范雅娜

（吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林四平136000）

社區(qū)采取專業(yè)社會(huì)工作者服務(wù)模式問(wèn)題的探索
——以深圳市南山區(qū)為剖析對(duì)象

范雅娜

（吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林四平136000）

隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的進(jìn)行，傳統(tǒng)的單位制日益解體，社區(qū)成為承接社會(huì)職能的重要載體和新型公共空間，社區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。為了提高社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)管理體制的創(chuàng)新以及政府職能的轉(zhuǎn)變，需要在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才，使他們運(yùn)用專業(yè)的服務(wù)理念和方法為社區(qū)居民提供服務(wù)。深圳市在社區(qū)服務(wù)中引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才方面走在了中國(guó)的前列。深圳市南山區(qū)在這方面又走在了深圳市的前列，率先提出“一社區(qū)一社工”的服務(wù)模式，這種社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)模式具有一定的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

社區(qū)；服務(wù)；專業(yè)社會(huì)工作者

一、本問(wèn)題研究綜論

（一）問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的深入，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)逐步分離，傳統(tǒng)縱向單一性的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，單位制日漸式微。單位體制的消解促進(jìn)了社會(huì)組織功能的分化，導(dǎo)致大量的社會(huì)事務(wù)涌現(xiàn)、重新分解并逐漸回歸社會(huì)。越來(lái)越多的單位將其承擔(dān)的社會(huì)職能分化出來(lái)，社區(qū)成為承接社會(huì)職能的重要載體和新型公共空間。社區(qū)建設(shè)順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生。深圳市南山區(qū)在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面走在了前列。2005年1月，南山區(qū)率先在98個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立社區(qū)工作站，構(gòu)建由社區(qū)工作站承擔(dān)政府管理、服務(wù)職能，社區(qū)居委會(huì)履行自治職責(zé)的社區(qū)工作新格局。為了提高社區(qū)專業(yè)管理和服務(wù)水平，南山區(qū)積極引進(jìn)專業(yè)社工人才，2007年在全區(qū)的98個(gè)社區(qū)工作站各派駐一名專業(yè)社工，根據(jù)不同社區(qū)的具體服務(wù)需求及社工的專業(yè)特長(zhǎng)，按照“一社區(qū)一社工”的標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)服務(wù)組形式，分片區(qū)相對(duì)集中地安排社工到社區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，服務(wù)內(nèi)容包括社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、法律援助、青少年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、司法矯治、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等。如今，全區(qū)已初步形成了“一社區(qū)一社工、一片區(qū)一小組、分類分片相結(jié)合”的社區(qū)社會(huì)工作模式。這一模式得到了深圳市政府的認(rèn)可。但是，由于中國(guó)的社會(huì)工作剛剛起步，各個(gè)方面都不太完善，這一社區(qū)社會(huì)工作模式還存在一些問(wèn)題。本文針對(duì)這一模式進(jìn)行探討，分析其存在的不足，并在此基礎(chǔ)上提出改善社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)模式。

（二)研究意義

1.提升社區(qū)服務(wù)水平。在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)人才，運(yùn)用專業(yè)的服務(wù)理念和方法為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)，對(duì)于提高社區(qū)服務(wù)水平有著極為重要的作用，本文通過(guò)完善社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)模式，以便更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

2.完善社工制度。中國(guó)的社會(huì)工作制度剛剛起步，而完善的社工制度離不開(kāi)專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作者，社區(qū)專業(yè)社工作為一種社工職業(yè)崗位，其合理安排對(duì)于我國(guó)社會(huì)工作制度的完善是必不可少的。

3.促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使中國(guó)政府面臨著向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的需求。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的方式，向民間專業(yè)社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使社會(huì)、居民更好的享受其所提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，這對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。

（三）理論背景

在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作人才，提高社區(qū)專業(yè)服務(wù)水平，有著深刻的理論背景，涉及社會(huì)管理體制改革，社區(qū)社會(huì)工作以及專業(yè)社會(huì)工作的重要性等多方面內(nèi)容。

