（吉林工商學院社科部，吉林長春130062）

中國特色的政權(quán)組織形式略論

楊立新

（吉林工商學院社科部，吉林長春130062）

政權(quán)組織形式是構(gòu)成國家權(quán)力的核心部分立法、司法、行政等要素之間以及公民與政權(quán)之間的關系及其組合問題，其要旨在于哪個部分的權(quán)力處于國家權(quán)力的中心或者國家權(quán)力如何組織，決定整個國家權(quán)力的運作及其過程。中國的政權(quán)組織形式有著鮮明的中國特色，主要表現(xiàn)在：人民代表大會制度、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、一國兩制四個方面。

中國特色；政權(quán)組織形式；制度

政權(quán)組織形式是一種實現(xiàn)國家權(quán)力的形式，它是指一個國家實現(xiàn)國家權(quán)力的機關組織。政權(quán)組織形式是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分,一個國家實行什么樣的政權(quán)組織形式,是由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況所決定的。中國的政權(quán)組織形式是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的，是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。六十幾年的時間證明具有鮮明中國特色的政權(quán)組織形式是行之有效，富有生命力的。

一、人民代表大會制度

世界上任何一種政治制度的產(chǎn)生、發(fā)展、完善都是建立在本國國情基礎上的，都是具有本國特色的。我國的人民代表大會制度是馬克思主義的國家學說同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，其特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我國人民代表大會制度是人民當家作主的主要制度形式。這一制度體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的原則，具有真正的人民性和廣泛的代表性。人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，十三億人民怎樣管理國家？主要通過人民代表大會這種組織形式。根據(jù)法律規(guī)定，凡年滿18周歲的我國公民（精神病患者和依法被剝奪政治權(quán)利的人除外）不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。人民有權(quán)選出自己的代表，到各級人民代表大會去行使國家權(quán)力，參加國家管理。在各級人民代表大會中，我國的各政黨、階級、階層、地區(qū)、民族等都有一定比例的代表，使人民代表大會制度具有廣泛的人民基礎，保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中。

第二，我國人民代表大會制度實行民主集中制原則。我國人民代表大會制度按照民主集中制原則組織和運行，這主要包括以下幾點：一是全國和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；二是國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；三是中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。全國人民代表大會制定的法律和做出的決議、決定，各地都必須遵照執(zhí)行。人民代表大會及其常務委員會行使職權(quán)時實行會議制，集體決定問題，少數(shù)服從多數(shù)，也體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。我國人民代表大會制度由于實行民主集中制，因而能夠保證人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并使其他國家機關按照各自的職權(quán)開展工作。我國人民代表大會制度既是民主的，又是富有效率的。

第三，我國人民代表大會制度實行一院制。隨著中國現(xiàn)實的發(fā)展，這一制度也在不斷發(fā)展完善，特別是全國人大常委會的職權(quán)逐漸擴大，使這一制度具有了新的特點。從中國實際來看，我國國大人多，代議機構(gòu)又要求代表的廣泛性，全國人大代表的人數(shù)不宜太少，但是人數(shù)多了，又不便于經(jīng)常集中開會。人大代表不是專職，每次會議的會期也不能過長，以免人民代表經(jīng)常脫離其所在工作崗位。而人大常委會是在人大內(nèi)部增設的常設機關，它的組成是人大的常務代表，現(xiàn)行憲法和全國人大組織法都規(guī)定了其組成人員“不兼職”。這樣，人數(shù)少可以經(jīng)常開會，便于進行繁重的立法工作和其他經(jīng)常工作。從職權(quán)來看，依照憲法，全國人大是最高國家權(quán)力機關，其職權(quán)具有廣泛性、至高性、根本性的特點。同時，人大常委會作為全國人大的常設機關，也是全國人大閉會期間的國家權(quán)力機關。特別是憲法規(guī)定，將原來屬于全國人大的部分職權(quán)移交給了人大常委。這里不容忽視的一點是，有些權(quán)力是人大常委會獨有而全國人大所不具有的。從體制上看，全國人大仍然是一院制的基本結(jié)構(gòu)，由于在其內(nèi)部增設了一個層級，并對職能進行明確分工，使得我國人大制度在實際運作過程中兼容了兩院制的優(yōu)勢。

第四，我國人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主制度。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領導我國社會主義事業(yè)的核心力量。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由。黨領導人民建立了人民代表大會制度，并通過人大及其常委會實現(xiàn)對國家事務的領導，支持人民當家作主。堅持黨的領導能從根本上保證人民實現(xiàn)管理國家事務的民主權(quán)利，有利于國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，有利于有序地發(fā)展社會主義民主，這是我國人民代表大會制度的一大優(yōu)勢。

