（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)集群形成的條件與途徑分析

王樵，張金鑫

（通化師范學(xué)院政法系，吉林通化134002）

目前，產(chǎn)業(yè)集群作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象已廣泛地存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，世界各國都有許多產(chǎn)業(yè)集群取得了令人矚目的成功。因此,我國越來越多的地區(qū)希望借助產(chǎn)業(yè)集群來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，吉林省資源型城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來提升城市的綜合競爭力。該文通過分析吉林省資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)集群的最新發(fā)展趨勢，提出了產(chǎn)業(yè)集群形成的條件及具體措施。

吉林省資源型城市；產(chǎn)業(yè)集群；區(qū)域競爭力；集聚效應(yīng)

資源型城市是在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的一種城市，城市發(fā)展對資源有著明顯的依賴性，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，隨著資源開發(fā)的階段性變化，表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。吉林省資源型城市資源面臨枯竭，城市經(jīng)濟(jì)也逐漸走向衰敗，如何振興城市經(jīng)濟(jì)，提升城市的綜合競爭力是實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。

一、吉林省資源型城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義

吉林省有遼源、白山、通化、舒蘭、蛟河等18個(gè)資源型為主的城市，還有一批小城鎮(zhèn)，涉及總?cè)丝?00萬人，占全省人口近30%。受資源枯竭和資源保護(hù)等因素的制約，吉林省產(chǎn)業(yè)需整體轉(zhuǎn)移的有煤炭、森工兩大行業(yè)，分別涉及職工30萬人和33萬人、離退休人員63萬人和73萬人、總?cè)丝?0萬人和73萬人。吉林省資源型城市受資源枯竭的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生存環(huán)境遭到破壞，不穩(wěn)定因素增多。

產(chǎn)業(yè)集聚對于吉林省資源型城市的發(fā)展具有重要意義。城市競爭中的產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在空間上的集中，更重要的是在集聚過程中的知識(shí)、技術(shù)的重新組合，是技術(shù)人才的集中和一個(gè)熟練勞動(dòng)力市場的形成，集聚帶來了同行業(yè)企業(yè)間競爭的加劇，競爭壓力給企業(yè)帶來了持續(xù)的激勵(lì)，這種壓力和激勵(lì)對于企業(yè)的生存和發(fā)展具有積極的意義。產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高的效率，使其獲得相對于區(qū)域外企業(yè)更多的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的相互競爭，各個(gè)企業(yè)在競爭壓力下不斷改進(jìn)管理，以更有效的方式組織生產(chǎn)；不斷發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)自身的競爭優(yōu)勢。在這一過程中，整個(gè)區(qū)域的整體競爭能力得以提高，而企業(yè)間的競爭在更高的層次上展開，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)，集聚效應(yīng)從而促進(jìn)城市內(nèi)生增長能力的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)集群，提高資源的附加價(jià)值，從而帶動(dòng)吉林省資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，下游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，其競爭能力將逐漸增強(qiáng)，下游企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)的數(shù)量不斷增長，大量生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定空間內(nèi)的聚集所帶來的專業(yè)化生產(chǎn)、低運(yùn)輸成本、低交易費(fèi)用、便捷的溝通和配套服務(wù)將導(dǎo)致聚集經(jīng)濟(jì)，城市功能逐漸完善。利用資源型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新延長資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。隨著資源加工產(chǎn)業(yè)集群的建立和發(fā)展，企業(yè)間的技術(shù)外溢和乘數(shù)效應(yīng)日益加強(qiáng)，為其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了有利條件。即使將來該地區(qū)資源逐漸枯竭，也可以維持城市的持久繁榮。

二、吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)集群形成的條件及存在的問題

1.非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城市缺乏聚集效應(yīng)

