●劉學(xué)平（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

綜觀圖書館的發(fā)展，從英國的《曼徹斯特宣言》到聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》，乃至21世紀(jì)倡導(dǎo)的新圖書館運(yùn)動，都把公共圖書館的公平服務(wù)作為一種體現(xiàn)社會正義和公正思想的服務(wù)理念，因?yàn)樗从沉朔?wù)發(fā)展的規(guī)律，投射出了全體公民接受公平服務(wù)的觀念，更是弱勢群體希望改變命運(yùn)的強(qiáng)烈訴求，并被圖書館當(dāng)作一直孜孜不倦追求的服務(wù)目標(biāo)。因而，理論界關(guān)于公共圖書館公平服務(wù)的研究如火如荼，既有對國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，又不乏面對現(xiàn)實(shí)狀況的本土化思維。［1］對公平服務(wù)理論探討的目的在于探索公共圖書館公平服務(wù)的一般規(guī)律與意義，提出具有普適性的概念、原理和理論，建立新的知識體系。

1 公共圖書館公平服務(wù)的概念理論

早期的公平服務(wù)理論研究多集中于西方相關(guān)理論的移植與引進(jìn)。改革開放后，特別是從21世紀(jì)開始，公共圖書館才逐漸將公平服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，就其概念體系、學(xué)科歸屬、理論分析框架等問題進(jìn)行初步探討。

1.1 概念的內(nèi)涵

公平是公正而不偏袒的意思，公共圖書館的公平服務(wù)是指一個(gè)國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源的服務(wù)。［2］從主體角度看，它集中體現(xiàn)為公平的服務(wù)機(jī)會、公平的服務(wù)權(quán)利、公平的服務(wù)資源，它是公民對公共圖書館的一種主觀的看法和體驗(yàn)。從結(jié)構(gòu)角度看，它包含服務(wù)的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平是公平服務(wù)的基礎(chǔ)，過程公平是公平服務(wù)理念的核心，它既是起點(diǎn)公平的延續(xù)，又是結(jié)果公平的必要前提。［3］它有外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展兩個(gè)層次。外延式發(fā)展主要是依靠圖書館外部力量追加服務(wù)資源來促進(jìn)公平服務(wù)的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是依靠充分挖掘圖書館內(nèi)部潛力的方式來實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的發(fā)展。

1.2 概念的學(xué)科歸屬

公共圖書館公平服務(wù)研究伊始，眾多學(xué)者致力于在多學(xué)科視角下對其進(jìn)行審視。直到21世紀(jì)之后，學(xué)者們才開始系統(tǒng)地思考公共圖書館公平服務(wù)究竟歸屬于哪個(gè)學(xué)科的問題。總結(jié)學(xué)者們的研究成果，對其學(xué)科歸屬問題提出如下的表述：公共圖書館公平服務(wù)不能單純歸屬某個(gè)學(xué)科，社會科學(xué)的許多分支學(xué)科都可以也應(yīng)該對其進(jìn)行研究。它在學(xué)科歸屬方面具有邊緣性和交叉性。把它作為一個(gè)相對獨(dú)立的領(lǐng)域，進(jìn)行跨學(xué)科的研究，將更有助于認(rèn)識和解決公共圖書館的公平服務(wù)問題。雖然這樣的表述并未明確將公共圖書館公平服務(wù)研究歸屬于哪一具體學(xué)科，但卻以逆向思維的方式，明確指出公共圖書館公平服務(wù)不能單純歸屬某個(gè)學(xué)科。［4］公共圖書館公平服務(wù)學(xué)科歸屬的邊緣性和交叉性要求我們，要在多學(xué)科的視角下，對其進(jìn)行整體性審視和復(fù)合考察。

