劉鳳俠 趙 杰 （沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館 遼寧 沈陽(yáng) 110161）

外文期刊作為高校圖書(shū)館館藏資源的重要組成部分，是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的重要渠道，是科研人員了解國(guó)外最新科技信息、科技發(fā)展水平及科研成果的重要情報(bào)源。其中的科技期刊登載的學(xué)術(shù)論文大多數(shù)是原始論文，在高校的教學(xué)、科研中發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)外文期刊價(jià)格昂貴并以年均10%以上[1]的速度增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為保證外文期刊的種類及質(zhì)量，除了增加期刊采購(gòu)經(jīng)費(fèi)外，許多高校圖書(shū)館在外刊采購(gòu)上紛紛引入招標(biāo)機(jī)制。采用期刊招標(biāo)采購(gòu)的方式，不僅能促進(jìn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，而且可以使圖書(shū)館在外文期刊采購(gòu)中獲得更合理的優(yōu)惠價(jià)格、享受更優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，發(fā)揮圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的最大效益，以此來(lái)平衡外刊價(jià)格不斷上漲與經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。

然而，外文期刊招標(biāo)采購(gòu)作為近年出現(xiàn)的新生事物，在實(shí)施過(guò)程中仍然存在諸如起步時(shí)間短、操作過(guò)程不完善等問(wèn)題，需要引起圖書(shū)館界同仁的廣泛關(guān)注。

1 外文期刊訂購(gòu)的主要途徑

外文期刊分為原版刊、購(gòu)權(quán)刊兩種。目前國(guó)內(nèi)擁有外文期刊貿(mào)易權(quán)的公司主要有3家，一是中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口(集團(tuán))總公司，二是中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司，三是中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司。前兩家公司是中國(guó)最大的外文原版期刊經(jīng)營(yíng)商，具有多年外刊經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，實(shí)力雄厚，在進(jìn)口方面占的份額大，海外的供應(yīng)商關(guān)系多，而中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司出口占的份額大，國(guó)內(nèi)的期刊多為該公司國(guó)外總發(fā)行。經(jīng)營(yíng)國(guó)外購(gòu)權(quán)刊的公司主要是世界圖書(shū)出版公司，這是中國(guó)唯一一家經(jīng)營(yíng)外文購(gòu)權(quán)刊的公司[2]。該公司下設(shè)世界圖書(shū)出版公司西安公司（以下簡(jiǎn)稱西安世圖）、上海世界圖書(shū)出版總公司（以下簡(jiǎn)稱上海世圖）及世界圖書(shū)出版公司北京公司（以下簡(jiǎn)稱北京世圖），其中西安世圖主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、生物、醫(yī)學(xué)類期刊及部分俄文刊；上海世圖主要經(jīng)營(yíng)科技類期刊；北京世圖主要經(jīng)營(yíng)社科類期刊[2]。

2 外文期刊招標(biāo)存在的主要問(wèn)題

2.1 選擇供應(yīng)商具有局限性

只有擁有外文期刊貿(mào)易權(quán)的法人或授權(quán)代理機(jī)構(gòu)才能夠從事外文期刊訂購(gòu)業(yè)務(wù)。雖然目前承擔(dān)外文期刊采購(gòu)業(yè)務(wù)的公司很多，但真正具有外文期刊貿(mào)易權(quán)的只有上述3家公司，其他大多是授權(quán)代理機(jī)構(gòu)。高校圖書(shū)館在招標(biāo)過(guò)程中一般都會(huì)選擇具有多年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的公司作為其合作的對(duì)象，對(duì)于一些代理機(jī)構(gòu)的選擇則非常慎重。筆者曾對(duì)外刊訂購(gòu)已經(jīng)采取招標(biāo)方式的遼寧省各高校圖書(shū)館進(jìn)行調(diào)查，中標(biāo)的公司無(wú)一例外僅限于中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口(集團(tuán))總公司及中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司，而授權(quán)代理商只能代理數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁的少數(shù)幾種期刊。因此采用期刊招標(biāo)采購(gòu)的方式雖然一定程度上促進(jìn)了市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，但沒(méi)能產(chǎn)生預(yù)想的效果，招標(biāo)方對(duì)供應(yīng)商的選擇僅局限于上述幾家知名公司。要想真正打破行業(yè)壟斷，作為招標(biāo)方的圖書(shū)館應(yīng)盡可能邀請(qǐng)代理商參加，擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，增加可選性，這樣才能好中取優(yōu)，真正發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

