桑煥智，張興，陳玉民

(1.北京興油工程建設(shè)監(jiān)理有限公司吉林省分公司 ，吉林 吉林 132021; 2.中鐵西北科學(xué)研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000)

目前我國正處在大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，特別是4萬億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)拉動效果，工程建設(shè)規(guī)模不斷加大?？傮w來說，工程質(zhì)量整體水平也在不斷提高，但是在施工過程中，安全管理未能與工程質(zhì)量管理同步提高，安全事故經(jīng)常發(fā)生。因此建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理既直接關(guān)系到上千萬建設(shè)工程施工人員的人身安全，同時也是影響建設(shè)工程質(zhì)量、成本和工期的一個重要因素。如何做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理、減少并杜絕傷亡事故的發(fā)生，已成為全社會工程建設(shè)者所關(guān)注的問題。

1 建設(shè)工程安全管理法律環(huán)境及現(xiàn)狀

1.1 法律環(huán)境

2004年2月1日施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，首次把監(jiān)理單位的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作納入了施工階段監(jiān)理的范疇。隨后建設(shè)部出臺了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》以及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》(建質(zhì)［2009］87號)，各地方均出臺了相應(yīng)配套的管理規(guī)定或細(xì)則，中國石油集團(tuán)也出臺了《建設(shè)工程安全監(jiān)理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。這些法律法規(guī)的出臺對規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)理的安全管理行為、防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起了重要作用。

1.2 建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀

近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌時有發(fā)生，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。如，1991年重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷;2006年中國石油獨(dú)山子石化廠區(qū)在建儲油罐發(fā)生爆炸，死亡人數(shù)10人;2007年湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁地區(qū)大興機(jī)場的二級公路堤溪段在建沱江大橋發(fā)生坍塌事故，造成64人死亡;2009年上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)蓮花南路西側(cè)、淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑”小區(qū)，一棟在建的13層樓房轟然倒塌，事故造成1人死亡。在這些安全事故中有不少都有監(jiān)理方面的責(zé)任，相應(yīng)的監(jiān)理工程師也得到了法律的追究?？梢哉f建設(shè)工程的安全管理，特別是監(jiān)理的安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，需要全面的正確認(rèn)識和提高。

2 建設(shè)工程安全事故瀕發(fā)原因分析

2.1 業(yè)主方面的原因

根據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告，對一些區(qū)域所發(fā)生的工程安全事故統(tǒng)計(jì)表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例。項(xiàng)目業(yè)主通常是以項(xiàng)目快速建成，獲得最大經(jīng)濟(jì)效益為首要目的，往往為求進(jìn)度而忽視或莫視安全管理，可以說到目前為止也未完全形成有利于監(jiān)理實(shí)施項(xiàng)目安全管理的良好局面。

2.2 承包商方面的原因

首先，多數(shù)施工單位都是粗放型管理，缺乏健全的安全生產(chǎn)管理制度和完善的安全管理體系，缺少以人為本的安全意識，再加上企業(yè)為壓縮成本而減少安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的配置和需要。其次是承包商招標(biāo)承諾的管理人員與現(xiàn)場實(shí)際管理人員嚴(yán)重不一致。第三是“安全管理人員”素質(zhì)、管理能力及責(zé)任心不高。第四是分包商及非正規(guī)施工企業(yè)中有“一不怕苦，二不怕死”的潛在意識以及從根本上缺乏安全意識的農(nóng)民工弟兄往往容易在安全上“鋌而走險(xiǎn)”，這些都對安全事故起到了不良作用。

2.3 監(jiān)理方面的原因

首先，監(jiān)理制度從起步階段就是以質(zhì)量、進(jìn)度、投資為控制重點(diǎn)，從主觀上缺乏全面的安全意識，監(jiān)理工程師的安全管理思路沒有跟上制度;另外，有的項(xiàng)目監(jiān)理單位承擔(dān)安全生產(chǎn)管理的委托方及委托內(nèi)容不明、責(zé)任不清，也造成安全管理的盲區(qū)。其次，市場上特別是中小項(xiàng)目的無序競爭，出現(xiàn)了監(jiān)理亂收費(fèi)，從客觀上制約了監(jiān)理公司的企業(yè)壯大、人才培養(yǎng)與儲備及管理升級，也制約了監(jiān)理部監(jiān)理人員的組成。監(jiān)理企業(yè)為保證企業(yè)的生存，以低價取得監(jiān)理合同，可又不得不從人力資源上做文章。監(jiān)理人員在設(shè)計(jì)、施工、管理方面各有所長，但大多數(shù)人對施工安全專業(yè)知識的了解和掌握較膚淺，經(jīng)過專門培訓(xùn)且持證的、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的安全監(jiān)理工程師少，特別是對安全管理法律法規(guī)掌握的人更少。因此，監(jiān)理并沒有對項(xiàng)目施工安全進(jìn)行全面而到位的管理。

