●程孝良，黃扶敏，黃 英，鄭 蜀

（1.成都理工大學(xué) a.高教研究與評(píng)估中心，b.圖書館，成都 610059；2.四川省圖書館，成都 610041）

5·12汶川大地震使災(zāi)區(qū)公共圖書館蒙受了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)區(qū)公共圖書館生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，災(zāi)區(qū)公共圖書館重建問(wèn)題緊迫而嚴(yán)峻。災(zāi)區(qū)公共圖書館重建的科學(xué)內(nèi)涵是什么？如何創(chuàng)新災(zāi)區(qū)公共圖書館運(yùn)行體制？我們必須勇敢而理性地面對(duì)災(zāi)區(qū)公共圖書館重建這一嚴(yán)峻課題。本文擬從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及美國(guó)和日本的災(zāi)后重建中挖掘有借鑒價(jià)值和啟示意義的思想資源。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下災(zāi)區(qū)公共圖書館重建的科學(xué)內(nèi)涵

汶川大地震過(guò)后，國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際社會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)公共圖書館重建給予了高度關(guān)注。溫家寶總理簽署發(fā)布的“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例”規(guī)定：震后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本+科學(xué)規(guī)劃+統(tǒng)籌兼顧+分步實(shí)施+自力更生+國(guó)家支持+社會(huì)幫扶”的方針。[1]筆者以為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大前提下，地震災(zāi)區(qū)公共圖書館重建的內(nèi)涵需要從內(nèi)容、進(jìn)程和層次三個(gè)維度加以理解。

從重建的內(nèi)容來(lái)看，災(zāi)區(qū)公共圖書館的有效重建不應(yīng)僅僅涉及物質(zhì)產(chǎn)品的提供，也包括非物質(zhì)方面的重建。[2]物質(zhì)方面的重建奠定圖書館的生存基礎(chǔ)，非物質(zhì)方面的重建則是圖書館的靈魂，二者相輔相成。從重建的進(jìn)程來(lái)看，災(zāi)區(qū)公共圖書館重建是一項(xiàng)具有分步性與階段性的系統(tǒng)工程，大致要經(jīng)歷過(guò)渡板房建設(shè)、維修加固館舍建設(shè)、災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)和全面提升建設(shè)幾個(gè)階段，每個(gè)階段都有不同的工作內(nèi)容和工作重心。[2]從重建的層次來(lái)看，災(zāi)區(qū)公共圖書館重建包含三個(gè)不同的層次：一是修復(fù)與再造；二是優(yōu)化與升級(jí)；三是破舊與創(chuàng)新。具體而言，公共圖書館在災(zāi)后重建中應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)轉(zhuǎn)變：

（1）實(shí)現(xiàn)由恢復(fù)公共服務(wù)體系向創(chuàng)新運(yùn)行體制轉(zhuǎn)變。地震災(zāi)區(qū)圖書館重建不宜理解為簡(jiǎn)單的恢復(fù)重建，它同時(shí)承擔(dān)著探索公共圖書館體制創(chuàng)新的重任。不破不立，災(zāi)后重建也孕育著新的機(jī)遇，災(zāi)害往往為體制改革提供了更大的創(chuàng)新空間。[3]

（2）實(shí)現(xiàn)由對(duì)圖書館的救濟(jì)政策向發(fā)展政策轉(zhuǎn)變，將災(zāi)后重建與發(fā)展規(guī)劃一體化，把減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制納入災(zāi)后發(fā)展規(guī)劃。[4]因此，災(zāi)后重建必須以發(fā)展的眼光，立足于更高的起點(diǎn)。以更寬闊的視野，將推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化目標(biāo)密切結(jié)合，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)重新布局的重大機(jī)遇，用好中央、地方政府和社會(huì)的賑災(zāi)資金，按全新發(fā)展理念和要求對(duì)圖書館服務(wù)體系進(jìn)行布局，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)運(yùn)行體制進(jìn)行重構(gòu)。

（3）實(shí)現(xiàn)由恢復(fù)圖書信息服務(wù)向重構(gòu)圖書信息服務(wù)生態(tài)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)培養(yǎng)讀者利用圖書信息的習(xí)慣，塑造與提高讀者的圖書館意識(shí)，包括利用的意識(shí)、學(xué)習(xí)的意識(shí)、研究的意識(shí)和終生教育的意識(shí)等。從根本上說(shuō)，公眾的圖書館意識(shí)不強(qiáng)是制約圖書館服務(wù)發(fā)展的最大障礙。群眾沒(méi)有意識(shí)到自己利用圖書信息的權(quán)利，因此也缺少圖書信息服務(wù)需求，進(jìn)而不能積極參與圖書館服務(wù)體系建設(shè)，政府圖書信息服務(wù)職能難以切實(shí)強(qiáng)化。