1.社會(huì)管理體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)獲得了快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如社會(huì)分化加劇，貧富懸殊擴(kuò)大；下崗失業(yè)人員不斷增多，部分人員的日常生活遇到困難，難以為繼；人們的社會(huì)壓力逐漸增大，人際交往網(wǎng)絡(luò)日趨單一，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)逐漸弱化等等。所有這些問(wèn)題的出現(xiàn)給政府工作帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，然而政府試圖通過(guò)加強(qiáng)傳統(tǒng)管理方式的途徑來(lái)解決這些問(wèn)題的努力并沒(méi)有得到社會(huì)的認(rèn)同，同時(shí)也未取得理想的成效。在此情況下，政府不得不對(duì)自己的角色、管理內(nèi)容與管理方式等進(jìn)行全面反省和調(diào)整。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共事務(wù)管理中所扮演的是項(xiàng)目審批、資金提供和項(xiàng)目監(jiān)管的角色。加拿大政府在社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)所扮演的角色就是如此，政府選擇一些慈善組織來(lái)經(jīng)營(yíng)教育、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、濟(jì)貧、婦女權(quán)益保護(hù)、兒托、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等公共項(xiàng)目，政府提供開(kāi)展服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)。①當(dāng)前，我國(guó)政府在公共事務(wù)管理中所扮演的角色不僅僅是項(xiàng)目審批、資金提供和項(xiàng)目監(jiān)管者的角色，同時(shí)還扮演具體經(jīng)營(yíng)者的角色。隨著公共管理事務(wù)的不斷增多，政府有必要反思和調(diào)整自己的角色，從具體的經(jīng)營(yíng)中擺脫出來(lái)，而把更多的精力放在政策制定、規(guī)劃和監(jiān)管等事務(wù)之中，進(jìn)一步提高政府管理的效率。上海大學(xué)的李太斌認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展則加快了這一進(jìn)程。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善、公民社會(huì)不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的行政管理顯然己經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)分工日益多元化和細(xì)化的要求，政府只有不斷地提高其管理的專業(yè)化程度，才能有效地承擔(dān)起其管理的職責(zé)。事實(shí)上，管理效率的提高也要求政府不斷加強(qiáng)管理的專業(yè)性。②

2.社區(qū)社會(huì)工作的重要性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家全面占有和控制各種社會(huì)資源，對(duì)單位進(jìn)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和支配，并通過(guò)單位對(duì)其職員的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和支配來(lái)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行全面管理和控制。由于這種社會(huì)整合方式是以單位為核心，所以又被稱為“單位制”。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深化，社會(huì)上出現(xiàn)了很多單位體制之外的行動(dòng)者；同時(shí)，隨著住房分配制度改革的進(jìn)行，社會(huì)成員的居住方式由單位分配轉(zhuǎn)為市場(chǎng)中的商品化購(gòu)房，社會(huì)成員同單位的距離進(jìn)一步拉大，社會(huì)生活重心慢慢向社區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，原來(lái)單位所承擔(dān)的行政管理職能和社會(huì)管理職能逐漸由社區(qū)(街道)承擔(dān)起來(lái)，社會(huì)成員同社區(qū)的距離進(jìn)一步拉進(jìn)。隨著以社區(qū)為基本依托的行政管理體系的日益完善，社區(qū)制也就取代單位制成為新的社會(huì)整合方式。社區(qū)建設(shè)順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生。另一方面，中央政府已經(jīng)轉(zhuǎn)變了政府管理的理念，開(kāi)始建立服務(wù)型政府。社區(qū)成為社會(huì)服務(wù)的主要場(chǎng)所。中共深圳市南山區(qū)委葉民輝書(shū)記從和諧社會(huì)的構(gòu)建角度強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的重要性，他認(rèn)為，要構(gòu)建和諧社會(huì)，社區(qū)就是關(guān)鍵。無(wú)論做什么工作，最后貫徹落實(shí)需要在社區(qū)層面上進(jìn)行，社區(qū)同時(shí)還是社會(huì)民情民意最重要的反饋渠道。社區(qū)工作對(duì)黨委以及政府構(gòu)筑和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是必不可少的。③

