張佩強(qiáng)，趙 艷

(通化師范學(xué)院，吉林 通化 134002)

自20世紀(jì)40年代以來(lái)，教師參與學(xué)校決策和管理一直成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家教育管理研究和學(xué)校管理實(shí)踐的關(guān)注焦點(diǎn).具體到高校管理領(lǐng)域內(nèi)，教師的決策參與價(jià)值可以從諸多方面得以體現(xiàn)：如有助于高校形成理性的決策方案、提升決策的可實(shí)現(xiàn)性、激發(fā)教師的工作熱情、優(yōu)化高校的組織氛圍、增強(qiáng)高校的民主氣氛等.在中國(guó)，學(xué)校的管理大多是由專職的行政管理人員履行的，這些人的工作為高校的平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)，單純由行政管理人員管理學(xué)校日常事務(wù)又有它的局限性，行政管理人員多數(shù)不是教學(xué)第一線人員，對(duì)日常教學(xué)工作及運(yùn)行缺乏了解，因此不可避免地與教師的觀念發(fā)生矛盾或沖突.此外，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展前景，教師也有自己的觀點(diǎn)與想法，教師作為高校最大的人力資源群體與主體意識(shí)群體，理應(yīng)參與學(xué)校的管理與決策.為了更好地促進(jìn)高校的發(fā)展，高校應(yīng)吸收教師參與學(xué)校的管理與決策.

1 教師參與高校管理的必要性

1.1 民主治校的需要

社會(huì)主義民主建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一.民主的本質(zhì)是使廣大公民享有廣泛參與國(guó)家政治生活及各種社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督的權(quán)利.沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義.高校的建設(shè)是社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，因此高校的建設(shè)是否科學(xué)民主會(huì)直接影響到高校自身的發(fā)展.在高校將教師吸收進(jìn)入管理決策層可大大增強(qiáng)管理決策的民主性，保證管理決策的民主性.

1.2 科學(xué)管理的需要

(1)采納教師思想，使決策科學(xué)合理.傳統(tǒng)的高校管理主要由行政人員負(fù)責(zé)，造成了行政人員負(fù)責(zé)管理，教師負(fù)責(zé)教學(xué)的分裂狀態(tài).不能否認(rèn)，行政人員專門負(fù)責(zé)學(xué)校的各種職能部門的管理在高校管理中起著非常重要的作用.但是，在很多高校，行政人員的管理已經(jīng)覆蓋到了學(xué)校管理的方方面面，而教師的職能僅僅局限在傳道、授業(yè)、解惑的范疇.實(shí)際上，在日常的教學(xué)過(guò)程中，教師對(duì)學(xué)生的認(rèn)知、情感、性格等方面施加了潛移默化的影響，教師最了解學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，了解學(xué)生的生活需求以及滿足這些要求需要學(xué)校提供的條件.而高校的管理者與決策者在制定學(xué)校的方針、政策時(shí)，卻無(wú)法得到教師及時(shí)與適當(dāng)?shù)慕ㄗh與意見，制定出臺(tái)的政策勢(shì)必會(huì)偏離學(xué)校的實(shí)際，不符合教師與學(xué)生的實(shí)際發(fā)展需要.民主化與科學(xué)化是現(xiàn)代管理水平的標(biāo)志，要滿足決策的民主化與科學(xué)化，就必須堅(jiān)持廣泛參與、群策群力的做法.教師處于學(xué)校教學(xué)和科研的第一線，引導(dǎo)著教學(xué)與科研的發(fā)展方向，具有豐富的經(jīng)驗(yàn).他們既了解學(xué)校的日常工作，也懂得如何做好自己的本職工作，對(duì)學(xué)生的思想與心理狀況也了如指掌.讓教師真正參與學(xué)校管理、參與重大決策的制定不僅有利于調(diào)動(dòng)其積極性，更有利于管理決策的科學(xué)性、正確性.

(2)依靠教師的技術(shù)，提高管理效率.所謂管理，就是既要管又要理.高校管理的目的，是優(yōu)化教學(xué)資源，通過(guò)各個(gè)部門的相互協(xié)作配合，使教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展.

