郭亞麗

(中共長治市委黨校長治行政學院,山西長治046000)

我國收入分配制度改革的思路

郭亞麗

(中共長治市委黨校長治行政學院,山西長治046000)

目前,收入分配領域存在著分配關系不合理、分配秩序混亂等突出問題。所以,必須在經濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會公平,加大調節(jié)收入分配的力度,規(guī)范個人收入分配秩序,努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢,以期建立合理有序的收入分配格局。

收入分配;制度改革;政策體系

一、目前我國收入分配工作概況

新中國成立60多年來,我國已經建立起以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度。十七大明確提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配要更加注重公平。

2006年政府機關和事業(yè)單位進行了改革開放以來的第三次重大改革,建立了適用于公務員以職務與級別為主的相結合的直接工資制,同時事業(yè)單位也改革了工資制度。

社會保障制度建設也取得了新的進展。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度不斷完善,新型農村合作醫(yī)療制度不斷完善,城鄉(xiāng)社會救助基本建立,2007年全國農村全面建立了最低生活保障制度。2009年農村開始建立農村居民養(yǎng)老保險制度,這是繼中央全面取消農業(yè)稅之后又一個很重要的惠農政策。

收入分配宏觀調控體系初步建立,最低工資制度全面建立并逐步健全。全國29個省市區(qū)建立了工資指導線制度, 287個城市建立了勞動力市場工資價位制度。在新的收入分配原則的引導下,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。

二、現(xiàn)階段我國出現(xiàn)收入分配問題的深層次原因

1.經濟發(fā)展方式、經濟結構不合理,放大了由生產力不平衡等客觀條件形成的收入差距。我國區(qū)域大,東中西部發(fā)展不平衡,地理自然環(huán)境條件不一樣,必然會有收入差距,這可以通過再分配調節(jié)。但粗放型的經濟發(fā)展方式特別是經濟結構不合理放大了這個收入差距,制約和阻礙勞動報酬和居民收入的提高。

2.經濟社會體制存在的弊端,強化了收入分配的不公平。一是初次收入分配制度不健全。由于沒有健全并實施國有企業(yè)的利潤上繳、資源占有稅等制度,國有企業(yè)壟斷行業(yè)才有源源不斷的資金分配給員工;二是二次分配制度不完善。財政支出對社會保障和農村以及中西部地區(qū)的轉移支付制度有待進一步健全,投入的比例有待提高;三是收入分配調控體系不健全。國民收入分配格局的合理調整沒有納入到國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,收入分配的法律法規(guī)不健全,層次不高,系統(tǒng)性、針對性不強,收入分配的執(zhí)法監(jiān)管不到位。

三、關于我國收入分配制度改革的措施建議

(一)構建積極的收入分配政策體系

1.確立積極的收入分配政策趨向,研究出臺收入分配整體改革方案。確立積極的政策取向,要在各級黨委和政府內形式共識,特別是要把城鄉(xiāng)居民年平均收入和全社會職工年平均工資作為增長目標,以及居民收入分配比重、勞動報酬比重提高的幅度明確列入“十二五”規(guī)劃,以此作為制定收入分配政策和實施分配制度改革的依據(jù)。

2.研究制定并實施積極的初次分配政策,調整幾方面的關系。一是調整政府、企業(yè)與居民的收入分配關系。居民收入偏低,政府、企業(yè)拿的比較多,就要通過適當?shù)臏p少稅收增長和增加轉移支付等措施來增加居民收入。二是調整政府與企業(yè)的收入分配關系。一方面要建立健全國有企業(yè)經營利潤和國有股權轉讓收入上繳制度,以及壟斷行業(yè)資源占用稅制度?，F(xiàn)在這個制度的初步框架已經建立。另一方面繼續(xù)加大對低工資行業(yè),特別是勞動密集型中小企業(yè)的減免稅費力度。三是調整企業(yè)與勞動者的收入分配關系。資本和勞動的報酬增長要建立一個比較制度,確定一個合理的比例關系,而且目前要讓勞動所得更多一些,同時要通過多種渠道增長勞動者和居民的財產性收入。