2 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及美國(guó)和日本災(zāi)后重建的突出特點(diǎn)與啟示

2.1 美國(guó)：注重科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌全社會(huì)力量參與

2005年8月29日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國(guó)。

在災(zāi)后重建中，美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署(FEMA)直接指導(dǎo)救援并負(fù)責(zé)提供聯(lián)邦政府救災(zāi)和重建資金；路易斯安那州迅速成立路易斯安那州重建署(LRA)負(fù)責(zé)災(zāi)后重建，重點(diǎn)包括土地功能、公共交通、文化和教育設(shè)施、醫(yī)療保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府效能等方面。LRA同時(shí)協(xié)調(diào)地方政府重建計(jì)劃，也為民間基金會(huì)和非政府組織的參與提供支持。

在美國(guó)政府發(fā)布的重建計(jì)劃中，最重要的部分不是基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能建設(shè)的技術(shù)規(guī)劃，而是資金來(lái)源計(jì)劃。鑒于政府撥款和民間捐贈(zèng)并不是長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，而且數(shù)量有限，不能解決災(zāi)后重建的長(zhǎng)期需求和可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署和路易斯安那州重建署意識(shí)到，不能過(guò)分依賴政府撥款和民間捐贈(zèng)，重建應(yīng)該拓寬多種融資渠道，特別是商業(yè)機(jī)構(gòu)和民間資本的投資，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目可以采取政府與私人資本聯(lián)合的方式參與。例如：災(zāi)后，新奧爾良市長(zhǎng)瑞耐金并沒(méi)有去華盛頓尋求政府撥款，而是帶著重建思路去紐約的華爾街，尋求金融機(jī)構(gòu)和私人資本參與重建。

2.2 日本：完善的救助機(jī)制，立法約束確保高效重建

1995年1月17日，日本兵庫(kù)縣南部發(fā)生里氏7.2級(jí)地震，造成6434人死亡，近4.4萬(wàn)人受傷，約65萬(wàn)座建筑物受損，逾30萬(wàn)人無(wú)家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬(wàn)億日元。災(zāi)后，日本推出了長(zhǎng)達(dá)10年的重建工程“不死鳥計(jì)劃”（Phoenix HYOGO），核心概念是“創(chuàng)造性復(fù)興”。日本歷來(lái)重視重建的法律保障與金融救助。

（1）災(zāi)后重建的法律保障。日本非常重視依據(jù)法律對(duì)災(zāi)害危機(jī)進(jìn)行管理以及實(shí)施災(zāi)后重建工作，擁有完善的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系。如針對(duì)阪神災(zāi)后重建，政府進(jìn)行了16個(gè)特別立法，超越既有的框架創(chuàng)立了新的制度和機(jī)制，確保了重建工作的有效推進(jìn)。而且各級(jí)行政部門的負(fù)責(zé)人對(duì)災(zāi)區(qū)重建負(fù)有責(zé)任，必須根據(jù)法律和防災(zāi)計(jì)劃重建災(zāi)區(qū)。

（2）完善的金融救助體系。日本的地震救助資金來(lái)源由自我救助、政府救助和社會(huì)救助三大部分構(gòu)成，其中以自我救助和政府救助為主，社會(huì)救助為輔。國(guó)家負(fù)擔(dān)重建災(zāi)區(qū)的全部或部分費(fèi)用，負(fù)責(zé)分配費(fèi)用的大臣根據(jù)都道府縣知事的報(bào)告、地方公共團(tuán)體提供的資料和實(shí)地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行資源分配，分配時(shí)必須做到公正、穩(wěn)妥和迅速。此外，還建立了一個(gè)重建基金。重建基金分為兩類：一類是基本基金，主要是政府的投入，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的公共設(shè)施項(xiàng)目；另一類是投資基金，是商業(yè)性項(xiàng)目。這兩類基金在重建過(guò)程中相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。