資源是資源型城市得以產(chǎn)生和發(fā)展起來的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，資源型城市經(jīng)濟(jì)對資源有著過度的依賴性。這種高度依賴性，使城市經(jīng)濟(jì)難以對資源型產(chǎn)業(yè)的衰退產(chǎn)生緩沖作用，加之資源的不可再生性以及資源逐漸枯竭的不可逆轉(zhuǎn)性，共同決定了資源型城市發(fā)展中面臨的最大問題將是資源枯竭問題。吉林省資源型城市發(fā)展中存在的問題，導(dǎo)致很多資源型城市只能維持簡單再生產(chǎn)，沒有資金與技術(shù)力量來開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一些具有良好成長潛力的產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)育和發(fā)展，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一般情況下，城市形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因主要有區(qū)域比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)。而資源型城市，因?yàn)榈乩砦恢煤蛥^(qū)位條件的限制，使得其與區(qū)域外進(jìn)行交易時(shí)成本過高，難以通過分工實(shí)現(xiàn)比較利益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，所以自然會(huì)選擇內(nèi)部交易。這種方式形成的城市，往往因先天積累不足，而缺乏區(qū)域的集聚效應(yīng)。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，綜合經(jīng)濟(jì)效益低下

從歷史上看，吉林省資源型城市絕大多數(shù)興起于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要依賴外部大量人力、物力和財(cái)力的集中投入而迅速發(fā)展起來的。這種長期以來以生產(chǎn)為中心形成的路徑依賴，使資源型城市和企業(yè)難以適應(yīng)以市場為中心的經(jīng)營環(huán)境，制度約束造成了資源型城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱化。同時(shí)，吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，不同產(chǎn)業(yè)部門之間相互聯(lián)系的功能很低，加之組織結(jié)構(gòu)長期計(jì)劃垂直運(yùn)行，中央與地方、地方與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間嚴(yán)重隔離，沒有形成良好的溝通。由于資源型城市形成與發(fā)展過程受到國家工業(yè)發(fā)展模式的強(qiáng)烈影響，它要為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)更多的原材料、能源產(chǎn)品。因此支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成以資源開發(fā)為基礎(chǔ)的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，不能驅(qū)動(dòng)資源合理開發(fā)和深度加工，也就不能形成以資源開發(fā)和綜合利用為基礎(chǔ)的集群模式。根據(jù)當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，相互關(guān)聯(lián)企業(yè)在地域空間上集群發(fā)展是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。通過產(chǎn)業(yè)鏈的形成和擴(kuò)張,配套性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)的競爭能力都會(huì)提升。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)老化，科技創(chuàng)新能力不足

吉林省資源型城市長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的約束，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與其它地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合十分薄弱，在變革發(fā)展的新形勢面前，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)往來的市場通道難以很快建立起來。加之人口素質(zhì)整體水平相對較低，造成吸收消化外部資金技術(shù)的能力較差。由于資源型產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品，因而難以進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，并且不具有產(chǎn)品生命周期，無需進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，從而使資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新的余地。此外，資源型城市經(jīng)濟(jì)較為落后，地方財(cái)力有限。資源型城市地方財(cái)政預(yù)算支出中科學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出比重大都低于全國地級(jí)以上城市平均水平，也低于吉林省地級(jí)以上城市平均水平?？蒲泻烷_發(fā)資金投入不足，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。科技創(chuàng)新能力不足已成為制約資源型城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。①

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，實(shí)現(xiàn)吉林省資源型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

1.發(fā)展中小企業(yè)，培育出競爭主體

吉林省資源型城市要實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，要想方設(shè)法增加城市的集聚效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展不能單純依靠外來資本或區(qū)內(nèi)自然資源稟賦，而應(yīng)該使產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各行為主體通過中介機(jī)構(gòu)建立長期的穩(wěn)定關(guān)系，結(jié)成一種合作網(wǎng)絡(luò)，共同形成一種獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境來培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一般來說，新企業(yè)的進(jìn)入是產(chǎn)業(yè)集群獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要存在較長的價(jià)值鏈，這是新企業(yè)產(chǎn)生和分工合作的基礎(chǔ)。要注意吸引具有較長價(jià)值鏈的企業(yè)進(jìn)入，營造有利于產(chǎn)業(yè)群形成與發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，重視中小企業(yè)集中起來后發(fā)揮的重要作用?？梢栽诋a(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域內(nèi)興辦科研院所，給企業(yè)提供不斷學(xué)習(xí)和提高競爭力的條件。建立企業(yè)園區(qū)，扶植中小企業(yè)的健康發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是扶持民營的中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與國企改革與重組。同時(shí)，可以更多地借助民間力量和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用一切可以利用的資源，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展培育出健康而有活力的微觀主體。

