楊繼瑞

應(yīng)對“市場經(jīng)濟(jì)考驗”的重大戰(zhàn)略決策

楊繼瑞

黨的十七屆四中全會明確提出的我們黨目前面臨的“四大考驗”中的 “執(zhí)政考驗”、“改革開放考驗”、“外部環(huán)境考驗”這三大考驗,均與“市場經(jīng)濟(jì)考驗”有關(guān)?？梢哉f,市場經(jīng)濟(jì)考驗是我們黨面臨的“四大考驗”中最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的考驗。所以,在實踐中我們要不斷深化對市場運行規(guī)律的認(rèn)識,不斷提高自覺運用市場機(jī)制的能力,有效克服市場本身存在的缺陷;提高管黨治黨水平,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。

市場經(jīng)濟(jì)考驗;十七屆四中全會;市場經(jīng)濟(jì)體制;黨的建設(shè)

置身國際國內(nèi)形勢深刻變化的今天,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成立 88年,在全國執(zhí)政 60年,領(lǐng)導(dǎo)改革開放 30年,但黨的自身建設(shè)任務(wù)比過去任何時候都更為繁重。因此,黨的十七屆四中全會明確指出,“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！薄?〕據(jù)此,全會得出了 “落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫”的重大判斷,作出了應(yīng)對 “四大考驗”的重大戰(zhàn)略決策。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào),我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn),正在新的歷史起點上向前邁進(jìn),黨要適應(yīng)這樣的新形勢,更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,實現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖,必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè),必須堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線,堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政?！?〕筆者以為,在 “四大考驗”中,“執(zhí)政考驗”、“改革開放考驗”、“外部環(huán)境考驗”這三大考驗均與 “市場經(jīng)濟(jì)考驗”有關(guān)。

眾所周知,改革開放的目標(biāo)之一,就是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。外部環(huán)境考驗也與風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。執(zhí)政考驗從根本上講,也是我們黨面臨著市場經(jīng)濟(jì)條件下如何保持先進(jìn)性的重大考驗。誠如習(xí)近平同志所指出的那樣,黨的十一屆三中全會以后,我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨,開始向?qū)ν忾_放和實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。歷史和現(xiàn)實都表明,在對外開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,黨的建設(shè)比在封閉半封閉和計劃經(jīng)濟(jì)條件下面臨的情況也要復(fù)雜得多。這要求全黨在思想上、組織上、作風(fēng)上乃至領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式上進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。必須堅持和健全民主集中制,發(fā)展黨內(nèi)民主,維護(hù)中央權(quán)威,不斷增強(qiáng)黨的蓬勃活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?〕可以說,市場經(jīng)濟(jì)考驗是我們黨面臨的“四大考驗”中最關(guān)鍵、最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的考驗。

建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國改革開放的必然抉擇,是保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列的體制性生產(chǎn)關(guān)系,是帶領(lǐng)全國各族人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的制度性保障。因為,市場經(jīng)濟(jì)體制以市場信號為調(diào)節(jié)器,能在一定程度上使經(jīng)濟(jì)自動協(xié)調(diào)發(fā)展;市場機(jī)制在配置資源時,自動地按照市場需求調(diào)節(jié)資源流量與流向,實現(xiàn)產(chǎn)需銜接;生產(chǎn)者調(diào)節(jié)其生產(chǎn)經(jīng)營方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),消費者調(diào)節(jié)其需求方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),從而保證產(chǎn)品的生產(chǎn)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)不斷變化的需求量和需求結(jié)構(gòu);市場機(jī)制有助于推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的創(chuàng)新,促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高;有助于發(fā)揮競爭的優(yōu)勝劣汰功能,刺激經(jīng)濟(jì)效率的提高。

之所以說我們黨面臨市場經(jīng)濟(jì)考驗,不僅因為從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型面臨體制性磨擦的許多新情況與新問題,而且,市場機(jī)制本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性,市場經(jīng)濟(jì)的缺陷與缺損需要我們對其進(jìn)行有效的規(guī)制與調(diào)控。 (1)自發(fā)性是商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)活動在價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)下追求自身的利益,除了調(diào)節(jié)資源在各部門的合理配置以外,也會使一些個人或企業(yè)由于對自身的利益的過分追求而產(chǎn)生市場道德風(fēng)險,比如生產(chǎn)和銷售偽劣產(chǎn)品;欺行霸市,擾亂市場秩序;一切向錢看,不講職業(yè)道德等。 (2)盲目性是由于單個商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者往往掌握的是短期、局部信息,也無法控制經(jīng)濟(jì)變化的趨勢,很難實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)全局、長期調(diào)節(jié),難以保證社會整體利益和長遠(yuǎn)利益的實現(xiàn),從而可能導(dǎo)致整個生產(chǎn)處于無政府狀態(tài),進(jìn)而勢必會造成經(jīng)濟(jì)波動和資源浪費。 (3)滯后性是指市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié),即經(jīng)濟(jì)活動參加者是在某種商品供求不平衡導(dǎo)致價格上升或下跌后,才會做出擴(kuò)大或減少這種商品供給的決策。因此,市場經(jīng)濟(jì)不能消除經(jīng)濟(jì)的周期性波動。同時,市場配置資源會帶來內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)性和外部的不經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。

