劉風芹 向新莊 蔣永華 龍建軍

（安化縣水利局益陽市413500）（安化縣水利局仙溪水管站益陽市413521）

當前，小型水利工程產(chǎn)權制度改革已進入攻堅階段。實行“三位一體”，這對農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來長期處于窘境的小型水利工程管理是一條根本的出路。所謂“三位一體”，是將防洪保安、灌溉管理和綜合經(jīng)營三項職能集中于一個人或單位。以哲學的觀點來看，它集對立和統(tǒng)一于一體。既然存在“對立”，就是一柄雙刃劍，弄得不好可能影響甚至傷害它的“統(tǒng)一”。筆者認為，如何趨利避弊，完善和達到“統(tǒng)一”，在實行“三位一體”管理中應切實處理好三個關系。

1 正確處理“皮”與“毛”之間的關系，突出保安責任

分析“三位一體”的實質，就是通過對權屬（所有權或管理權、經(jīng)營權）的變更或轉換，以經(jīng)營利益為驅動力，或者說以經(jīng)營利益作為交換，來達到防汛保安和灌溉管理責任的落實，以解決水利工程有人用無人管等難題。而經(jīng)營者一般都追求以最小的投入，去獲得最大的產(chǎn)出，但有時候，這種追求屬于非理性的，可能產(chǎn)生利害沖突，對工程的根本利益造成極大的損害。這種情況發(fā)生時，必須要求經(jīng)營者正確對待和處理好“三位”之間的關系?！叭弧彪m然同處一體，然而有輕重之分。安全的工程是載體，是首位的，其它的“二位”都依附于它而發(fā)揮作用產(chǎn)生效益，它的存在和效能決定其它的存在和效能。工程在，其它才有，反之亦然。一榮俱榮，一損俱損。這如同“皮”與“毛”的關系，“皮之不存，毛將焉附”？過去，安化縣曾有水庫承包者為節(jié)省成本在溢洪道內設置攔魚柵，結果導致洪峰期雜物阻塞溢洪道而泄洪不暢，庫水猛然漫壩，險些釀成垮庫慘禍，教訓深刻。有的村由此擔心經(jīng)營者不聽話而因小失大，抱著“少吃咸魚少口干”的態(tài)度而不愿搞小型水利工程產(chǎn)權制度改革。所以，始終高度注重保安責任，在“三位”中始終將保安責任放在第一位。堅決而毫不遲疑地加以強化，才能將小型水利工程產(chǎn)權制度改革，實行“三位一體”管理的工作得到有效推行并長效鞏固。如果在工作管理中重視經(jīng)濟效益而輕視保安責任，就等于抓“毛”丟“皮”，把小型水利工程產(chǎn)權制度改革的“經(jīng)”念歪了，也就背離了這項工作的根本方向和重要目的。在這個關系的處置上，湖南省安化縣長期保持了清醒的認識并堅決做好了。在推行產(chǎn)權制度改革的初期，他們通過耐心細致的工作，動員8座?。á颍┬退畮斓慕?jīng)營者自動拆除了在溢洪道內構筑的鋼筋混凝土結構的攔魚柵，采取過硬手段，強制拆除了1處類似違規(guī)設施。要求經(jīng)營者們按防洪要求建設了新設施。從而確立了規(guī)矩，確保了秩序，此后一直未出現(xiàn)過同類問題。