二、政黨制度

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度是由該國的國情決定的，要考慮到這個國家的政治狀況、經(jīng)濟條件、民族傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵、國家性質(zhì)等等。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是我國社會主義民主的重要形式，是馬克思政黨理論與我國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。中國實行的政黨制度不同于其他國家的一黨制、兩黨制或多黨制，是中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的體現(xiàn)，有著鮮明的中國特色。

第一，中國特色政黨制度的建立打破了傳統(tǒng)的政黨制度形式。在馬克思主義政黨理論中，馬克思和恩格斯曾深入的分析了資產(chǎn)階級兩黨制和多黨制的虛偽和弊端，并指出由于無產(chǎn)階級歷史任務的艱巨，僅僅依靠無產(chǎn)階級一個階級的力量是不夠的，必須團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。列寧試圖在領導俄國革命之實踐這一構(gòu)想，但由于俄國資產(chǎn)階級對于蘇維埃政權(quán)的敵視沒能實現(xiàn)，最終選擇了社會主義一黨制。二戰(zhàn)結(jié)束以后，一些東歐國家和擺脫了殖民統(tǒng)治的亞非拉國家紛紛效仿蘇聯(lián)實行了一黨制。中國的共產(chǎn)黨人在領導中國人民革命、建設的過程中，始終堅持從中國的實際出發(fā)，沒有照搬其他國家的經(jīng)驗，建立和發(fā)展了有中國特色的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度形式。

第二，中國特色政黨制度的建立打破了傳統(tǒng)的政黨關系。在政權(quán)結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，所以說，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關系為親密合作的友黨關系，中共十二大提出同各民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督,肝膽相照,榮辱與共”的方針,鞏固了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派血肉相聯(lián)親密無間的關系。中共十四大把“堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進黨章。1993年,全國人大八屆一次會議把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫入憲法,用法律固定下來。在資本主義國家政權(quán)機構(gòu)中,通過議會選舉獲勝的政黨為執(zhí)政黨,其余為在野黨。執(zhí)政黨為少數(shù)黨，組成政府內(nèi)閣。在野黨為多數(shù)黨，攻擊執(zhí)政黨。各黨在議會選舉時，為爭得議席爾虞我詐，即使是聯(lián)合也是暫時的不穩(wěn)定的。由此看來,社會主義政黨體系中一黨領導下的多黨合作制比社會主義一黨制、資本主義多黨制有更大的優(yōu)越性。

第三，中國特色政黨制度的建立打破了傳統(tǒng)的參政方式。首先在內(nèi)容上，西方聯(lián)合執(zhí)政中政黨參與的內(nèi)容主要是國家政權(quán)中的行政權(quán)，并且一邊只限于中央國家政權(quán)，并沒有延伸到地方政權(quán)。相比之下我國參政黨參政的內(nèi)容要豐富很多。我國各民主黨派參政是指參加國家政權(quán)，參與國家事務的管理、國家政策法規(guī)的制定、國家領導人選的協(xié)商等等。我國的參政黨不僅能參與行政權(quán)也能參與立法和司法權(quán)，并且可以延伸到地方。其次，在形式上，西方國家參政形式主要是通過占取議會或內(nèi)閣的席位。而我國各民主黨派參政的渠道和方式是多樣的。我國的民主黨派可以通過人民代表的身份進入國家的權(quán)力機關參政，可以以國家公務員的身份參加政府和司法機關參政，也可以參加人民政協(xié)，參加基層民主管理等多種方式參政。我國民主黨派的參政地位是穩(wěn)定的，長期的。

三、民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國一項重要的政治制度，是建立在馬列主義關于民族問題的基本原理和中國國情之上的。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的探索確立、發(fā)展、完善了民族區(qū)域自治制度，從根本上改變了中國歷史上不平等的民族關系，實現(xiàn)了民族間的大團結(jié)。實踐證明，民族區(qū)域自治制度適合中國國情，具有鮮明的中國特色。

第一、自治制度具有高度的原則性。民族區(qū)域自治就是在中華人民共和國的國土范圍內(nèi)，由中央統(tǒng)一領導，遵守憲法，以少數(shù)民族聚居的地方為基礎，建立相應的自治地方并設立自治機構(gòu)，管理本民族地方性的內(nèi)部事務。實行民族區(qū)域自治的地方是行政自治不是政治自治，更不是獨立的國中之國，它是中華人民共和國不可分割的一部分。各個民族自治地方都必須遵循《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,堅持四項基本原則。民族區(qū)域自治是人民民主專政制度的重要組成部分，是人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊形式，因此各民族自治地方的自治機關屬于地方政權(quán)機關，是在國家機關和中央領導下的，國家與各自治地方的關系是中央與國家的關系。民族自治地方的自治機關是行使自治權(quán)的主體，在遵守憲法和法律的原則下，根據(jù)本地方的特殊情況，有權(quán)采取靈活的施促進自治地方經(jīng)濟和文化建設事業(yè)的發(fā)展。自治制度的原則性既體現(xiàn)了少數(shù)民族的當家作主，又體現(xiàn)了全國的集中統(tǒng)一，為自治制度的發(fā)展指引著正確的方向。