3.繼續(xù)健全并實施再分配政策?！笆濉逼陂g要進一步促進國民收入分配結構調整。首先繼續(xù)完善財政轉移支付制度,就是明確財政預算支出中用于民生建設的那部分占全部財政收入的比例。其次是合理調整政府間財政收入劃分,使各級政府事權與財權對等,特別是加大省級統(tǒng)籌的力度,解決市、縣的財政困難。其三是改進完善并實施分類征收與綜合征收相結合的個人所得稅制度。

(二)進一步改革完善收入分配制度

1.改革完善企業(yè)的薪酬制度,建立健全企業(yè)的薪酬管理制度。增加勞動者工資由勞資雙方集體協(xié)商決定,小企業(yè)也要有行業(yè)區(qū)域外部的代表來代表他們跟資方去協(xié)商增加他們的工資。另外,要進一步建立健全國有企業(yè)負責人的薪酬管理制度,合理確定高管跟職工的分配關系,縮小差距。

2.改革完善公務員的工資制度。建立健全地區(qū)(主要是邊遠地區(qū)、中西部地區(qū))的附加津貼;建立健全公務員職務與職級并行制度,實行職級與待遇掛鉤。

3.改革完善事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范事業(yè)單位的津補貼,完善實施事業(yè)單位的績效工資,特別要穩(wěn)定并加強財政對義務教育、基本醫(yī)療和基本科研等公益性事業(yè)單位的經費支持。要從源頭上規(guī)范事業(yè)單位的收入分配,切實解決制度外收入分配無序和分配不透明、不公平的問題,同時加大對高層次人才和業(yè)績優(yōu)秀人員的激勵力度。

4.進一步改變及完善其他收入分配制度。其中包括要素市場的要素收入分配制度,特別是要健全證券市場、房地產市場等要素市場分配制度,規(guī)范要素市場的分配次序。要建立健全捐贈救助制度,規(guī)范第三次分配次序。進一步完善農村聯(lián)產承包經營責任制,用制度促進農民收入的持續(xù)增加。

(三)提低控高,著力理順分配關系

1.提低就是要進一步確保低收入居民的基本生活并提高他們的收入水平,尤其要繼續(xù)貫徹落實好農村的最低生活保障;另外要進一步提高城鎮(zhèn)低收入居民的收入水平,還要提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準、失業(yè)保險標準等,這些都是屬于保底。

2.控高就是調控壟斷行業(yè)和某些群體的過高收入。調控壟斷行業(yè)的過高收入,要收繳壟斷行業(yè)的企業(yè)利潤,征收資源占用稅;要對壟斷行業(yè)職工的收入進行全口徑調控,不但調控工資,還要調控福利、保險、住房公積金等;要對壟斷行業(yè)的工資總額、人工成本進行雙重控制;要探索實行人工成本預算管理辦法;要抓好配套改革,要打破壟斷行業(yè)封閉的勞動力市場。

3.要逐步理順用人單位內部的分配關系。建立工資隨效益和物價提高相應增長的機制,建立普通員工與中高層增資的聯(lián)動機制。解決許多該漲卻少漲或者未漲的問題。要讓競爭型企業(yè)的普通崗位員工,特別是其中的農民工、勞務派遣工、非公有制企業(yè)普通員工的工資增長,另外也可建立企業(yè)最低崗位工資與當?shù)刈畹凸べY標準調整聯(lián)動機制。

另外,還需加大治本力度,抓好其他配套改革。包括進一步健全財務會計、審計,資本金預算等制度,杜絕做假賬。進一步健全銀行監(jiān)管制度,盡可能地減少現(xiàn)金直接交易。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,特別是內部制衡機制,讓小股東能夠監(jiān)督董事、執(zhí)行董事、董事長、總經理。進一步培育要素市場,規(guī)范要素市場的次序。

[1]李曉西.中國地區(qū)間居民收入分配差距研究[M].北京:人民出版社,2010.

[2]于國安.我國現(xiàn)階段收入分配問題研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2010.

[責任編輯:李志清]

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