2.2 外文期刊招標(biāo)報(bào)價(jià)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性

由于外文期刊價(jià)格構(gòu)成較為復(fù)雜，影響因素很多，包括目錄報(bào)價(jià)、關(guān)稅變動(dòng)、加乘系數(shù)等[3]，加之各代理公司與外國(guó)出版社或者中間代理商談判時(shí)，因信譽(yù)度、業(yè)務(wù)量等多種因素的影響，拿到的外刊價(jià)格不統(tǒng)一，所以同種外文期刊各公司也會(huì)報(bào)出不同的價(jià)格；另外，外刊款存在預(yù)付的問(wèn)題，所以招標(biāo)時(shí)針對(duì)付款方式（預(yù)付還是后付）的不同，報(bào)價(jià)也會(huì)有一定的差別。鑒于上述多種因素，招標(biāo)時(shí)要對(duì)外文期刊報(bào)價(jià)進(jìn)行充分的調(diào)研，將各種因素考慮全面。

在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，各公司為了擴(kuò)大客戶群以獲得更多的利益，會(huì)在期刊上大打價(jià)格戰(zhàn)[4]，這對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是一件好事。以沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱我館）為例，今年我館首次對(duì)114種外文原版刊進(jìn)行招標(biāo)，共有3家公司前來(lái)投標(biāo)，按照每種刊的人民幣最低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的原則，通過(guò)價(jià)格對(duì)比，中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口(集團(tuán))總公司和中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司最終成為中標(biāo)公司，并分別拿到64種、40種外刊訂單。如果把所有的外文期刊放在一家公司進(jìn)行采購(gòu)，所得到的價(jià)格未必是最低的。因此外刊的招標(biāo)采購(gòu)一定要有效地控制價(jià)格，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

2.3 招標(biāo)過(guò)程繁鎖，周期偏長(zhǎng)。

目前，外刊招標(biāo)過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、效率低[5]的問(wèn)題一直困擾著高校圖書(shū)館。外刊招標(biāo)一般分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，通常要經(jīng)過(guò)以下流程：組建招標(biāo)工作委員會(huì)→制定招標(biāo)內(nèi)容、方式和日期→制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)→發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)公告→確認(rèn)投標(biāo)書(shū)商資格→通知開(kāi)標(biāo)日期→聘請(qǐng)專家→述標(biāo)答辯→開(kāi)標(biāo)議標(biāo)→公布結(jié)果。整個(gè)過(guò)程需要近一、兩個(gè)月的時(shí)間，最后簽訂招標(biāo)合同。一些高校圖書(shū)館招標(biāo)合同的簽定需經(jīng)學(xué)校審計(jì)部門(mén)的嚴(yán)格審核，確認(rèn)無(wú)問(wèn)題后才能簽屬，這可能還要一周的時(shí)間。如果每年都招標(biāo)，勢(shì)必要浪費(fèi)大量的人力、財(cái)力，因此，外刊招標(biāo)是否有必要年年進(jìn)行，也是值得圖書(shū)館界同仁深思的問(wèn)題。

2.4 謹(jǐn)防購(gòu)權(quán)刊采購(gòu)價(jià)格過(guò)高

如上所述，目前，我國(guó)從事版權(quán)期刊貿(mào)易的公司僅有世界圖書(shū)出版公司，該公司下設(shè)的西安、上海、北京分公司由于經(jīng)營(yíng)期刊學(xué)科不同，在經(jīng)營(yíng)品種上具有唯一性的特點(diǎn)，所以對(duì)于這部分購(gòu)權(quán)刊的招標(biāo)只能采用單一來(lái)源招標(biāo)形式。