高校管理中，行政部門作出的決策起導(dǎo)向作用，行政人員全面負(fù)責(zé)學(xué)校的管理與決策，往往導(dǎo)致教師對(duì)工作缺乏主動(dòng)性與責(zé)任心.客觀地說(shuō)，造成這種局面并不能把責(zé)任全部歸咎于教師，主要是因?yàn)榻處煴慌懦趯W(xué)校的管理與決策之外.如果教師的意見總是得不到重視，自身的價(jià)值被忽視，必將降低教師主動(dòng)工作的熱情.教師如果不參與學(xué)校管理，只是一味機(jī)械地服從管理者的命令，就會(huì)不可避免地產(chǎn)生消極情緒，這種消極的情緒一旦出現(xiàn)，就會(huì)嚴(yán)重挫傷教師的工作積極性，從而影響工作狀態(tài)，降低效率.如果讓教師參與學(xué)校管理，他們首先會(huì)增強(qiáng)自己的角色意識(shí)，意識(shí)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和組織對(duì)他們的尊重和信任，意識(shí)到自己在學(xué)校集體中的地位，有了參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，教師會(huì)迸發(fā)出一種內(nèi)在的動(dòng)力，他們就會(huì)殫精竭慮，想方設(shè)法地為學(xué)校謀發(fā)展.高校的一線教師一般都是某一學(xué)科的專家，當(dāng)他們參與管理的時(shí)候，他們的專業(yè)知識(shí)就有可能應(yīng)用到管理領(lǐng)域，并能在運(yùn)行過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，及時(shí)加以解決，使管理更實(shí)時(shí)，更科學(xué)，管理效率就會(huì)得到明顯提升.如果各個(gè)部門都能利用好高校教師這一獨(dú)特資源，使科學(xué)管理最大化，那么就會(huì)形成管理的良性循環(huán).這樣一來(lái)，學(xué)校的發(fā)展就會(huì)向著正確、和諧、健康的方向發(fā)展.

(3)利用教師的經(jīng)驗(yàn)，增加管理手段.常年工作在教學(xué)一線的高校教師，有著豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，深諳教學(xué)規(guī)律及規(guī)律中不適合或不太適合的部分.如果他們沒(méi)有被納入管理者的行列，那么他們只能自行修正自己認(rèn)為不夠理想的地方，然而這些并不一定能反映給管理者，不能形成資源共享，達(dá)到解決具有共性問(wèn)題的效果.讓教師廣泛參與管理，由于出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)不同，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題就會(huì)有不同種的解決方法，不但豐富了決策者的選擇空間，也增加了對(duì)同類問(wèn)題的管理手段，對(duì)于參與管理的教師，他們既是問(wèn)題的提出者，又是解決問(wèn)題的參與者，可以有效的避免這些問(wèn)題在他們身上發(fā)生.而且，當(dāng)教師成為管理者，他們也會(huì)利用這些經(jīng)驗(yàn)豐富管理隊(duì)伍，增加管理手段，使管理良性循環(huán).

(4)通過(guò)教師與行政人員交流，豐富管理經(jīng)驗(yàn).由于傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式割裂了教師與行政管理人員的聯(lián)系，兩者互不往來(lái).雖說(shuō)教師與管理人員各司其職，表面看均盡到了各自的職責(zé)，但實(shí)際上，由于人為地割裂了兩者之間的聯(lián)系，使得教師發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)傳達(dá)與順利解決，從而造成教師與管理人員之間的矛盾，不利于學(xué)校工作的開展.讓教師參與學(xué)校管理，參加學(xué)校有關(guān)事務(wù)的討論、決定或提出建設(shè)性意見，尤其是參加教學(xué)事務(wù)的討論或建議，會(huì)增加教師與行政管理人員之間溝通的機(jī)會(huì)，彼此交流意見，消除分歧.

2 教師參與學(xué)校管理的途徑

教師要參與學(xué)校的管理，需要通過(guò)一定的途徑來(lái)加以保證，目前可采用以下途徑.

2.1 選拔教師充實(shí)管理干部崗位

教學(xué)是高校日?；顒?dòng)的重要內(nèi)容，人才培養(yǎng)的質(zhì)量很大程度上決定于教學(xué)質(zhì)量的好壞，但同時(shí)又受到管理水平的影響.對(duì)于較重要的與教學(xué)密切相關(guān)的行政崗位，應(yīng)優(yōu)先考慮選拔有經(jīng)驗(yàn)、有資歷的教師充任，形成既懂管理，又懂教學(xué)，這樣才有助于教學(xué)管理的平穩(wěn)運(yùn)行.選拔可采取自愿報(bào)名、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄取的辦法.通過(guò)選拔，可以將那些有才能、有威信、高素質(zhì)的人才選拔到管理的一線崗位上來(lái)，使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)放心，使工作在教學(xué)第一線的教師放心，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)教師工作的信心與動(dòng)力.