事實上,許多社會消費的公共產(chǎn)品和勞務(wù)難以通過正常的市場價格機(jī)制來加以合理分配。因為市場經(jīng)濟(jì)所具有的排他性、競爭性、選擇性特征,對公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與分配顯得鞭長莫及,會由此產(chǎn)生“市場失靈”的短板。同時,市場配置資源不能自動地導(dǎo)向整個國民經(jīng)濟(jì)的宏觀平衡。市場價格反映的供求關(guān)系主要是短期的供求關(guān)系,但是,對于總供給和總需求的宏觀平衡,往往需要較長與痛苦的調(diào)節(jié)過程,即需要經(jīng)過周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會資源浪費的巨大代價來調(diào)節(jié)。艾哈德在《來自競爭的繁榮》中認(rèn)為,對市場經(jīng)濟(jì)帶來的壟斷如果不加管制,就將限制產(chǎn)量以獲得較高壟斷價格,造成效率損失。特別是市場配置資源過程中適者生存、優(yōu)勝劣汰的競爭法則,會導(dǎo)致嚴(yán)重的收入不均和兩極分化現(xiàn)象。由于實際財產(chǎn)在社會成員之間不均等的分布是必然的,因此,如果完全按照市場機(jī)制的原則,即財產(chǎn)的所有權(quán)與收益權(quán)一致的原則來進(jìn)行分配,就會導(dǎo)致社會成員之間的收入差距過大,從而不利于社會的穩(wěn)定。〔4〕阿瑟·奧肯在談到效率與平等問題的抉擇時指出,市場機(jī)制實現(xiàn)的高效率是以失去公平為前提的。〔5〕盡管二戰(zhàn)以后,資本主義國家采取了一些辦法,逐漸建立起了一套控制市場經(jīng)濟(jì)的宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)理論,如凱恩斯主義、自由主義、貨幣主義等,對市場的調(diào)控能力有所加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到一定程度的緩解,但是,這些并不能說明資本主義已經(jīng)解決了這一問題。2008年以來的國際金融危機(jī)充分證明了這一研判。

尤其需要指出的是,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,除了市場機(jī)制本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性以及“市場失靈”與 “市場缺損”的 “短板”之外,權(quán)利商品化、貨幣化、資本化的風(fēng)險增大。權(quán)利尋租、權(quán)錢交易的腐敗既會極大地侵蝕黨的肌體,也會嚴(yán)重地危害社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制誘發(fā)投機(jī)心理和個人主義,追求利潤最大化,滋生“一切向錢看”的拜金主義思想;等價交換原則滲透到黨內(nèi)政治生活,使黨內(nèi)政治關(guān)系商品化、市場化,產(chǎn)生“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”的腐敗現(xiàn)象;獨立自主原則淡化黨的組織紀(jì)律觀念和集中統(tǒng)一。市場經(jīng)濟(jì)就這樣通過影響黨的思想作風(fēng)、政治生活和組織紀(jì)律,干擾黨的路線方針的制定和執(zhí)行,干擾黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。正因為如此,胡錦濤同志在關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話中著重強(qiáng)調(diào):“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,在實踐中不斷深化對市場運行規(guī)律的認(rèn)識,不斷提高自覺運用市場機(jī)制的能力,不斷增強(qiáng)駕馭市場的本領(lǐng),做到既使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,又充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,有效克服市場本身存在的缺陷,推動經(jīng)濟(jì)社會更快更好地發(fā)展?！薄?〕“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀,自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕,以自己的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象帶動群眾做好各項工作。”〔7〕