2.加強(qiáng)專業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)集群是眾多相關(guān)企業(yè)圍繞某一特定領(lǐng)域集聚發(fā)展的，聯(lián)合眾多企業(yè)的始終是同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)羌浩髽I(yè)共同的紐帶。內(nèi)部的精細(xì)分工是國內(nèi)外成功產(chǎn)業(yè)集群之所以成功的重要經(jīng)驗(yàn)，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條也是提高集群競爭力的重要途徑。如果沒有產(chǎn)業(yè)鏈，就成不了產(chǎn)業(yè)集群，而是一團(tuán)散沙。吉林省資源型城市在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工和利用的產(chǎn)業(yè)集群，提高資源的附加價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這種轉(zhuǎn)型方式的優(yōu)點(diǎn)在于上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實(shí)施轉(zhuǎn)型的難度較小，轉(zhuǎn)型初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢。對于那些資源儲(chǔ)備及開采成本尚有一定優(yōu)勢，但由于產(chǎn)業(yè)附加值低，輻射影響力不大，從而影響城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的單一資源型城市，可采用產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展與延伸方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，下游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，其競爭能力將逐漸增強(qiáng)，下游企業(yè)和配套服務(wù)企業(yè)的數(shù)量不斷增長，大量生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的企業(yè)在一定空間內(nèi)的聚集所帶來的專業(yè)化生產(chǎn)、低運(yùn)輸成本、低交易費(fèi)用、便捷的溝通和配套服務(wù)將導(dǎo)致聚集經(jīng)濟(jì)，城市的功能將逐漸完善。

3.充分發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展

中國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是中國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡進(jìn)期，政府的作用比較特殊，特別是資源型城市，成長的環(huán)境較差，更需要發(fā)揮政府的作用，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，為企業(yè)發(fā)展提供必要的服務(wù)。如市場調(diào)查機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、信息服務(wù)中心等，使之成為企業(yè)通過協(xié)作獲得處部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快建立專業(yè)化的教育和培訓(xùn)基地，規(guī)劃新建一批能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)市場；發(fā)展電子商務(wù)，培訓(xùn)無形市場，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的形成，實(shí)現(xiàn)市場和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。政府的政策直接影響著進(jìn)入集群的企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量，還可以通過種種產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)集群的發(fā)展，維護(hù)集群的秩序。各級(jí)政府要牽頭協(xié)調(diào)，組織建立產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品展示中心，鼓勵(lì)建立各類行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)，發(fā)展共同的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)中介組織參與集群發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。各類中介組織亦是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中不可或缺的行動(dòng)主體之一，也是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，因此政府需要鼓勵(lì)并引導(dǎo)這些中介組織參與集群的發(fā)展。隨著中介機(jī)構(gòu)的成長，地方政府要及時(shí)退出，將促進(jìn)集群發(fā)展的任務(wù)“歸還”給獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)。②同時(shí)，政府應(yīng)建立專門的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和解決集群中可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)公布行業(yè)競爭相關(guān)的信息，發(fā)揮競爭對于創(chuàng)新的積極作用。政府的積極作用，主要是順勢而為，為集群的發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)吉林省資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①王洛林，魏后凱.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略與政策[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005（12）.

②姚海琳，王君.地方政府對企業(yè)集群成長的作用與中介組織發(fā)育[J].學(xué)術(shù)研究，2003（6）.

[1]金鳳君，陸大道.東北老工業(yè)基地振興與資源型城市發(fā)展[J].科技導(dǎo)報(bào)，2004（10）.

[2]宋曉維，呂玉明.我國資源型城市存在的問題與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002（4）.

[3]張秀生，陳先勇.論中國資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策[J].經(jīng)濟(jì)評論，2001（6）.

[4]吉林省人民政府.振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要[Z].2005.

[5]李雨潼.我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題研究[M].長春出版社，2009（1）.

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A

1008—7974(2010)11—0055—03

本文系吉林省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“吉林省資源型城市產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力問題研究”階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：吉教科文合字[2008]第137號(hào)

2010—08—20

王樵（1971－），吉林省白山市人，現(xiàn)為通化師范學(xué)院政法系副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

卞實(shí)）