3.專業(yè)化：社會(huì)服務(wù)的必由之路。在這里，所謂的專業(yè)化是指運(yùn)用專業(yè)的理念、方法和技巧來(lái)開(kāi)展工作的過(guò)程。就社會(huì)管理和公共服務(wù)而言，專業(yè)化更多地表現(xiàn)在運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法和技巧來(lái)開(kāi)展工作和提供公共服務(wù)。專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)完全不同于傳統(tǒng)的行政工作?！罢ъ`”理論認(rèn)為，政府在提供公共物品方面具有一定的局限性，它不能滿足社會(huì)成員的多元化需求。導(dǎo)致“政府失靈”的原因很多，除去政治過(guò)程的影響之外，對(duì)社會(huì)成員及其需求的認(rèn)識(shí)和了解不足也是重要原因之一。④運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法與技巧來(lái)開(kāi)展工作，能夠幫助工作者全面、準(zhǔn)確地了解和認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況及其需求。當(dāng)然，這一專業(yè)理念、方法與技巧的運(yùn)用需要借助于擁有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與能力的社會(huì)工作者才能實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的高校越來(lái)越多，也培養(yǎng)出了一大批擁有社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與能力的專業(yè)人士，為運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念、方法與技巧來(lái)提供公共服務(wù)奠定了人才基礎(chǔ)和工作理念基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，工業(yè)化與現(xiàn)代化水平已經(jīng)發(fā)展到一定程度，伴隨中國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)困難、貧富懸殊、流浪乞討、犯罪吸毒、群體性事件以及誠(chéng)信缺失、道德失范、心理失衡等一系列社會(huì)問(wèn)題隨之出現(xiàn)，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求層次越來(lái)越多，數(shù)量越來(lái)越大，質(zhì)量要求越來(lái)越高。在這種形勢(shì)下，僅靠傳統(tǒng)的、單一的行政管理方式和工作手段已難以適應(yīng)，必須大力加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。中共中央十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”，要“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，配備社會(huì)工作專門(mén)人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平”。

（四）相關(guān)概念的界定

1.社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生于中國(guó)城市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的歷史進(jìn)程，伴隨社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展。它是以服務(wù)主體和客體的地域性為特征，以人為本，助人自助，服務(wù)社區(qū)居民，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，以提供社會(huì)公共服務(wù)品為主，輔之以滿足社區(qū)居民特定需要的私人服務(wù)的一種社會(huì)服務(wù)。以社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織為主體提供或通過(guò)社區(qū)主體來(lái)提供的服務(wù)主要有九種類型，包括：面向社區(qū)居民的社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；面向社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助服務(wù)；由社區(qū)機(jī)構(gòu)、民間組織面向社區(qū)老年人、孤兒、殘疾人提供的社區(qū)福利服務(wù)；便民利民服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)；社區(qū)物業(yè)服務(wù)；由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織面向青少年提供的心理和行為矯治服務(wù)；由社區(qū)機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利組織面向下崗職工提供的再就業(yè)服務(wù)；家政服務(wù)等。

2.專業(yè)社會(huì)工作者。專業(yè)社會(huì)工作者即社工，是指遵循助人自助的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)，以幫助其發(fā)揮自身潛能、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正為主要職業(yè)活動(dòng)的專業(yè)人員。其基本特征是專業(yè)化和職業(yè)化。社工最重要的職責(zé)就是對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和各類處于困境的社會(huì)成員進(jìn)行專業(yè)化“診療”，滿足復(fù)雜、多樣、個(gè)性化的社會(huì)需求。每個(gè)幫扶對(duì)象都會(huì)形成一個(gè)“個(gè)案”，社工會(huì)為“案主”制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，并長(zhǎng)期跟蹤。

3.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。目前，關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，本文根據(jù)研究的需要，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵界定為：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)的方式，政府摒棄傳統(tǒng)的對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目包攬一切、包辦一切的做法，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)錄取社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其完成為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項(xiàng)，并根據(jù)規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量由政府支付一定的服務(wù)費(fèi)用。⑤

（五）研究方法

1.調(diào)查方式和方法。本研究主要采取抽樣調(diào)查、深入訪談和開(kāi)座談會(huì)的方法。通過(guò)開(kāi)座談會(huì)的方式，了解政府的基本想法。通過(guò)對(duì)居民進(jìn)行抽樣調(diào)查，了解社區(qū)居民的需求以及對(duì)社會(huì)工作者的了解和認(rèn)可情況等。通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的深入訪談，了解深圳市以及南山區(qū)社區(qū)專業(yè)社工的情況、存在的問(wèn)題等，以便在此基礎(chǔ)上提出建議。