2.2 真正發(fā)揮教師代表大會(huì)的作用

教師代表大會(huì)是全體高校教師行使自己民主權(quán)利的平臺(tái)，具有廣泛性、平等性、民主性的特點(diǎn).如果說(shuō)選拔教師充任管理干部崗位并不是每個(gè)教師都能參與的話，那么教師代表大會(huì)可以為每一個(gè)教師提供參與管理決策的機(jī)會(huì).與管理干部相比，教師的優(yōu)勢(shì)在于他們親臨教學(xué)第一線，掌握著教師、學(xué)生以及基層管理的每一個(gè)細(xì)節(jié).哪些地方需要改進(jìn)，哪些地方需要廢除他們都清清楚楚.為此利用教師代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大基層教師積極參與高校的管理決策，暢所欲言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，必將使高校的管理體系日趨完善.

2.3 建立長(zhǎng)效的意見征詢制度

學(xué)校管理人員在制定或?qū)嵤┬碌闹卮鬀Q策之前，應(yīng)先征詢廣大教師的意見，廣開言路，集思廣益，目的就是使即將運(yùn)行的管理決策完善無(wú)缺漏，發(fā)揮最大的效益.關(guān)于意見征詢方式，可以有以下幾種：(1)建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)的一端是每個(gè)基層教師，另一端是學(xué)校管理決策層，對(duì)于日常的教學(xué)管理方面的建議或意見教師可隨時(shí)在平臺(tái)上寫下自己的觀點(diǎn)，管理決策層將收集到的信息匯總、綜合，日積月累，會(huì)收到很多好的建議或意見，這一方式可以長(zhǎng)時(shí)間地實(shí)行下去.(2)面對(duì)面訪談，對(duì)于一些教師普遍關(guān)心的問(wèn)題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可分別深入到各個(gè)教學(xué)單位聽取教師意見.在訪談中，本著實(shí)事求是，求同存異，共同進(jìn)步的原則，教師可以充分反映自己的意見，領(lǐng)導(dǎo)也可以充分表達(dá)自己的看法，在一種和諧的氣氛中，交流意見，表達(dá)思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí).(3)對(duì)于一些重大的或尚有不確定因素的問(wèn)題，學(xué)?？砂l(fā)動(dòng)各單位教師在本單位內(nèi)部熱烈討論，然后每個(gè)單位派出一名代表到學(xué)校參加討論會(huì)，這樣，學(xué)校綜合各單位的意見方能做出正確全面的決策.

2.4 監(jiān)督評(píng)議管理人員

為了更好地做好管理工作，教師應(yīng)參與對(duì)管理人員的監(jiān)督與評(píng)議，可以選擇在每個(gè)學(xué)期的期中或期末采取無(wú)記名投票的形式，分別對(duì)管理人員的工作能力、工作態(tài)度，工作效率等方面給予客觀評(píng)價(jià)，如果管理人員的得票率過(guò)低，學(xué)?？煽紤]采取措施，或責(zé)令其改進(jìn)或?qū)⑵涿饴?，監(jiān)督評(píng)議在一定程度上可以提高管理決策的效率.

2.5 教學(xué)質(zhì)量管理

對(duì)于基層教師來(lái)說(shuō)，并不是總有機(jī)會(huì)參與學(xué)校的高層管理決策，但對(duì)于本部門的教學(xué)管理來(lái)說(shuō)，各個(gè)教師每天都在參與.教師應(yīng)通過(guò)備課、觀摩其他老師的授課、教學(xué)方法研究、命題、考試試卷分析、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，有效的參與到教學(xué)管理當(dāng)中，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理，不斷提高自己的教學(xué)水平和學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量.

高校的管理與決策，應(yīng)該得到廣大一線教師的充分參與，齊抓共管，群智群策，但是這并不是說(shuō)行政管理人員的存在是可有可無(wú)的，也不是說(shuō)行政管理人員的工作完全可以由教師替代.如何平衡教師與行政管理人員的職責(zé)也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，職責(zé)不清同樣會(huì)引發(fā)矛盾.當(dāng)執(zhí)行既定的業(yè)已成熟的管理操作時(shí)以行政管理人員為主，教師可提供意見或建議以供參考；當(dāng)需要對(duì)即將到來(lái)的管理或決策進(jìn)行意見或建議的征詢時(shí)，要以教師為主，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，提出更多更好更全面的建議.二者各司其職，又互為補(bǔ)充，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能使高校管理協(xié)調(diào)的的發(fā)展.

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