第二、自治形式具有極大的靈活性。我國民族區(qū)域自治以民族聚居區(qū)為基礎，是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合。我國民族區(qū)域自治的形式具有極大的靈活性，有以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立的自治區(qū)域，如寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)等，也有以一個主要的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎并含幾個小的少數(shù)民族所建立的自治區(qū)域，如內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等，還有以多個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立的自治區(qū)域。民族區(qū)域自治形式的靈活，保障了各個民族的平等權(quán)利和平等地位，滿足各少數(shù)民族人民參加國家政治生活的需要，有利于解決我國民族問題的復雜情況。

第三、自治權(quán)利具有廣泛性。自治權(quán)是少數(shù)民族人民管理本民族事務、當家作主的重要標志，是民族區(qū)域自治制度的核心問題。沒有自治權(quán)，就談不上民族平等，也實現(xiàn)不了民族的共同繁榮。自治權(quán)利的內(nèi)容很廣泛，比如自治機關有權(quán)根據(jù)本地的實際情況制定一些條例和政策，以促進自治地方的建設；自治地方有權(quán)向上級國家機關反映本區(qū)域的情況，對于不適合本地區(qū)發(fā)展的政策和指示可以適當執(zhí)行；依據(jù)本地的實際情況，自主管理本地方的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)；自主管理本地方的財政權(quán)等等。

由于民族區(qū)域自治制度適合中國的國情，推動了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，基本消除了民族隔閡和民族矛盾，各民族之間建立了友好團結(jié)的關系，促進了各民族的共同繁榮，因此，受到各民族人民的歡迎，體現(xiàn)出其中國特色巨大優(yōu)越性。

四、一國兩制

“一個國家,兩種制度”，就是在中華人民共和國內(nèi)，大陸十三億人口實行社會主義制度，香港、澳門實行資本主義制度。這是我們黨和小平同志在十一屆三中全會以后為和平統(tǒng)一祖國，順利解決香港、澳門問題而提出的一個科學的構(gòu)想。這個構(gòu)想是根據(jù)中國的實際和世界現(xiàn)實歷史的狀況和提出來的，是具有中國特色的國家結(jié)構(gòu)的一種嶄新的形式，是科學社會主義實踐史上的一大創(chuàng)舉?！耙粐鴥芍啤笔菍扔袊倚问降耐黄?。國家形式是指中央與地方、國家的整體與部分之間的組成關系。國家的結(jié)構(gòu)形式是與國家的本質(zhì)相適應的。從歷史來看，世界各國的結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制和復合制兩類。單一制的國家全國只有一個統(tǒng)一的立法機關和一個中央政府，最高權(quán)力歸屬中央，中央政府是國際交往的主體，地方政府的權(quán)力來自于中央，歸中央領導。復合制又分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制兩種，它是由幾個國家或邦、獨立的州通過協(xié)議聯(lián)合起來組成國家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，因為聯(lián)邦和邦聯(lián)的不同，個別國家或邦的權(quán)限及其義務也有所不同。我國是單一制國家，“一國兩制”的實施為我國國家結(jié)構(gòu)形式增添了新的亮點。一方面，全國只有一個統(tǒng)一的立法機關和一個中央政府，最高權(quán)力歸屬中央，地方政府的權(quán)力來自于中央，歸中央領導。另一方面，特別行政區(qū)擁有比普通行政單位、民族自治單位更大的自治權(quán)，主要表現(xiàn)在實行與國家主體完全不同的社會制度，擁有一定限度的外事權(quán)，甚至可以擁有一定數(shù)量的軍隊。但“一國兩制”的主體是社會主義，這意味著大陸的社會主義制度是主要的、基本的，香港、澳門的資本主義制度只是一種補充?！耙粐鴥芍啤笔且环N不同于單一制國家結(jié)構(gòu)形式，也不同于聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的，嶄新的國家結(jié)構(gòu)形式，它是是對無產(chǎn)階級專政國家結(jié)構(gòu)形式的創(chuàng)新。這種國家結(jié)構(gòu)的新形式既保證了我國對香港、澳門恢復主權(quán)，又有利于保持香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，同時也有利于解決臺灣問題，有著重大的現(xiàn)實作用和深遠的歷史意義。

D62

A

1008—7974(2010)11—0042—03

2010—08—27

楊立新(1960-)，女，吉林榆樹人，吉林工商學院社科部教授。

卞實）