2.資料的收集方法和過(guò)程。抽樣調(diào)查主要針對(duì)社區(qū)居民，本次調(diào)查的對(duì)象是MH社區(qū)的社區(qū)居民，MH社區(qū)由7個(gè)各自獨(dú)立的住宅小區(qū)組成，采取多段抽樣方法，在這7個(gè)小區(qū)中選取3個(gè)小區(qū)，每個(gè)小區(qū)中選取4棟居民樓進(jìn)行入戶調(diào)查，共計(jì)發(fā)放120份問(wèn)卷，問(wèn)卷采用自填法，回收110份有效問(wèn)卷。

訪談部分采取半結(jié)構(gòu)式訪談法，訪談的對(duì)象主要有：

社區(qū)居民共計(jì)3人：

Z先生，男，65歲，退休干部，初中學(xué)歷，黨員，X1小區(qū)居民。

W女士，女，37歲，高中教師，本科學(xué)歷，黨員，X2小區(qū)居民。

H先生，男，44歲，公司主管，本科學(xué)歷，群眾，X3小區(qū)居民。

訪談的社區(qū)工作站的專業(yè)社工共計(jì)4人，分別為A,B,C,D。他們都是2007年南山區(qū)以招聘的方式從高校招聘過(guò)來(lái)并被派駐到社區(qū)工作站的專業(yè)社工。

南山區(qū)民政局福利中心L主任，MH社區(qū)工作站站長(zhǎng)。

3.資料的分析方法。調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析采用SPSS13.0版本，對(duì)訪談資料的整理主要是提取對(duì)本研究有用的信息。

二、深圳市南山區(qū)社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)模式

（一）深圳市南山區(qū)的基本情況

深圳市南山區(qū)于1990年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，地處深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)西部，東臨深圳灣，西瀕珠江口，北靠羊臺(tái)山，南至內(nèi)伶仃島和大鏟島，與香港元朗隔海相望。面積約182平方公里，下轄南頭、南山、沙河、西麗、蛇口、招商、粵海、桃源等8個(gè)街道辦事處和98個(gè)社區(qū)工作站。全區(qū)常住人口91.89萬(wàn)人，其中戶籍人口30.28萬(wàn)人。

南山區(qū)是一個(gè)只有十幾年建區(qū)歷史的新型城區(qū)，在過(guò)去的十幾年中，南山區(qū)作為全國(guó)改革開(kāi)放的先行者，以其敢闖敢試的光榮傳統(tǒng)，鑄就了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)代物流基地，深圳市旅游基地，深圳市教育科研基地的實(shí)力。

在建立輝煌成就的同時(shí)，也面臨一系列社會(huì)問(wèn)題的壓力，包括：人口管理、違法建筑、城中村、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全、群體性事件等矛盾。以人群劃分，主要的問(wèn)題是：⑴三分之二的常住人口是外來(lái)人口，如何滿足他們的基本需要是南山區(qū)最需要明確回答的問(wèn)題；⑵南山本地戶籍人口中的下崗失業(yè)人員和貧困人員如何得到社會(huì)幫助，參與南山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活；⑶如何建立和諧代際關(guān)系；⑷如何保證南山區(qū)青少年的各項(xiàng)權(quán)益，協(xié)助他們健康成長(zhǎng)；⑸南山區(qū)的就業(yè)人口中白領(lǐng)的工作壓力、家庭關(guān)系壓力也日益凸顯。南山區(qū)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折期。

（二）深圳市南山區(qū)“一社區(qū)一社工”模式

1.社區(qū)工作站的建立。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)的加重，城市管理重心下移的趨勢(shì)日益明顯，政府各個(gè)職能部門(mén)都在尋找把自己的工作延伸到社區(qū)的途徑。在這種新形式下，如何保證政府城市管理重心下移到社區(qū)，是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。深圳市南山區(qū)在體制創(chuàng)新方面做了有益的探索。2005年1月，南山區(qū)率先在98個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立社區(qū)工作站，構(gòu)建由社區(qū)工作站承擔(dān)政府管理、服務(wù)職能，社區(qū)居委會(huì)履行自治職責(zé)的社區(qū)工作新格局。社區(qū)工作站的建立，是南山區(qū)基層社會(huì)管理體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新和實(shí)踐，社區(qū)工作站在街道辦事處和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，承辦政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、法律、環(huán)境、科技、低保、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，并積極配合、支持幫助社區(qū)居委會(huì)依法履行職能，支持社會(huì)力量開(kāi)展便民利民社區(qū)服務(wù)。