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)黨的建設(shè)具有極端重要性和特殊必要性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和提出,是黨的科學(xué)決策的產(chǎn)物,是黨的建設(shè)水平的一個具體表現(xiàn)。黨的執(zhí)政地位和黨的性質(zhì)決定了在市場經(jīng)濟(jì)條件下更需要加強(qiáng)黨的建設(shè)。實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo),需要黨的建設(shè)為之提供思想、組織、作風(fēng)全方位保證。我國市場經(jīng)濟(jì)的社會主義屬性,決定了構(gòu)建與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的探索、試驗和創(chuàng)新精神,只能建立在黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的基礎(chǔ)上。我國的經(jīng)濟(jì)市場化在某些領(lǐng)域和方面發(fā)展得還不夠充分,這需要通過深化改革來加以解決。所以,我們要堅持改革開放不動搖。同時,十幾年的市場經(jīng)濟(jì)實踐清楚地告訴我們,越是搞市場經(jīng)濟(jì),越要加強(qiáng)對它的宏觀調(diào)控,避免盲目性;越是搞市場經(jīng)濟(jì),越要提倡共同富裕,防止兩極分化;越是搞市場經(jīng)濟(jì),越要加強(qiáng)思想道德教育,強(qiáng)調(diào)理想信念和奉獻(xiàn)精神;越是搞市場經(jīng)濟(jì),越要堅持指導(dǎo)思想的一元化,維護(hù)宏觀調(diào)控的權(quán)威。換言之,在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,我們既要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又要加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控;既要充分利用市場經(jīng)濟(jì)這樣一只“看不見的手”的作用,又要利用國家宏觀調(diào)控這樣一只“看得見的腳”的功能。也就是要按照十七屆四中全會的要求,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作的全局,不僅要注重保增長,同時更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生,以及更加注重加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。

目前,我國正處在 “保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵時期。所以,黨的十七屆四中全會明確指出,要繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,充實完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施。但全會同時提出,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要“有效防范各種潛在風(fēng)險”,特別是對于投資擴(kuò)張可能帶來的各種風(fēng)險,必須未雨綢繆,包括信貸風(fēng)險、資本市場風(fēng)險、房地產(chǎn)風(fēng)險以及潛在通脹風(fēng)險等。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會利益關(guān)系復(fù)雜化,多元利益群體并存,黨員社會身份也隨之復(fù)雜化。在這種背景下,調(diào)節(jié)社會關(guān)系與調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起,而公正的調(diào)節(jié),能夠讓人們心服口服的調(diào)節(jié),就是尊重最大多數(shù)人的利益和意志,同時保護(hù)少數(shù)人的合理合法利益,這就是民主的調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)是民主的題中之義,也是社會主義市場經(jīng)濟(jì) “公開、公平、公正”理念在上層建筑中的反映。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展黨內(nèi)民主,實質(zhì)是對黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整。這種深刻調(diào)整的內(nèi)涵是高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權(quán)利,以改變黨內(nèi)權(quán)力過度集中、黨員權(quán)利相對弱勢的狀況。同時,以黨內(nèi)民主來推進(jìn)與深化人民民主?！稕Q定》指出,要拓寬黨員意見表達(dá)渠道,建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度;要鼓勵和保護(hù)黨員講真話,講心理話,營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境;要落實重大決策報告制度,注意聽取不同意見,防止個人或少數(shù)人說了算。這是用集體智慧防范市場經(jīng)濟(jì)條件下決策風(fēng)險的重要制度安排,也是以黨內(nèi)民主來推進(jìn)與深化人民民主的重要路徑,更是我們黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我們的黨要做到四個“著眼于”,即“著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感,著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”,就必須要防范市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利商品化、貨幣化、資本化的風(fēng)險,就必須 “黨要管黨、從嚴(yán)治黨”,提高管黨治黨水平,就必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。在反腐倡廉建設(shè)過程中,我們要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針;嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預(yù)防腐敗;加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。這樣,我們才能更有效地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,規(guī)范市場秩序,防范權(quán)力尋租等風(fēng)險,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

〔1〕中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報 〔N〕,人民日報,2009-09-19.

〔2〕胡錦濤主持政治局會議討論擬提請十七屆四中全會審議的文件 〔N〕.人民日報.2009-09-09.

〔3〕習(xí)近平.總結(jié)運用黨的建設(shè)經(jīng)驗切實提高黨建工作水平【N】.人民日報 2009-09-01.

〔4〕艾哈德.來自競爭的繁榮 〔M〕.商務(wù)印書館,1983.121.

〔5〕阿瑟·奧肯.平等與效率 〔M〕.華夏出版社,1999.65-67.

〔6〕胡錦濤在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會上發(fā)表重要講話.〔EB/OL〕新華網(wǎng) 2008/9/20.

〔7〕科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編 〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社,黨建讀物出版社,2009.88.

(本文責(zé)任編輯 王云川)

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A

1004—0633(2010)01—0007—03

2009—09—25

楊繼瑞,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向:中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地資源管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。四川成都 610064