單一來(lái)源是國(guó)際上通行的一種采購(gòu)方式，采購(gòu)人與供應(yīng)商的采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，具有招標(biāo)對(duì)象唯一、沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，這就注定了其價(jià)高的可能性[6]，因此高校圖書(shū)館在對(duì)購(gòu)權(quán)刊采取單一來(lái)源方式招標(biāo)的過(guò)程中，既要注重采購(gòu)質(zhì)量，更要保證價(jià)格合理。另外購(gòu)權(quán)刊相對(duì)于原版刊，受到購(gòu)權(quán)、重印、運(yùn)輸[7]等因素影響，其周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，滯后嚴(yán)重，還有的購(gòu)權(quán)刊的價(jià)格與原版刊的價(jià)格持平，甚至超過(guò)原版刊，這些都是高校圖書(shū)館在招標(biāo)采購(gòu)中不容忽視的問(wèn)題。

3 對(duì) 策

3.1 適當(dāng)放寬投標(biāo)者的資質(zhì)要求，吸引更多投標(biāo)商參與。

采取招標(biāo)方式訂購(gòu)?fù)饪呀?jīng)成為高校圖書(shū)館的普遍共識(shí)，但我國(guó)目前的期刊市場(chǎng)卻是一個(gè)典型的壟斷市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)中，只有少數(shù)公司擁有出版物進(jìn)出口許可權(quán)，很多代理公司根本沒(méi)有能力與之競(jìng)爭(zhēng)，壟斷導(dǎo)致外刊市場(chǎng)價(jià)格高昂，且價(jià)格有連續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，質(zhì)量較高的EI、SCI期刊漲幅更大。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，高校圖書(shū)館在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)適度放寬對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)要求，盡可能多地邀請(qǐng)代理商參加，擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，增加可選擇性，如可以放寬公司的注冊(cè)資金要求，使一些注冊(cè)金額不多的授權(quán)代理公司能夠加入進(jìn)來(lái)。對(duì)于首次合作的公司，為防止意外，可將學(xué)校非重點(diǎn)學(xué)科的外刊訂購(gòu)權(quán)交給他們，并簽訂嚴(yán)格的合同。只有吸引更多的代理商參與，才能打破行業(yè)壟斷的局面，圖書(shū)館才能獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

3.2 規(guī)范與數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁訂購(gòu)的外刊招標(biāo)方式

在外文期刊的招標(biāo)采購(gòu)中，一部分期刊實(shí)行與數(shù)據(jù)庫(kù)捆綁訂購(gòu)，具有特殊性，只能從有限范圍或是唯一的供應(yīng)商處采購(gòu)，如Elsevier、Springer等數(shù)據(jù)庫(kù)采用紙本和電子期刊捆綁銷售的方式，對(duì)這些捆綁期刊的招標(biāo)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的模式，一部分高校采取與數(shù)據(jù)庫(kù)一起訂購(gòu)的方式，也就是說(shuō)從哪兒訂購(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)就由哪個(gè)代理商來(lái)代理這部分期刊，也有一些圖書(shū)館在招標(biāo)中將這部分期刊單獨(dú)打成一個(gè)包進(jìn)行整體招標(biāo)，這種方式對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)操作簡(jiǎn)單、方便，但是在招標(biāo)價(jià)格上遠(yuǎn)不及按每種刊的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)實(shí)惠。總之，要采取規(guī)范、靈活的招標(biāo)方式，真正有效地控制價(jià)格，做到性價(jià)比最優(yōu)[4]。