2.“一社區(qū)一社工”模式的推行。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平在不斷提高的同時(shí)，家庭暴力事件、青少年犯罪、兒童自閉、殘疾人心理障礙等社會(huì)問(wèn)題也日漸凸顯。為了促進(jìn)社會(huì)和諧，深圳市南山區(qū)以社區(qū)為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。深圳市2007年10月出臺(tái)的“中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)”及7個(gè)配套文件（簡(jiǎn)稱“1＋7”文件）提出了“一社區(qū)一社工”的目標(biāo)，指出今后深圳市600多個(gè)社區(qū)工作站將按照“一站一社工”配備，每個(gè)社區(qū)工作站在員額內(nèi)，配備1名具有社會(huì)工作專業(yè)或社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的工作人員。這個(gè)目標(biāo)在深圳市南山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)。2007年3月，南山區(qū)公開(kāi)招聘了96名以社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)為主的應(yīng)屆生作為專業(yè)社工，分配到社區(qū)開(kāi)展專業(yè)性服務(wù)。與社區(qū)現(xiàn)有工作人員的職責(zé)不同，社區(qū)社會(huì)工作人才主要從事與其專業(yè)對(duì)口的管理、服務(wù)工作。根據(jù)不同社區(qū)的具體服務(wù)需求及社工的專業(yè)特長(zhǎng)，按照“一社區(qū)一社工”的標(biāo)準(zhǔn)，按照8個(gè)街道分為8個(gè)片區(qū)進(jìn)行分配，每個(gè)片區(qū)12人左右，以專業(yè)服務(wù)組形式，分片區(qū)相對(duì)集中地安排社工到社區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，服務(wù)內(nèi)容包括社會(huì)福利、社會(huì)慈善、社會(huì)救助、殘障康復(fù)、法律援助、青少年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、司法矯治、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)處等。如今全區(qū)已初步形成了“一社區(qū)一社工、一片區(qū)一小組、分類分片相結(jié)合”的社區(qū)社會(huì)工作模式。專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)后，面臨的最直接問(wèn)題是如何開(kāi)展工作。南山區(qū)借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，提出了首先發(fā)展個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的思路。目前，這96名社工的工作模式主要分為三類。一是個(gè)案工作，涉及貧困家庭、財(cái)產(chǎn)糾紛家庭、暴力家庭和親子關(guān)系冷漠等，一些已經(jīng)取得比較好的介入輔導(dǎo)效果。二是小組工作，社工們成立了殘障兒童康復(fù)小組、成年人減壓小組、親子師生小組等活動(dòng)小組，針對(duì)特定人群展開(kāi)各種活動(dòng)。三是社區(qū)工作，社工們除了協(xié)助社區(qū)舉辦大型社區(qū)文化活動(dòng)外，還與街道及社區(qū)工作人員共同處理社區(qū)中的各種糾紛和矛盾。自進(jìn)入社區(qū)服務(wù)以來(lái)，96名社工運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，通過(guò)個(gè)案、小組、社區(qū)三種服務(wù)方式，積極作為，在和諧社區(qū)建設(shè)中初顯“潤(rùn)滑劑”作用。

（三）“一社區(qū)一社工”模式存在的問(wèn)題

目前，社工制度對(duì)于深圳乃至全國(guó)都是一個(gè)全新的制度，各方面都不完善，還存在許多有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。就社區(qū)社工來(lái)看，采取“一社區(qū)一社工”的模式，將專業(yè)社工分散性地安排到各社區(qū)，這一做法就產(chǎn)生了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