1.3 概念的體系與理論分析框架

作為一個(gè)相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共圖書館的公平服務(wù)在理論上“存在一個(gè)多序列、多層級的概念體系，實(shí)踐上受到本體性因素和條件性因素的制約，由此可以建構(gòu)一個(gè)包括本體論、領(lǐng)域論、條件論和發(fā)展論的理論分析框架”。這一多序列、多層級的公平服務(wù)概念體系由主體概念、下位概念與旁系概念等構(gòu)成。［5］在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的公平服務(wù)理論分析框架包括：公平服務(wù)本質(zhì)論，主要研究公平服務(wù)概念的內(nèi)涵，公平服務(wù)的起源、性質(zhì)、特征、地位與作用等；公平服務(wù)領(lǐng)域論，主要探討公平服務(wù)的種類、范圍；公平服務(wù)條件論，主要討論公平服務(wù)的制約因素，即地位、作用及其相互關(guān)系；公平服務(wù)發(fā)展論，主要研究公平服務(wù)的歷史運(yùn)動狀況、成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題及其規(guī)律，包括歷史時(shí)期和區(qū)域、國別公平服務(wù)研究。把握公平服務(wù)的概念體系，明確公平服務(wù)的理論分析框架，將為公共圖書館公平服務(wù)的研究與探討提供一個(gè)共同的基礎(chǔ)。

2 公共圖書館公平服務(wù)研究內(nèi)容的理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)是指能夠正確揭示某一理論系統(tǒng)所賴以存在的基礎(chǔ)，并用以解釋與某一理論系統(tǒng)相連結(jié)的客觀現(xiàn)象的最基本的理論。公共圖書館的公平服務(wù)理論不是一般的民主理論，而是以多學(xué)科為基礎(chǔ)的理論，它研究內(nèi)容的理論基礎(chǔ)，主要來自以下幾個(gè)方面：

2.1 多學(xué)科視角下的公共圖書館公平服務(wù)

主要從哲學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、服務(wù)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的視角進(jìn)行公平服務(wù)研究。哲學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)是指在公共圖書館、市場、服務(wù)系統(tǒng)和公民共同作用下生成的社會事實(shí)，包含“觀念的、市場的和社會的公平”三重內(nèi)涵。［6］倫理學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)研究極為重視對弱勢群體的關(guān)注和援助。社會學(xué)觀點(diǎn)下的公共圖書館公平服務(wù)主要研究社會分層與服務(wù)機(jī)會公平的關(guān)系，并常將“公平服務(wù)”與“服務(wù)機(jī)會均等”視為可以互換使用的概念。經(jīng)濟(jì)學(xué)視野內(nèi)公共圖書館公平服務(wù)常常與服務(wù)資源的分配與享有聯(lián)系在一起，具體指的是服務(wù)資源在區(qū)域與地區(qū)之間的公平配置以及公民個(gè)體之間服務(wù)資源的公平享有。服務(wù)學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)則傾向于關(guān)注服務(wù)過程公平。法學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)是一個(gè)基本人權(quán)問題，關(guān)注公民服務(wù)權(quán)利的法律保障與公平實(shí)現(xiàn)。從不同學(xué)科展開對公共圖書館公平服務(wù)研究，避免了在單一學(xué)科下“一葉蔽目”式的弊端，為我們提供了多個(gè)側(cè)面認(rèn)識公共圖書館公平服務(wù)的基礎(chǔ)。因?yàn)楣矆D書館的公平服務(wù)是涉及多學(xué)科、多層面、多因素的復(fù)雜問題，僅從某一方面難以把握全貌，任何單一學(xué)科下的審視，必然不可避免地重部分而疏于整體。所以，對它的研究應(yīng)該努力從部分走向整體，用“復(fù)雜思維范式”進(jìn)行深入全面的研究。

2.2 多重特征的公共圖書館公平服務(wù)

公共圖書館公平服務(wù)除了具有一般公平服務(wù)的共性外，還具有多重特征的特性，其表現(xiàn)為：分配內(nèi)容的特定性、裁判效力的有限性、評論標(biāo)準(zhǔn)的多元性與競爭場合的差異性。學(xué)者們對這些特征進(jìn)行了充分探討，概括起來，有以下幾種不同的表述：歷史性、社會性、相對性、主觀性、客觀性、理想性、現(xiàn)實(shí)性、規(guī)律性、動態(tài)性、永恒性與從屬性等。