2 正確處理“控”與“蓄”之間的關系，堅持科學調度

小型水利工程的“三位一體”管理與防汛控水程度有著極大的關系。必須科學調度，適度控蓄，才能有利于“三位一體”管理工作的健康發(fā)展。在世間事物中，水具有突出的兩重性，既可利人，也可害人，人類興修工程，攔蓄水源的本意是使之利人，故此稱為水利工程。但為防水害，又須采取控蓄措施。在防汛工作中，通常采取的重要措施之一是控制水位，騰空庫容以迎洪峰，削減洪峰的危害。但是，風云難測，水旱無常，一遇到降雨偏少的年景，我們嚴防的大水沒到，旱災卻不期而至。這樣就帶來兩個方面的問題：一是長年蓄不好水的山塘水庫壩體不能保持濕潤，如同一個長期閑置的木盆會開拆一樣，是要影響工程安全的。這對一些建筑質量差，壩身單薄，迎水內坡即為防滲核心墻結構的水庫、山塘的影響尤為明顯。二是錯過蓄水時機的工程設施空肚過年，其工程效能大大降低。這樣的例證更不乏存在。曾經(jīng)“空塘空庫”從汛期開始“齊步走”，直到汛期結束也沒人喊“立正”。蓄水保水沒人提過，偏偏又遇上罕見的大旱災，導致空肚運行的水利水電設施大早就無水抗旱，無水發(fā)電，無水養(yǎng)殖，引起了一片民怨。對于山塘水庫經(jīng)營者們來說，更是苦不堪言，他們要求業(yè)主賠償損失，以后一提控水就心存害怕。筆者并不反對控水，而且認為控水是水利工程防汛保安的一大有效措施。要對蓄水的重要性給予重新認識。對于山區(qū)來說，如果說最大的域情是水情的話，則可說最大的水情是旱情。從橫向比，山區(qū)的旱災損失比湖區(qū)大得多。從豎向比，歷史以來，旱災損失比水災損失要大，俗話說：“易漲易退山溪水”，山區(qū)洪水具有迅猛而短暫的特點，受災主要是局部即低洼處。而旱災則時間長而且范圍廣，易造成大面積歉收甚至失收，更為嚴重的造成了山林植被枯死，人畜飲水水源枯竭，因而引起社會恐慌。2009年秋天至2010年的春季的西南數(shù)省大干旱，時逾8月，即使在以往多雨的春季仍瘋狂肆虐，水干土裂，赤地千里，人畜斷飲，民生艱難，舉世共憫，全國救援。因此，對于山區(qū)來說，我們要在高度重視水災的同時，也要高度重視旱災。在當今極端氣候現(xiàn)象增多的情況下尤應如此。抗旱離開山塘水庫就無從抗起。因此要給蓄水一個堂堂正正的名份。抓蓄水同樣要和“烏紗帽”聯(lián)系起來，同樣要像抓防汛一樣給予高度重視、具體安排和嚴格督促。在推行產(chǎn)權制度改革，實行“三位一體”管理后，這水的控與蓄，多與少，與經(jīng)營者利益密切相關，把握失度，將會嚴重影響其利益，從而影響合同契約的履行，影響“三位一體”的破裂，最終可能會影響產(chǎn)權制度改革的成敗。因此，“控”與“蓄”不可偏廢，必須堅持科學調度。要針對不同對象，不同時段決策實施。如從時段上說，4～6月中旬要重度地控，此后，就要適時安排蓄水。從對象上說，病險水庫山塘要重度地控。對于部份搞好了除險加固并已開槽設閘的水庫和骨干山塘，尤其是擔負著較重的灌溉或農村人蓄飲水任務的水利工程設施，就可以在強降雨之后關閘攔蓄水源，力爭其效能不受影響。只有搞好了科學調度，才能做到保安與功用兩不誤，才能讓人民群眾滿意，才能保證小型水利工程“三位一體”管理的正常運行。

3 正確處理“放”與“扶”之間的關系，增強效益基礎

在推行產(chǎn)權制度改革，實行“三位一體”管理之后，歷來水利工程有人用無人管的問題得到解決，許多人會覺得萬事大吉，可以放心放手了。事實上，是可以“放”一些了，但應看到，“三位一體”這艘航船，政府和水利部門是引航人，駕船的是經(jīng)營者，它前進的動力是經(jīng)營利益。經(jīng)營者的利益回報較豐，行船的動力就足。反之，這艘航船就會擱淺。因此，我們要對經(jīng)營者的經(jīng)營活動給予積極地關注，大力地幫扶。要從政策、經(jīng)濟等各個方面為他們排憂解難。對于缺技術的，要為他們提供技術服務，缺資金的要給予信貸支持。要為他們建立一個完備的法律保護體系，打擊可能出現(xiàn)的危害經(jīng)營活動的不法行為，為其開展綜合經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使他們能放心大膽地經(jīng)營，順順暢暢地獲利。要引導他們充分利用土地和水面資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行魚、雞、羊、豬等養(yǎng)殖立體開發(fā)，增加經(jīng)營效益，要促進他們之間的橫向聯(lián)系，改變各自為政勢力弱小難成氣候的局面，整合成強大的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在安化縣部份地方，正醞釀組織建立“水庫（山塘）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，將水庫（山塘）經(jīng)營者們聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在庫內搞養(yǎng)殖的同時，在庫外搞營銷，在城鎮(zhèn)建立土雞、土魚專賣店或專營飯店，形成產(chǎn)供銷一條龍。安化縣有25座?。á瘢┬退畮欤?09座?。á颍┬退畮?，4 850口骨干山塘，一旦成功整合，將具極大優(yōu)勢，將產(chǎn)生很大的社會效益，從而使小型水利工程“三位一體”管理具備堅實的物質基礎。