1.社區(qū)專業(yè)社工的社會(huì)知曉度低。專業(yè)社工的社會(huì)知曉度低，這是在社工制度剛剛起步的情況下存在的不可避免的問(wèn)題。專業(yè)社會(huì)工作是西方社會(huì)的產(chǎn)物，19世紀(jì)末20世紀(jì)初社會(huì)工作在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)端，而中國(guó)的社會(huì)工作起步較晚、水平低，在中國(guó)是教育先于實(shí)踐。從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，中國(guó)各大高校陸續(xù)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，截至到2007年，全國(guó)已有211所高校設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)，但相對(duì)于教育層面上的“熱”，體現(xiàn)的是社會(huì)層面對(duì)社工了解的“冷”，高校每年培養(yǎng)的近一萬(wàn)名畢業(yè)生，實(shí)際上只有10%—30%的學(xué)生選擇了能與專業(yè)對(duì)口的工作。社會(huì)上面，與社工有關(guān)的崗位設(shè)置相對(duì)較少，專業(yè)社會(huì)工作在社會(huì)上基本沒(méi)有什么作為，致使對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，“社工”還是一個(gè)新鮮名詞，他們并不了解社工是干什么的，即使是在十七大提出要建設(shè)一支廣大的社會(huì)工作隊(duì)伍后，社會(huì)各界紛紛響應(yīng)，社工隊(duì)伍建設(shè)如火如荼進(jìn)行的背景下，在相對(duì)于全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展較好的深圳市來(lái)說(shuō)，情況也基本差不多。

在這種情況下，如果將社工分散性地安排到社區(qū)工作站，會(huì)更加降低而不是提高社區(qū)居民對(duì)社工的知曉度。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問(wèn)及“是否知道社區(qū)工作站的大學(xué)生專業(yè)社工”時(shí)，有87.3%的居民選擇“不知道”。

是否知道工作站的大學(xué)生社工

Z先生：“我去過(guò)社區(qū)工作站，但是沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)那里還有一位大學(xué)生社工??！剛才聽(tīng)完你的介紹，才知道社工是干什么的。”

MH社區(qū)工作站站長(zhǎng)：“我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是社工的社會(huì)認(rèn)可度問(wèn)題，大家不知道社工到底是干什么的，我們工作站的社工很努力的開(kāi)展工作，他的表現(xiàn)我也很認(rèn)可。他的構(gòu)想還是很好的，比如，今年年初的時(shí)候，他準(zhǔn)備開(kāi)展一個(gè)青少年興趣小組活動(dòng)，培養(yǎng)和擴(kuò)展青少年的興趣，方案很好，工作站也花費(fèi)了很大的力氣去宣傳。但沒(méi)有一位青少年來(lái)報(bào)名，大家不了解社工，不信任社工，不知道這個(gè)活動(dòng)能不能成功，不愿意去冒這個(gè)險(xiǎn)?！?/p>

2.社工服務(wù)“專業(yè)不專”。事實(shí)上，可以把社區(qū)工作站看做政府機(jī)構(gòu)的一種延伸?，F(xiàn)在工作站更多地在行使一種政府社會(huì)管理的功能，去滿足人們的各類服務(wù)需求。社區(qū)工作站實(shí)際上是體制內(nèi)的安排，許多政府部門(mén)的行政性事務(wù)落實(shí)到了社區(qū)工作站完成。社會(huì)工作作為接近老百姓、以人為本、滿足不同需求的專業(yè)化福利服務(wù)，需要進(jìn)行更多的專業(yè)培訓(xùn)。政府行政化的工作手段與專業(yè)化的社會(huì)工作還是有區(qū)別的。

深圳大學(xué)易松國(guó)教授認(rèn)為，現(xiàn)在工作站還沒(méi)有一個(gè)明確的身份，既不是政府，又不是事業(yè)單位，但做的又是政府的事情，又是政府撥款。⑥專業(yè)社工被安排到工作站后，其工作是由工作站來(lái)安排的，這就很難避免要承擔(dān)事務(wù)性的工作，從而減少了開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)的機(jī)會(huì)。

通過(guò)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“是否接受過(guò)大學(xué)生專業(yè)社工的服務(wù)”中，有99.1%的居民選擇“未接受過(guò)”，只有一位居民接受過(guò)服務(wù)，是關(guān)于鄰里糾紛方面的。這說(shuō)明，工作站的專業(yè)社工為社區(qū)居民提供的專業(yè)服務(wù)是非常有限的。

是否接受過(guò)大學(xué)生社工的服務(wù)