2.3 臺(tái)灣：民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)是重建主力

綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)地震之后的重建，大多都是以政府為主導(dǎo)，而臺(tái)灣民間組織的資源比較旺盛，所以民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)成為災(zāi)后重建的主導(dǎo)。臺(tái)灣各種民間團(tuán)體和個(gè)人，如臺(tái)灣慈濟(jì)基金會(huì)、老人福利團(tuán)體、兒童福利聯(lián)盟等，在災(zāi)后重建中起到了重要作用。臺(tái)灣的一些非政府組織及慈善組織，參與災(zāi)后調(diào)查、心理疏導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立重建服務(wù)中心，為災(zāi)區(qū)民眾答疑解惑，有效推動(dòng)了災(zāi)后重建工作。此外，臺(tái)灣還利用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，允許企業(yè)在考慮公眾和社會(huì)利益的同時(shí)，謀取更多自身利益。

作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，九二一基金會(huì)在臺(tái)灣9·21大地震重建中發(fā)揮了重要作用。其主要職責(zé)是統(tǒng)籌臺(tái)灣當(dāng)局撥款及民間捐款，并將這些資金用于災(zāi)后重建，其管理的資金最多的時(shí)候達(dá)140億元新臺(tái)幣。在運(yùn)行中，九二一基金會(huì)以“來(lái)自民間、支助民間、協(xié)助政府；議題導(dǎo)向、主動(dòng)規(guī)劃；透明效率、落實(shí)重建”的原則作為業(yè)務(wù)推動(dòng)與捐款管理的方針，并推出了“123協(xié)力方案”，鼓勵(lì)民間團(tuán)體以認(rèn)養(yǎng)的方式投入圖書館、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施重建，并促進(jìn)民間組織與地方政府發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)特色。

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下災(zāi)區(qū)公共圖書館體制重構(gòu)與策略

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及美國(guó)和日本的很多創(chuàng)造性重建舉措給5·12汶川地震災(zāi)區(qū)公共圖書館重建提供了許多有價(jià)值的啟示。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，提升公共圖書館重建的內(nèi)涵和層次

前已述及，震后公共圖書館重建涉及修復(fù)與再造、優(yōu)化與升級(jí)、破舊與創(chuàng)新等三個(gè)不同的層次。因此，5·12汶川地震災(zāi)區(qū)公共圖書館應(yīng)該利用災(zāi)后重建這一契機(jī)，融合現(xiàn)代圖書館理念，改變基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制的滯后狀態(tài)，使圖書信息資源配置更加優(yōu)化，圖書館的規(guī)模和布局更加合理，城鄉(xiāng)圖書館發(fā)展與服務(wù)更加均衡。在這方面，成都市運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進(jìn)圖書館災(zāi)后重建值得借鑒，即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)科學(xué)重建、以科學(xué)重建提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水平。提出把災(zāi)區(qū)建成科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)，三年全面恢復(fù)，五年全面提升，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

3.2 創(chuàng)新公共資源整合管理機(jī)制，統(tǒng)籌各種社會(huì)力量

資源，特別是公共資源的共享共建式的開發(fā)與管理，在我國(guó)還處在一個(gè)剛剛起步的階段。災(zāi)后重建為探索出一條有別于傳統(tǒng)條塊分割管理模式的運(yùn)作新路提供了契機(jī)。

事實(shí)上，汶川災(zāi)后重建的最大挑戰(zhàn)是治理而不是技術(shù)。這個(gè)治理不是單純的政府管理，它應(yīng)該包括企業(yè)、小區(qū)、受災(zāi)群眾和非政府組織等民間力量的參與。我國(guó)臺(tái)灣及國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：將重建組織機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開，建立起與社會(huì)各方面的互動(dòng)機(jī)制，讓關(guān)心和熱心參與重建工作的民間團(tuán)體和個(gè)人能與政府的對(duì)口單位通暢地聯(lián)絡(luò)，不但能夠提高重建組織機(jī)構(gòu)的工作效率，而且還能保證整個(gè)重建工作更加均衡。[5]

近年來(lái)，作為文化惠民工程，國(guó)家加大了文化共享在災(zāi)區(qū)的投入，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)將基本完成共享工程建設(shè)任務(wù)，這為災(zāi)區(qū)圖書館的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了一大契機(jī)。在硬件上，公共圖書館在災(zāi)后重建中，要緊密依托現(xiàn)有的共享工程網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)統(tǒng)一的自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共圖書館自動(dòng)化服務(wù)。在軟件上，圖書館要通過(guò)各支中心的努力與配合，積極擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點(diǎn)，廣泛推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使之成為各縣級(jí)圖書館的二級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，要積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程合作，在其基本已經(jīng)覆蓋到村的基層教室的基礎(chǔ)上配送圖書、建立遠(yuǎn)程終端、提供標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、完善督察機(jī)制等，使公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)真正覆蓋到城鄉(xiāng)每個(gè)角落。

