陶琦

(中國鐵道科學(xué)研究院，北京 100081)

構(gòu)建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后，單位擔(dān)負了發(fā)展經(jīng)濟的重任，公安部《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱“61號令”)對重點單位消防安全提出了“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負”的要求。但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導(dǎo)致公安部“61號令”法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災(zāi)形勢越來越嚴峻，加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。

1 重點單位消防安全管理工作存在的主要問題

(1)重點單位存在著單位消防管理主體不明確，職責(zé)不清，制度不落實、不健全，無具體負責(zé)消防安全的歸口管理部門，人員流動性大，致使單位的消防管理工作無連續(xù)性:同時未能按公安部《61號令》規(guī)定建立建全相關(guān)的消防組織機構(gòu)、檔案臺賬、檢查巡查記錄、疏散及滅火預(yù)案等情況。

(2)重點單位自身管理中，單位領(lǐng)導(dǎo)消防法律意識淡薄，對消防工作不重視、認識不到位，存在著重經(jīng)濟利益輕消防安全的現(xiàn)象，由于單位經(jīng)濟效益不好，缺乏正常的消防經(jīng)費，致使人員積極性不高，消防安全工作無人問津。

(3)消防監(jiān)督部門在消防監(jiān)督思想上存在誤區(qū)，認為公安部“61號令”的出臺，規(guī)定了單位“自我管理、責(zé)任自負”，消防部門可以不用管，出了問題由單位自己負責(zé)。近年來工作重心有所轉(zhuǎn)移，注重了消防執(zhí)法工作，對重點單位的監(jiān)督管理工作有所減弱，出現(xiàn)了失控漏管的現(xiàn)象。

2 做好重點單位消防安全管理的對策

2.1 規(guī)范和完善重點單位常規(guī)性消防安全管理工作

一是要規(guī)范重點單位建立消防安全的基礎(chǔ)臺賬。二是要完善單位消防管理組織，推行防火安全責(zé)任制。三是要指導(dǎo)和監(jiān)督重點單位建立健全單位完善的消防管理制度。四是規(guī)范重點單位火災(zāi)整改制度，對重點單位查出的不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，重點單位負責(zé)人應(yīng)及時確定整改的措施、期限及負責(zé)整改的部門、人員，落實整改資金。對消防監(jiān)督機構(gòu)提出的火災(zāi)隱患，重點單位要確保在規(guī)定的期限內(nèi)整改并寫出整改復(fù)函，報公安消防機構(gòu)備案。

2.2 強化單位消防安全責(zé)任人安全管理的主體地位

(1)單位的法定代表人為單位的第一消防安全責(zé)任人。單位的消防安全責(zé)任人是單位的法人或主要負責(zé)人，特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營性單位的法人，在管理上有人事任免權(quán)，在經(jīng)濟上有決定權(quán)，幾乎決定了單位各項工作的開展。在日常工作中，特別涉及到需要花錢的消防安全工作，單位的消防具體負責(zé)人往往不能按公安消防機構(gòu)的要求及時完成，其緣由是單位的法人不批錢或不點頭辦理。單位法定代表人為單位的第一消防安全責(zé)任人，其目的就是要強化單位消防安全責(zé)任人消防安全工作意識，真正把單位推向消防安全管理的主體。

(2)用行政手段來調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險。各級政府可以用行政手段來調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險機制，在不與國家法律相抵觸的情況下，通過地方立法來加大對重點單位管理不善行為的威懾，讓單位切實承擔(dān)起消防安全管理責(zé)任。消防部門在對重點單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)單位管理存在諸多問題，根本原因是由于法律法規(guī)不健全，造成實際工作中存在火災(zāi)隱患的行為懲處不嚴，違法成本低?！吨腥A人民共和國消防法》和公安部61號令對重點單位消防安全管理規(guī)定了許多應(yīng)履行的法定義務(wù)，但與法定義務(wù)相對應(yīng)的的法定責(zé)任卻規(guī)定很少，在《中華人民共和國消防法》第六十七條僅僅規(guī)定了重點單位的法律責(zé)任，即機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位未履行消防安全職責(zé)的機關(guān)，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對其直接負責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分或者是警告…，行政處分、警告對單位 管理人員根本無法產(chǎn)生威懾力，因此必須依靠政府，通過行政手段，使單位提高事故防范意識，提高單位違反消防法律法規(guī)行為的成本。

(3)可通過經(jīng)濟手段來管理，采取收取單位風(fēng)險抵押金的辦法來確保重點單位做好消防安全管理工作。通過每年政府和重點單位簽定消防安全責(zé)任書，并根據(jù)單位的火災(zāi)危險性及經(jīng)濟狀況收取一定的風(fēng)險抵押金，在不定期監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，每年年末對重點單位落實責(zé)任書的情況進行考評打分，并確定優(yōu)秀、達標(biāo)、不達標(biāo)的分值標(biāo)準，對評為優(yōu)秀單位和個人的消防重點單位給予獎勵，對不達標(biāo)的單位和管理人員從收取的風(fēng)險抵押金中適當(dāng)扣除，此舉不僅強化了單位做好消防安全管理工作的積極性，也有利于消防部門從宏觀上、總體上掌握單位消防安全管理情況，也為地方政府布置下階段的消防工作提供了依據(jù)。

2.3 建立消防監(jiān)督人員對重點單位的監(jiān)管行為在責(zé)任狀態(tài)下運行的機制

消防部門對所轄實際情況，對重點單位及監(jiān)督管理人員進行合理劃分，把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入重點監(jiān)管范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實到具體。對于所列管的重點單位，消防監(jiān)督人員要落實“誰主管、誰負責(zé)”的原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部107號令)對所管單位進行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，攜帶有關(guān)設(shè)備，如實記錄單位的隱患情況，重點單位監(jiān)督檢查材料的建立，不僅監(jiān)督的執(zhí)法人員，規(guī)范消防執(zhí)法行為，而且記錄了單位隱患的證據(jù)，推進了火災(zāi)隱患的整改。同時適時聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門組成的督查小組，不定期對重點單位的監(jiān)督管理情況進行督查，參照消防行政執(zhí)法的獎懲標(biāo)準，制訂對重點單位的獎懲標(biāo)準，對在督查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不力的行為，加大處理力度，有利于對重點單位監(jiān)管質(zhì)量的提高。

綜上所述，重點單位消防安全管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好該項工作，消防監(jiān)督檢查人員和單位內(nèi)部管理人員除履行好自己的法定職責(zé)和義務(wù)外，消防監(jiān)督機構(gòu)與重點單位之間還須互相合作，逐步增強重點單位消防安全主體意識，全力提高重點單位的火災(zāi)抵御能力。