社工A：“我們的工作和工作站其他工作人員的工作基本相同，我們開(kāi)展的社區(qū)活動(dòng)更多一些。因?yàn)槭莿倓倎?lái)的，很多工作都不太熟悉，通過(guò)和他們一起工作，也能學(xué)到一些東西。但是一些專業(yè)的服務(wù)工作就沒(méi)有精力去開(kāi)展。我的情況還要好一些，有的工作站，很多時(shí)候都找不到社工，因?yàn)槟睦镉行枰獛兔Φ?，他就被哪里叫走了，成了大家的秘?shū)，整天就幫其他的人干活，而且都是事務(wù)性的工作，根本不像社工，就是打雜的。”

3.社工對(duì)自己的未來(lái)不確定。專業(yè)社工被分散性地安排到社區(qū)工作站后，很容易被忽視，工作條件不能夠很好的被滿足等原因使得他們對(duì)自己的未來(lái)不確定。

社工B：“想象中我們會(huì)有獨(dú)立的辦公室，必要的辦公條件和設(shè)施，持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持，能夠得到相關(guān)部門(mén)和社區(qū)居民的支持和認(rèn)可。但現(xiàn)在和想象中的完全不一樣，感覺(jué)很失望?！薄瓣P(guān)于社工如何發(fā)展，我們每個(gè)人也都提了很多建議，上面也聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)，但是很多意見(jiàn)提上去，都被擱置了。一開(kāi)始大家還高高興興的提建議，滿腔熱情，后來(lái)就沒(méi)有什么熱情了，包括現(xiàn)在工作，大家也都不像以前那么積極了，積極性慢慢地都被打消了?！?/p>

社工C：“如果以后的工作境況能夠有所改善，還能接受這份工作吧，一切都不好說(shuō)，到現(xiàn)在為止，我們每做一件事情都有困難，也只能是老老實(shí)實(shí)做好自己該做的事。畢竟我們是第一批社區(qū)社工，困難是肯定有的，但是希望政府能夠采取一些措施改變當(dāng)前的狀況?！?/p>

社工D：“目前還沒(méi)有什么特別的打算，看看這一行的發(fā)展吧。我們的處境比較尷尬，是第一批社工，肯定會(huì)有很多困難，如果有其他更好的機(jī)會(huì)，我會(huì)爭(zhēng)取，這一行對(duì)于我來(lái)說(shuō)，沒(méi)有多大的吸引力，先看看再說(shuō)吧。將來(lái)的事說(shuō)不準(zhǔn)?！?/p>

MH社區(qū)工作站站長(zhǎng)：“我還想談一下社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性問(wèn)題。社工并不是一個(gè)誘人的行業(yè)，現(xiàn)在大家都在一窩蜂的考公務(wù)員，為什么？理由不用我說(shuō)了，工資高，工作穩(wěn)定，誰(shuí)不愿意去考？但社工這一行業(yè)，首先你要有為人民服務(wù)的犧牲精神，其次，社工的工資不是很高，一旦有機(jī)會(huì)，都愿意往高處走，這也是無(wú)可厚非的。能留住多少穩(wěn)定的社工，誰(shuí)也不知道。如果沒(méi)有很好的制度保障，很少有人愿意守著這個(gè)職業(yè)干一輩子。還有一點(diǎn)，現(xiàn)在社工和我們的工作沒(méi)有太大的區(qū)別，他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，我覺(jué)得還是因?yàn)榘才沤o他們的事務(wù)性工作多，精力不夠。‘專業(yè)不?！@也違背了政府的最初意愿?！?/p>

三、關(guān)于改善社區(qū)專業(yè)社工服務(wù)模式的思考

在社區(qū)服務(wù)中引入專業(yè)社工，對(duì)于提高社區(qū)的服務(wù)水平具有重要的意義。但是，如何合理安排社區(qū)社工是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。目前，將專業(yè)社工分散性地安排到社區(qū)工作站，已經(jīng)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。因此，改變當(dāng)前的社區(qū)社工服務(wù)模式，對(duì)社工進(jìn)行更合理的安排，就顯得非常必要。為此，本文提出在街道層面建立“社會(huì)工作者服務(wù)中心”的構(gòu)想。將社區(qū)的專業(yè)社工服務(wù)人員統(tǒng)一組織起來(lái)，發(fā)揮集體力量開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。這樣做，不僅有利于提高社區(qū)專業(yè)服務(wù)水平以及社區(qū)專業(yè)社工的社會(huì)知曉度，而且有利于社會(huì)公益性民間組織的發(fā)展。