3 建設(shè)工程安全管理對策

3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力

目前看建設(shè)市場涉及監(jiān)理安全管理的法律主要包括:《中華人民共和國建筑法》、建設(shè)部《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、建設(shè)部《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、中華人民共和國國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》(2006)及中石油行業(yè)《建設(shè)工程安全監(jiān)理暫行規(guī)定》等，明確了項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理及承包商等各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。業(yè)主、監(jiān)理及承包商三方在對安全管理的認(rèn)識上要高度一致，承包商要屏除安全管理細(xì)節(jié)上的僥幸心理和行為;業(yè)主要放棄長期以來“效益第一”、“后墻不倒”等與“以人為本”的國策相悖的傳統(tǒng)管理觀念;監(jiān)理單位則要認(rèn)真履行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》所賦予監(jiān)理的法律責(zé)任，做到“該審的要審”、“該查的要查”、“該停的要?！?、“該報(bào)的要報(bào)”，使安全管理不留死角。從而使國家在建設(shè)工程安全管理上的法律法規(guī)的要求真正落到實(shí)處，使我們國家的建設(shè)工程安全管理水平有一個質(zhì)的提高。

3.2 規(guī)范工程招投標(biāo)行為

(1)建設(shè)工程發(fā)包，從業(yè)主指定—議標(biāo)—邀請招標(biāo)到現(xiàn)在的公開招標(biāo)，已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量和安全，降低工程造價。

(2)以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制。建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。

(3)以整合機(jī)構(gòu)力量為突破，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。以加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊力度為后盾，立懲戒防線，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，完善有形市場。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的管理行為

目前國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于知識性打工群體，這就誤導(dǎo)了許多建設(shè)單位的業(yè)主，他們認(rèn)為對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于一種模式，都應(yīng)服從業(yè)主單位的統(tǒng)一管理，其實(shí)這是一個誤區(qū)。工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制后，正常的情況是在監(jiān)理的監(jiān)督管理下，項(xiàng)目有序推進(jìn)。業(yè)主需要轉(zhuǎn)變原先的對項(xiàng)目強(qiáng)勢干涉的心態(tài)，不對工程或工程的一部分搞政治工程、形象工程、獻(xiàn)禮工程，按符合客觀規(guī)律和建設(shè)工程管理程序的思路來對待項(xiàng)目建設(shè)，大力支持監(jiān)理對項(xiàng)目的管理行為，真正做到科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)施工。

工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計(jì)和工程施工以及對項(xiàng)目建設(shè)的管理。而對工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，無論是業(yè)主、監(jiān)理還是承包商，只要在認(rèn)識上做到高度的統(tǒng)一、在行為上做到科學(xué)與理性，則改變目前項(xiàng)目建設(shè)安全管理被動的書面定會有所突破。

3.4 設(shè)立安全總監(jiān)，實(shí)行安全一票否決制度

實(shí)施工程建設(shè)的各項(xiàng)活動都涉及高?；顒?，安全的管理必須放在首位。國內(nèi)石油化工領(lǐng)域的企業(yè)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，首先在生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立了安全總監(jiān)崗位，進(jìn)行安全方面的專項(xiàng)檢查，對檢查的問題實(shí)行一票否決。

在建設(shè)項(xiàng)目上設(shè)立安全總監(jiān)，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)所賦予的責(zé)任，相對獨(dú)立進(jìn)行安全方面專門的檢查管理，逐級把關(guān)，對所有存在安全隱患的方案、活動均實(shí)行一票否決。

4 結(jié)束語

從現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢觀察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴(kuò)大，程度逐步加深，已成為監(jiān)理行業(yè)的共識。如何做好對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理工作，確保工程質(zhì)量，減少工程安全事故，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的榮譽(yù)和利益，需要廣大監(jiān)理人員的共同努力。