總之，大規(guī)模的災(zāi)后重建是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌多方力量(政府、民間和專業(yè)機(jī)構(gòu)等)共同參與。

3.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提高公共圖書館重建效率

當(dāng)前，一方面是災(zāi)后重建資源和資金來(lái)源龐雜，另一方面卻是一些文化重建項(xiàng)目面臨著無(wú)人管理的尷尬境地。面臨看似矛盾的復(fù)雜局面，公共圖書館必須在政府的規(guī)劃和強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，整合資源，理順渠道，主動(dòng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各類重建項(xiàng)目的順利推進(jìn)，積極配合“文化信息資源共享工程”“農(nóng)家書屋工程”、聯(lián)合國(guó)教科文援建項(xiàng)目以及愛(ài)心書屋建設(shè)等各類文化重建項(xiàng)目，做好這些資源和場(chǎng)地的整合與共享，通過(guò)整合，避免重建資源的浪費(fèi)，節(jié)約人力，提高有限場(chǎng)地和設(shè)備的利用率。[6]公共圖書館要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“圖書文化”的觀念，以“大文化”的心態(tài)積極參與文化重建工作，有意識(shí)地提供專業(yè)管理和開展服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮公共圖書館在公益文化建設(shè)領(lǐng)域的龍頭作用，從而高效地推動(dòng)災(zāi)區(qū)的重建工作。

3.4 開辟多種渠道融資，允許市場(chǎng)有限介入

政府是圖書信息服務(wù)的核心主體，但不是唯一主體。政府要在有限的財(cái)力下提供更多高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品（服務(wù)），必須構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)辦文化的良性機(jī)制，由社會(huì)各個(gè)方面組成一個(gè)多元化、社會(huì)化的公共文化服務(wù)體系，才能夠滿足群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)圖書信息服務(wù)的需求。為此，必須適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的多渠道化。

引入市場(chǎng)機(jī)制的目的在于通過(guò)形成利益引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)管理單位服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，從而保證其豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在這方面，成都邛崍市托管型鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書館建設(shè)模式值得研究。2008年邛崍市通過(guò)面向社會(huì)公開比選，將寶林鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書館職能全部委托給成都市邛州文化旅游投資開發(fā)有限公司（注：社會(huì)機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一管理，并通過(guò)目標(biāo)管理體系對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。這種委托服務(wù)模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了管理的專業(yè)化和設(shè)施、設(shè)備、人才、市場(chǎng)等資源的整合，提高了管理水平和服務(wù)效益，降低了管理成本。通過(guò)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相銜接的文化管理體制，逐步形成了符合文化發(fā)展規(guī)律，管辦分離、政事分開的文化運(yùn)行機(jī)制。從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，在這種模式中各方責(zé)、權(quán)、利明確，管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制科學(xué)合理，鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站的公共文化陣地作用得到了較好發(fā)揮，文化人才的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

鳳凰涅槃，浴火重生！經(jīng)歷大地震的洗禮，災(zāi)區(qū)公共圖書館推行“公共服務(wù)普遍均等”“基本公共服務(wù)均等”和“惠及全民”的腳步并沒(méi)有被打亂。大地震后，公共圖書館科學(xué)布局，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新投入與運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化建設(shè)將是長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的方法，實(shí)現(xiàn)互連互通、互幫互助、資源共享，最終實(shí)現(xiàn)全民共享，從而推動(dòng)公共圖書館事業(yè)全面振興，是公共圖書館重建的必由之路。

[1]汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例[N].人民日?qǐng)?bào),2008－06－10（10）.

[2]李松林，燕學(xué)敏.地震后災(zāi)區(qū)學(xué)校重建的幾點(diǎn)思考 [J].教育研究，2009 （4）：43－47.

[3] Anil Kku mar Sinha，Shikha Srivastava.Comparative Studyon Recovery&Reconsruc tion：ACase for an International Platform[EB/OL].[2009－08－15].http://www.china-up.com/international/case/case.asp.

[4] Paul K Freeman,etc.Catastrophes and Development:Integrating Natural Catas tro phesinto Development Planning[EB/OL].[2009－08－15].http://www.chinaup.com/international/case/case.asp.

[5]李松林.我國(guó)臺(tái)灣及美國(guó)和日本災(zāi)后學(xué)校重建的啟示 [J].中國(guó)教育學(xué)刊，2008（11）：13－16.

[6]張爾君，鄔偉.關(guān)于地震災(zāi)區(qū)公共圖書館重建的思考及建議 [EB/OL].[2009－08－20].http://www.mylib.net/shownews.asp?newsid=518.