本文之所以提出在街道層面而不是在社區(qū)層面設(shè)立“社會(huì)工作者服務(wù)中心”，主要是考慮到以下幾點(diǎn)：

首先，在中國(guó)的社會(huì)工作剛剛起步的情況下，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)專業(yè)社工的認(rèn)可度比較低，在短時(shí)間內(nèi)很難形成居民有困難主動(dòng)找社工的情況，如果在每個(gè)社區(qū)都設(shè)立“社會(huì)工作者服務(wù)中心”，很容易形成社工人員閑置，造成社工人力資源浪費(fèi)。

其次，由于服務(wù)中心的社工是采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式由民間專業(yè)社工機(jī)構(gòu)派駐。政府已經(jīng)承擔(dān)了購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的費(fèi)用，而且服務(wù)中心的場(chǎng)地、辦公設(shè)備以及日常開(kāi)銷也是由政府來(lái)承擔(dān)。如果在每個(gè)社區(qū)都建立服務(wù)中心，在容易造成社工人力資源浪費(fèi)的同時(shí)，也給政府造成不必要的財(cái)力浪費(fèi)。

注釋：

①于海：《加拿大的公民參與和社區(qū)發(fā)展》，載徐中振主編《上海社區(qū)發(fā)展報(bào)告（1996—2000）》，上海大學(xué)出版社2000年10月第l版，第721—731頁(yè)。

②李太斌：《治理理念下的政府和社會(huì)伙伴關(guān)系構(gòu)建——以上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心為例》，上海大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年1月。

③邱成富：《新資本》，2007(1)，第16頁(yè)。

④李太斌：《治理理念下的政府和社會(huì)伙伴關(guān)系構(gòu)建——以上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心為例》，上海大學(xué)博士學(xué)位論文，2007年1月。

⑤陳志華：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)—社會(huì)公共服務(wù)改革的新途徑》，廈門(mén)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年5月

⑥邱成富：《新資本》，2007（1）。

［1］王思斌．社會(huì)工作概論[M]．高等教育出版社，1999．6．

［2］呂美行．政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理論探究[J]．衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2003，(12)．

［3］于海．加拿大的公民參與和社區(qū)發(fā)展[C]．徐中振．上海社區(qū)發(fā)展報(bào)告（1996—2000），上海大學(xué)出版社，2000，（10）．

［4］陳志華．政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)—社會(huì)公共服務(wù)改革的新途徑[D]．廈門(mén)大學(xué)，2006，（5）．

［5］李太斌．治理理念下的政府和社會(huì)伙伴關(guān)系構(gòu)建——以上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心為例[D]．上海大學(xué)，2007，（1）．

［6］曾家達(dá)．社會(huì)工作在中國(guó)急劇轉(zhuǎn)變時(shí)期的定位[J]．社會(huì)學(xué)研究，2001，（2）．

［7］朱又紅．社區(qū)服務(wù)型非營(yíng)利機(jī)構(gòu)面臨的若干問(wèn)題[J]．社會(huì)學(xué)研究，2000，（4）．

［8］王思斌．中國(guó)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1995，(2)．

［9］邱成富．新資本[C]．2007，(1)．

［10］李力．深圳特區(qū)報(bào)[N]．2007年10月29日．

［11］中共深圳市委深圳市人民政府“1+7”文件[R]．2007，（10）．

（責(zé)任編輯：聞禮）

Service Mode of Professional Social Workers in Community:Taking Shenzhen Nanshan District as Example

FAN Ya-na
(College of Economics,Jilin Normal University,Siping,Jilin 136000,China)

With our country society institutional reform being in progress,the tradition unit system disintegrates gradually,the community becomes the important carrier and new public space carrying on the society functions,community construction comes into being.In order to improve the level of community service,promote innovation of social management system and transformation of government functions,community services need to introduce social work professionals,let them use professional service concepts and methods to provide services for community residents.Shenzhen walked in the forefront of China by introducing social work professionals in the community services.But the Nanshan district walked in the forefront of Shenzhen,firstly proposed the"one social worker for one community"service mode,this professional community service model has certain advantage,but there are also some problems,need to take appropriate measures to solve.

community;service;professional social worker

C916

A

1008—7974(2010)11—0077—06

2010—06—23

范雅娜（1984—），女，河北保定人，吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教，法學(xué)碩士。