(guī)則對政府誠信提出了新的更高的要求，從中央政府到地方政府的行為都要受世貿(mào)組織規(guī)則的約束。我國政府簽署的160多條入世協(xié)議中，有140多條與政府有關(guān)，而信守承諾是世貿(mào)組織對成員方的基本要求。國家對外的承諾，需要地方政府不打折扣地完成。

加入世貿(mào)組織后，很多外國政府和組織對我國政府遵守世貿(mào)組織規(guī)則的可信度，提出疑問并表示擔(dān)憂。如果政府不按世貿(mào)規(guī)則辦事情，不積極踐諾，我們國家在國際上的形象就會受到影響，在整個貿(mào)易大家庭中就會失去信任，甚至還會面臨被制裁的危險。只有盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織所規(guī)定的規(guī)則，方能按照世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則依法行事。

根據(jù)世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議機制，世貿(mào)組織成員有關(guān)貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施必須定期接受其他成員的審議和評價。在依法享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，必須嚴(yán)格遵守我國參加的國際公約，履行我國的對外承諾，這本身就是政府誠信的表現(xiàn)。

胡錦濤總書記強調(diào)指出：“建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”。構(gòu)建和諧社會和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須進一步加強政府誠信建設(shè)，強力打造誠信政府，樹立和維護良好的政府形象。

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Nature of Government Integrity and Its Practical Significance

LI Gui-juan
(Women's Commission,Jilin Institute of Chemical Technology,Jilin,Jilin 132022,China)

The Government is the advocate and defender to establish the social integrity system.Government integrity is the cornerstone of the establishment of social integrity system.This article analyzes the nature of the government integrity from different perspectives.The government integrity is reflected by the design and implementation of the government system.It is the objective requirement of the socialist modernization to strengthen the building of government integrity,and also the important prerequisite for participating in the international cooperation.

integrity;government;system;practice

C912

A

1008—7974(2010)11—0087—03

2010—07—12

李桂娟（1972-），女，吉林梨樹人，吉林化工學(xué)院婦委會副主任，講師，碩士。

聞禮）