2.3 公共圖書館公平服務(wù)的分類

依照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)公平服務(wù)可作不同的劃分：從接受服務(wù)的過程來分，包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平；從圖書館整體服務(wù)均衡發(fā)展水平來分，包括區(qū)域之間的公平、圖書館之間的公平、公民群體之間的公平；宏觀層面的公平服務(wù)包括服務(wù)權(quán)利的公平和服務(wù)機(jī)會的公平；微觀層面的公平服務(wù)包括服務(wù)內(nèi)容中的公平、服務(wù)中的公平和服務(wù)評價(jià)中的公平；此外還有：事實(shí)上的公平服務(wù)、服務(wù)制度公平、倫理道德意義上的公平服務(wù)、群體間的公平服務(wù)等。［4］

2.4 公共圖書館公平服務(wù)的制約因素與實(shí)現(xiàn)路徑

一般而言，公共圖書館公平服務(wù)作為社會公平的子系統(tǒng)，受到其內(nèi)外部因素的雙重制約。其中，外部因素主要包括經(jīng)濟(jì)層面與社會層面等，內(nèi)部因素包括服務(wù)制度、體制、結(jié)構(gòu)、布局、條件等，它們在不同的影響機(jī)制下制約著公平服務(wù)。近年來，學(xué)者逐漸擴(kuò)大了對公平服務(wù)制約因素的研究，提出“公民自身環(huán)境、社會環(huán)境與圖書館環(huán)境是影響公平服務(wù)的三大因素”、“館員期望的性質(zhì)和程度對公平服務(wù)產(chǎn)生著一定影響”等觀點(diǎn)。［7］正確認(rèn)識公平服務(wù)的制約因素有利于促進(jìn)公共圖書館公平服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而通過經(jīng)濟(jì)公平與政治公平促進(jìn)公平服務(wù)的發(fā)展，正是實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的主要路徑。在對公平服務(wù)多方位界定的基礎(chǔ)上，學(xué)者對實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的理念與原則形成了一定共識，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)需要遵循“權(quán)利公平、機(jī)會均等、能力差異和弱勢補(bǔ)償”等四大理念，秉持“公平性、差異性、補(bǔ)償性、參照性”等四大原則。

3 公共圖書館公平服務(wù)的價(jià)值理論與制度理論

基于對公共圖書館公平服務(wù)內(nèi)涵及其特征的系統(tǒng)認(rèn)識，就要對其理念來源、理論基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與社會價(jià)值、制度等理論問題進(jìn)行廣泛的探討，目的是為公平服務(wù)指明方向。

3.1 公共圖書館公平服務(wù)的價(jià)值理論

（1）公平服務(wù)理念的理論來源。人類社會知識是公共的，這是圖書館公平服務(wù)的前提與基礎(chǔ)，也是圖書館服務(wù)要實(shí)現(xiàn)的社會價(jià)值目標(biāo)，更是圖書館公平服務(wù)的重要理論淵源。圖書館是保存與利用知識的中心，保存的知識都是進(jìn)入公有領(lǐng)域的非保密性的公共知識。知識的公共性決定了圖書館服務(wù)的共有性，圖書館只有堅(jiān)持公共性、公益性的辦館宗旨與服務(wù)目標(biāo)，才能不斷推進(jìn)人類社會的進(jìn)步與發(fā)展。圖書館是公共知識的匯聚中心，是收藏、傳承與利用知識的場所，它為知識的公共獲取提供了充分的組織與機(jī)構(gòu)保障。圖書館的這些性質(zhì)決定了圖書館是全社會所共有的，服務(wù)應(yīng)是公平的。

