●余巨平

（慈溪市圖書館，浙江 慈溪 315300）

文化部部長(zhǎng)蔡武在接受新華社記者采訪時(shí)曾經(jīng)表示：“我個(gè)人認(rèn)為，我在任期間如能基本建立起體現(xiàn)便利性、均等性、普惠性、比較完備的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，這就是最大的功勞，這才是扎扎實(shí)實(shí)為老百姓做事。這對(duì)于提高我們?nèi)褡宓目茖W(xué)文化素質(zhì)，特別是提高占人口70%—80%的農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力智力支持具有重要意義?！保?］他還提出“重心下移，面向基層，面向群眾”的理念。毫無(wú)疑問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)便是蔡武部長(zhǎng)所指的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，因此加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要性不言而喻。但就目前狀況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展十分緩慢，而且相當(dāng)不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求。究其深層次原因，是我國(guó)現(xiàn)行體制所造成的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書館的建制只建到縣一級(jí)，沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展缺乏制度保障。要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的局面，快速普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，一個(gè)有效的途徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須單獨(dú)建制，從制度上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展，從而真正保障農(nóng)民的閱讀權(quán)利。

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為我國(guó)公共圖書館系統(tǒng)最基層的單位，它充分體現(xiàn)了便利性、均等性、普惠性的特點(diǎn)，在我國(guó)目前的公共圖書館體系中，處于承上啟下的樞紐地位。它直接面對(duì)著占全國(guó)70%—80%的農(nóng)村人口，擔(dān)負(fù)著保障廣大農(nóng)民公平獲得文獻(xiàn)信息資源和公平閱讀權(quán)利的重任。追溯一下歷史，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)是從20世紀(jì)70年代開始興起的，幾乎與改革開放相同步，但卻沒有隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館困難重重，舉步維艱，有的處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：（1）地方政府領(lǐng)導(dǎo)沒有給予足夠的重視。圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的存在與發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣年P(guān)心與支持。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要性，認(rèn)為自己的首要任務(wù)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，圖書館則可有可無(wú)，因而在人、財(cái)、物等方面未能給予一定的保障。［2］（2）缺乏足夠的良好的服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要足夠的服務(wù)場(chǎng)地，館舍地址理應(yīng)設(shè)在人口相對(duì)集中，公交便利、環(huán)境良好、相對(duì)安靜的地區(qū)，同時(shí)滿足合理服務(wù)半徑的要求，讓廣大農(nóng)民充分享受到圖書館的服務(wù)。［3］可是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館館舍狹小、地段偏僻、設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)條件很不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館甚至被安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)大樓里，無(wú)形中變成了鄉(xiāng)政府的圖書館，農(nóng)民進(jìn)出圖書館極不方便。［2］（3） 事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。沒有專門的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，圖書無(wú)法更新，報(bào)刊無(wú)法訂閱，文獻(xiàn)資源奇缺；沒有專職的圖書管理員，現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，管理跟不上。（4）數(shù)量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不僅規(guī)模小，而且數(shù)量嚴(yán)重不足，上規(guī)模且實(shí)行規(guī)范管理的圖書館可以說(shuō)鳳毛麟角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1511個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有1009個(gè)，擁有率66.8%。浙江省是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該高于全國(guó)平均水平，目前全國(guó)共有40828個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)此推斷，全國(guó)擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館最多也不會(huì)超過(guò)27273個(gè)，（有的資料說(shuō)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只有6900個(gè)，［4］），就是說(shuō)，至少還有13555個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的閱讀需求。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的原因

30多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)一直處于各自為政、無(wú)序的放牧狀態(tài)，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的抓手。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館當(dāng)做消耗經(jīng)費(fèi)的包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)自然偏少甚至空白，又沒有制度的強(qiáng)制要求，發(fā)展緩慢可想而知；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢，并不是因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，經(jīng)費(fèi)往往充足得很，主要是有些當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有樹立起公共文化服務(wù)的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館設(shè)置與不設(shè)置無(wú)關(guān)痛癢，反正上級(jí)部門也沒有強(qiáng)制要求設(shè)置，沒有壓力，也就沒有動(dòng)力，因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可建可不建的選擇中，當(dāng)然選擇不建，或者已經(jīng)建了，但不重視，甚至隨意撤銷，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并過(guò)程中表現(xiàn)十分明顯。如浙江省慈溪市，1992年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤、擴(kuò)、并前有65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館62個(gè)，擴(kuò)并成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館只剩下12個(gè)。按照常理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越并越大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越并越強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應(yīng)該隨之?dāng)U大，而且數(shù)量至少應(yīng)該與合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)相吻合?？涩F(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻越并越少，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的52%，出現(xiàn)常人難以理解的怪現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有圖書館意識(shí)并重視圖書館建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就保留就存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)圖書館意識(shí)淡薄，不重視圖書館建設(shè)，圖書館就消亡。這就充分說(shuō)明制度的缺失，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的緩慢發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為什么會(huì)淪落到這種地步，筆者以為最重要的原因就是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共圖書館的建制只建到縣，而沒有建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏一種有效的制度保障機(jī)制，因此地方領(lǐng)導(dǎo)可以不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。對(duì)比已經(jīng)單獨(dú)建制的縣級(jí)以上公共圖書館的快速發(fā)展，就可以得出結(jié)論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館與省級(jí)圖書館、市級(jí)圖書館、縣級(jí)圖書館的發(fā)展命運(yùn)不一樣，其真正原因就是沒能單獨(dú)建制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館處在一種自由放任、沒有政府強(qiáng)有力的穩(wěn)定的機(jī)制支持狀態(tài)，發(fā)展當(dāng)然是十分緩慢的，而且是極其不穩(wěn)定的。