3.3 加強(qiáng)單一來(lái)源招標(biāo)的購(gòu)權(quán)刊價(jià)格的調(diào)研

雖然單一來(lái)源采購(gòu)方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)，但在招標(biāo)中也應(yīng)當(dāng)在保證采購(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，本著互利原則，合理確定價(jià)格[8]。對(duì)單一來(lái)源外刊的采購(gòu)，筆者認(rèn)為操作時(shí)除要嚴(yán)格按照招標(biāo)流程進(jìn)行，成立專門(mén)的招標(biāo)采購(gòu)小組，科學(xué)地編制單一來(lái)源采購(gòu)文件外，還要做好市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)購(gòu)權(quán)刊的成本價(jià)有一定的認(rèn)識(shí)和了解，也應(yīng)了解同類院校這類期刊的招標(biāo)情況，做到心中有數(shù)，以保證購(gòu)權(quán)刊的質(zhì)量及相關(guān)的配套服務(wù)。對(duì)于購(gòu)權(quán)刊的價(jià)格與原版刊的價(jià)格持平甚至超過(guò)原版刊的情況，在招標(biāo)文件的編制中要提出詳細(xì)的要求，可以要求投標(biāo)方事前跟采購(gòu)方說(shuō)明情況，以便決定取舍。

3.4 提高合同精細(xì)化程度

招標(biāo)采購(gòu)中比較關(guān)鍵也是最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是合同的簽訂。外文期刊價(jià)格昂貴，如果出現(xiàn)漏訂、錯(cuò)發(fā)、缺期等服務(wù)問(wèn)題，都會(huì)給圖書(shū)館帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，在招標(biāo)采購(gòu)合同中要詳細(xì)列出違約方應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)的賠償責(zé)任及處罰的數(shù)額比例，盡量避免一些模棱兩可的詞語(yǔ)，應(yīng)當(dāng)明確需要承擔(dān)的責(zé)任，盡可能全面地列出可能產(chǎn)生爭(zhēng)議的事項(xiàng)，詳細(xì)規(guī)定違約補(bǔ)救措施[1]。要嚴(yán)格合同簽訂，寫(xiě)清雙方的的責(zé)任和義務(wù)，在法律層面上促使雙方認(rèn)真履行合同職責(zé)，從而確保外刊采購(gòu)質(zhì)量。

4 結(jié) 語(yǔ)

期刊采購(gòu)引入招標(biāo)畢竟是新的采購(gòu)模式，目前尚處于摸索、完善、發(fā)展階段，還有許多問(wèn)題需要在今后的實(shí)踐中不斷完善，特別是招標(biāo)工作的規(guī)范化、評(píng)標(biāo)的科學(xué)化及合同的精細(xì)化等方面還有許多值得我們深入探索的問(wèn)題。這就要求提高對(duì)招標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，以科學(xué)的態(tài)度和高度的責(zé)任感做好外文期刊的采購(gòu)工作，使外文期刊在圖書(shū)館期刊文獻(xiàn)資源建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

[1]劉 航. 高校圖書(shū)館外文期刊招標(biāo)采購(gòu)若干問(wèn)題芻議[J]. 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì), 2007(29):76-77.

[2]石翠蓮. 淺談外文期刊訂購(gòu)的現(xiàn)實(shí)策略[J]. 山東圖書(shū)館季刊, 2007(3):90-92.

[3]李冠強(qiáng). 談外文書(shū)刊招標(biāo)采購(gòu)中的協(xié)議擬訂[J]. 高校圖書(shū)館工作,2007(2):48-49.

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[5]李素美. 淺談高校圖書(shū)館期刊采購(gòu)招標(biāo)[J]. 徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào),2007(2):150-151.

[6]羅 瞻. 單一來(lái)源采購(gòu) 四輪艱苦談判[N].政府采購(gòu)信息報(bào), 2008-03-05.

[7]李明珍, 曲長(zhǎng)生, 劉凡儒. 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下版權(quán)期刊訂購(gòu)現(xiàn)狀分析及采購(gòu)對(duì)策[J].圖書(shū)館學(xué)刊, 2007(5):60-62.

[8]清 暉. 單一來(lái)源采購(gòu)也應(yīng)談判[N]. 政府采購(gòu)信息報(bào), 2008-03-12.