（2） 公平服務(wù)價(jià)值的理論基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人民是國家的主人，圖書館員是人民的公仆，這就從根本上奠定了公平服務(wù)的理論基礎(chǔ)，其核心是公仆必須為人民服務(wù)。而為人民服務(wù)理論是當(dāng)代中國馬克思主義理論精髓，毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤基于中國歷史與現(xiàn)實(shí)國情，先后提出了為人民服務(wù)的概念、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)思想、三個(gè)代表重要思想和和諧社會理論，從而建構(gòu)起一個(gè)不斷發(fā)展完善的為人民服務(wù)理論。因此，公平服務(wù)所體現(xiàn)的公共意識、公平意識、奉獻(xiàn)意識和利民意識與為人民服務(wù)理論是一致的。［8］它強(qiáng)調(diào)要將公民置于圖書館管理系統(tǒng)的中心位置，用公平服務(wù)的公共取向、民主取向去適應(yīng)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)公共圖書館的角色應(yīng)當(dāng)定位于服務(wù)，最突出的是要幫助公民實(shí)現(xiàn)獲取信息的需求。

（3）公平服務(wù)的社會基礎(chǔ)與服務(wù)價(jià)值理論。公平服務(wù)兼具社會現(xiàn)象與服務(wù)現(xiàn)象雙重特征，作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)展也必然依賴于一定的社會基礎(chǔ)，尤其是政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)兩個(gè)方面。其中，政治上的公平為服務(wù)權(quán)利的公平提供了保證，而經(jīng)濟(jì)上的公平為服務(wù)機(jī)會公平提供了物質(zhì)保障。作為社會公平在服務(wù)領(lǐng)域的延伸和表現(xiàn)，公平服務(wù)“經(jīng)歷了原始公平服務(wù)——服務(wù)特權(quán)——現(xiàn)代公平服務(wù)三個(gè)階段”，其發(fā)展的過程顯示出巨大的服務(wù)價(jià)值，［9］具體表現(xiàn)為：圖書館員通過服務(wù)勞動這一行為，體現(xiàn)出圖書館的內(nèi)在價(jià)值——文獻(xiàn)資料，同時(shí)表達(dá)出圖書館所具有的貢獻(xiàn)性價(jià)值——咨詢、決策信息等，對大多數(shù)公民來說又存在客觀收益。這種服務(wù)價(jià)值還具有使用價(jià)值和價(jià)值兩重性。其理論依據(jù)是馬克思主義的商品價(jià)值論。價(jià)值論認(rèn)為：只要服務(wù)產(chǎn)品是為交換而生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品就是商品，就具有使用價(jià)值和價(jià)值因素。圖書館服務(wù)是服務(wù)勞動，產(chǎn)出非實(shí)物產(chǎn)品——服務(wù)產(chǎn)品，因此，圖書館服務(wù)價(jià)值具有使用價(jià)值和價(jià)值兩重屬性。圖書館服務(wù)是公益性的，在服務(wù)中沒有明顯的商品交換關(guān)系，即給付關(guān)系。只是這種交換關(guān)系隱藏在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，政府把圖書館服務(wù)產(chǎn)品作為廣大公民的文化福利加以提供。公共圖書館作為社會組織機(jī)構(gòu)，是社會制度產(chǎn)品，政府通過一系列法規(guī)、政策和相應(yīng)的管理制度，進(jìn)行館藏建設(shè)及設(shè)備設(shè)施投入，根據(jù)公民的需要進(jìn)行人員配套。政府給予服務(wù)運(yùn)作的資金保障，每年投入相應(yīng)的文獻(xiàn)資源費(fèi)、設(shè)備更新費(fèi)、辦公費(fèi)等，政府的這些投入，構(gòu)成了圖書館的服務(wù)成本，并最終以無償?shù)姆绞教峁┙o公民使用，在滿足公民需要的過程中，圖書館服務(wù)價(jià)值的特性即價(jià)值和使用價(jià)值得以體現(xiàn)出來。［10］