3 從縣級(jí)圖書館的普及性和穩(wěn)固性看鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館需要單獨(dú)建制

我國(guó)的現(xiàn)行體制決定了單獨(dú)建制是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，縣級(jí)以上公共圖書館都有了一定的規(guī)模，有了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)有縣級(jí)行政區(qū)劃2859個(gè)，擁有縣級(jí)圖書館2456個(gè)，擁有率86%。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)圖書館硬件條件可與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美，其主要原因得益于單獨(dú)建制。20世紀(jì)80年代初期，一些縣級(jí)圖書館開始恢復(fù)單獨(dú)建制，又遇上改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，縣級(jí)圖書館乘勢(shì)而上，得到了快速的發(fā)展。如浙江省慈溪市圖書館，1986年單獨(dú)建制，擁有正式事業(yè)編制22人，館舍1380平方米。2004年興建新館，建筑面積一下子增加到20370平方米，工作人員由22人增加到51人，購(gòu)書經(jīng)費(fèi)由1986年的1.69萬(wàn)元增加至2009年的100萬(wàn)元，藏書由14.9萬(wàn)冊(cè)增加到46萬(wàn)冊(cè)，年事業(yè)經(jīng)費(fèi)由6.5萬(wàn)余元增加到645萬(wàn)元，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此，如浙江省的杭州市蕭山區(qū)、余杭區(qū)，長(zhǎng)興縣、紹興縣、上虞市，江蘇省的張家港市、江陰市、常熟市、昆山市等縣、市、區(qū)的圖書館面積都在1萬(wàn)平方米以上。縣級(jí)圖書館的快速發(fā)展充分說(shuō)明獨(dú)立建制助推圖書館快速發(fā)展的事實(shí)，當(dāng)然這與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也是密不可分的。但是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的也大有實(shí)例。其實(shí)，建設(shè)一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館花不了多少錢，關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)是否具有公共文化服務(wù)的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是否意識(shí)到設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是滿足當(dāng)?shù)鼐用裎幕枨蟮囊患?shí)事，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一種具體體現(xiàn)。只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，是扎扎實(shí)實(shí)為老百姓辦實(shí)事，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)就好辦了。通過(guò)單獨(dú)建制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有了合法依據(jù)，也有了剛性的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才有普及的可能和快速的發(fā)展。

4 單獨(dú)建制可以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館快速發(fā)展

建設(shè)一個(gè)圖書館，需要館舍、設(shè)施、技術(shù)、人才，但經(jīng)費(fèi)是最主要的。有了足夠的經(jīng)費(fèi)，館舍可以建造、設(shè)施可以添置、技術(shù)可以引進(jìn)、人才可以招聘，因此，保障有穩(wěn)定而充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是舉辦圖書館的核心因素，圍繞這個(gè)核心，我們最好從深層次、本質(zhì)上、制度保障上去推究原因，而不是從表面現(xiàn)象上機(jī)械地看問(wèn)題。黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展公益文化事業(yè)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑?！编l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)既然是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的一部分，那么政府理應(yīng)承擔(dān)起自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。從30多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展緩慢的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，政府不能放任鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館不管，而應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的普及和快速發(fā)展，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的閱讀權(quán)益。筆者以為，應(yīng)該借鑒縣級(jí)圖書館快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館納入公共圖書館范疇，在全國(guó)范圍內(nèi)推行單獨(dú)建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。因?yàn)閱为?dú)建制是自上而下的行政性規(guī)定，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院編制管理機(jī)關(guān)審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門和其他有關(guān)部門制定。”［5］如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館能夠單獨(dú)建制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館就會(huì)從文化站中剝離出來(lái)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的一個(gè)獨(dú)立的事業(yè)單位，就可避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館被隨意撤銷，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的鞏固、快速發(fā)展。根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定：“依照國(guó)家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員，配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)?！保?］由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館如果能夠單獨(dú)建制，全國(guó)各地每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必定堅(jiān)決執(zhí)行，圖書館的人員配備有了依據(jù)，核撥的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有了可靠的保障，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所面臨的如館舍、設(shè)施、技術(shù)、人才、圖書等一系列問(wèn)題都隨之迎刃而解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)就能像縣級(jí)圖書館一樣步入快速發(fā)展的軌道，從而在全國(guó)范圍內(nèi)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的普及和快速發(fā)展，對(duì)完善公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大農(nóng)民的閱讀需求，對(duì)提高占人口70%—80%的農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持具有重要意義。

［1］廖翊.文化發(fā)展的最終目的是滿足人民群眾需求——訪文化部部長(zhǎng)蔡武［N］.中國(guó)文化報(bào)，2009－09－18 （1）.

［2］管樺.關(guān)于新農(nóng)村背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的思考［EB/OL］.［2009－12－01］.http://www.hnshx.com/Article_Show.asp?ArticleID=3386.

［3］中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)［S］.北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

［4］王曉蘭.如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)［C］//長(zhǎng)江三角洲城市圖書館發(fā)展論壇論文集．北京：群言出版社，2006：436.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第486號(hào)：地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例［J］.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2007（11）：12.