3.2 公共圖書館公平服務(wù)的制度理論

知識經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，盡管社會得到了相應(yīng)的發(fā)展，但在許多領(lǐng)域的資源并不富裕，且在不同地域不同群體享有資源的份額存在較大的差距，尤其是公共圖書館公平服務(wù)存在著極度不均衡，以至于不能滿足全體公民對公平服務(wù)的需求，正是在信息資源分布不均衡的情況下，公共圖書館提出了實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)這一制度安排，目的是追求公共利益的最大化與社會公正，彌補(bǔ)知識經(jīng)濟(jì)增長留下的空白。［11］

（1）體制轉(zhuǎn)型的選擇性。從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的角度來看，中國正在逐步完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，市場體制正初步建立，因此，公共圖書館的作用在于為市場更有效地配置資源服務(wù)，建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)型圖書館。從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來看，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)的變化不僅表現(xiàn)在從過去單一構(gòu)成到多元構(gòu)成的變化，而且新的社會力量開始形成了。但這種社會力量卻是以斷裂和失衡的狀態(tài)呈現(xiàn)出來的，這就是強(qiáng)勢群體與弱勢群體之間的分離和裂痕：一方面，經(jīng)濟(jì)、政治和知識精英開始構(gòu)成一個(gè)鞏固的聯(lián)盟，另一方面則是碎片化的弱勢群體。其結(jié)果是兩者爭取自己利益能力的高度失衡。處于弱勢的公民都需要公共圖書館來提供更多的機(jī)會和渠道來表達(dá)和維護(hù)自身獲取信息的需求，公共圖書館要承擔(dān)解決社會公正、公平服務(wù)和緩解社會矛盾的責(zé)任。［12］因此，公共圖書館公平服務(wù)是緩解社會矛盾、建設(shè)和諧社會的必然選擇。

（2）制度安排的合理性。從客觀上講，公共圖書館公平服務(wù)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域取得了階段性成果，信息資源發(fā)展相對不平衡的條件下提出的一種制度安排，要推進(jìn)這項(xiàng)制度，就必須協(xié)調(diào)各種體制與機(jī)制，利用現(xiàn)有的信息資源，尋求與市場、社會的合作路徑，維護(hù)社會的公平正義。［9］從主觀上講，這項(xiàng)制度安排是合理性的。公平服務(wù)的實(shí)踐，需要公共圖書館具有充分的理性。也就是說，在推進(jìn)公平服務(wù)的過程中，公共圖書館應(yīng)該以公共利益最大化和社會的公平正義作為其理論和行為準(zhǔn)則，并對其理論原則進(jìn)行論證，要注重公平服務(wù)的效率，并在關(guān)注公民能力的基礎(chǔ)上調(diào)整公共圖書館應(yīng)有的職責(zé)與權(quán)力。從價(jià)值上講，公共圖書館公平服務(wù)這種制度安排只能限制在一定范圍之內(nèi)，它不是絕對的公平，而是在推進(jìn)公平服務(wù)的實(shí)踐中，自覺履行公共圖書館的公正責(zé)任。

（3）制度自由與公平的選擇性。公共圖書館為全體公民提供大致均等的公平服務(wù)并不意味著重新回到過去的配給制，而是在賦予全體公民以自由與公平選擇權(quán)的前提下去提供。所謂自由，是指所有公民都可以根據(jù)各自偏好顯示其需求，在表達(dá)這種需求方面沒有任何人可以阻止他人表達(dá)，而全體公民的公平則是指沒有任何人可以凌駕于他人之上，阻止他人表達(dá)需求偏好與享受公平服務(wù)的權(quán)利。公平服務(wù)需要公共圖書館有充分的理性，從而賦予這種制度安排以充分的合理性，［11］它是對當(dāng)今社會多元主體的利益重新進(jìn)行調(diào)整與分配，是公共圖書館保障全體公民在接受公平服務(wù)時(shí)的權(quán)利。

（4）制度產(chǎn)權(quán)的理論性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人類社會各式各樣的物品，在使用或消費(fèi)上具有競爭性和排他性的是私人物品，具有非競爭性和非排他性的屬于公共物品。由于物品（資源）稀缺，爭奪性使用會帶來很多費(fèi)用，甚至?xí)l(fā)生利益沖突，必須用這樣那樣的規(guī)則即產(chǎn)權(quán)來降低或消除費(fèi)用，解決利益沖突，改善資源配置，從而降低社會成本，有利于提高社會經(jīng)濟(jì)效率和體現(xiàn)公共福利效果。［13］圖書館不是天然的公共資源，是國家和政府為保障公民自由、公平地獲取信息和知識而進(jìn)行的制度安排。這是因?yàn)槲墨I(xiàn)資源具有不同于一般物質(zhì)資源的特征，具有可共享性，能被多次利用，而且利用的次數(shù)越多，意味著成本越低，價(jià)值越大，將文獻(xiàn)資源集中收藏在圖書館，讓社會公眾共同分享利用，資源的效用自然要大于私人藏書。據(jù)此，由財(cái)政投資創(chuàng)辦的公共圖書館，產(chǎn)權(quán)主體是全體公民，屬于國家層面的公共產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，公共產(chǎn)權(quán)決定了圖書館服務(wù)的開放性。

4 公共圖書館公平服務(wù)對西方研究成果的引進(jìn)與本土化研究

公共圖書館的公平服務(wù)在創(chuàng)建伊始，帶有很深的西方移植痕跡，在其發(fā)展過程中，服務(wù)本土化是其難以回避的問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，學(xué)者不僅進(jìn)一步積極引進(jìn)與研究西方關(guān)于公平服務(wù)的研究成果，而且開始致力于公平服務(wù)的本土化研究。

4.1 對西方研究成果的引進(jìn)

學(xué)者在系統(tǒng)總結(jié)西方主要公平服務(wù)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實(shí)際，引進(jìn)了西方一些公平服務(wù)的研究成果，主要包括西方式服務(wù)機(jī)會公平說、公平服務(wù)關(guān)系說、服務(wù)差異公平說等，并指出這些理論的共性在于：視公平服務(wù)為一種現(xiàn)存的狀況，視受服務(wù)權(quán)為公民的基本人權(quán)；［4］其差異性在于：對服務(wù)資源的理解、對服務(wù)對象的把握與公平服務(wù)的價(jià)值取向等存在分歧與差異。

4.2 公平服務(wù)的本土化研究

盡管公平服務(wù)問題研究在我國圖書館界熱點(diǎn)紛呈，但多數(shù)研究都局限于服務(wù)實(shí)踐的某一微觀領(lǐng)域，在本土化公平服務(wù)理論研究方面，可以說才剛剛起步，僅僅取得了一些零星的研究成果，主要包括中國歷史中的公平服務(wù)觀研究、中國傳統(tǒng)公平服務(wù)思想研究、我國現(xiàn)階段服務(wù)制度公平的原則研究、我國服務(wù)資源分配制度、模式與原則的研究以及中國特色的公平服務(wù)與效率的關(guān)系研究等方面。［14］公平與效率的關(guān)系也是公共圖書館公平服務(wù)研究中的主線和中國特色的主要表現(xiàn)。起初，學(xué)者多將公平服務(wù)與效率視為相互對立的兩個(gè)范疇，隨著研究的深入，學(xué)者開始對公平服務(wù)與效率的關(guān)系從統(tǒng)籌兼顧、非對立等不同角度進(jìn)行了更多的審視與反省，使公平服務(wù)的理論研究更加豐富和深化。

通過理論分析我們可以看出，公共圖書館公平服務(wù)的實(shí)質(zhì)在于公共圖書館發(fā)揮保障全體公民的基本權(quán)利職能，其宗旨是要在肯定和確保每一個(gè)公民的基本權(quán)利及其義務(wù)和機(jī)會自由公平的基礎(chǔ)上，對實(shí)際存在著的不公平服務(wù)進(jìn)行合理性調(diào)節(jié)和再分配。

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