劉風(fēng)芹 向新莊 蔣永華 龍建軍

（安化縣水利局益陽(yáng)市413500）（安化縣水利局仙溪水管站益陽(yáng)市413521）

當(dāng)前，小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。實(shí)行“三位一體”，這對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)長(zhǎng)期處于窘境的小型水利工程管理是一條根本的出路。所謂“三位一體”，是將防洪保安、灌溉管理和綜合經(jīng)營(yíng)三項(xiàng)職能集中于一個(gè)人或單位。以哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，它集對(duì)立和統(tǒng)一于一體。既然存在“對(duì)立”，就是一柄雙刃劍，弄得不好可能影響甚至傷害它的“統(tǒng)一”。筆者認(rèn)為，如何趨利避弊，完善和達(dá)到“統(tǒng)一”，在實(shí)行“三位一體”管理中應(yīng)切實(shí)處理好三個(gè)關(guān)系。

1 正確處理“皮”與“毛”之間的關(guān)系，突出保安責(zé)任

分析“三位一體”的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)對(duì)權(quán)屬（所有權(quán)或管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）的變更或轉(zhuǎn)換，以經(jīng)營(yíng)利益為驅(qū)動(dòng)力，或者說(shuō)以經(jīng)營(yíng)利益作為交換，來(lái)達(dá)到防汛保安和灌溉管理責(zé)任的落實(shí)，以解決水利工程有人用無(wú)人管等難題。而經(jīng)營(yíng)者一般都追求以最小的投入，去獲得最大的產(chǎn)出，但有時(shí)候，這種追求屬于非理性的，可能產(chǎn)生利害沖突，對(duì)工程的根本利益造成極大的損害。這種情況發(fā)生時(shí)，必須要求經(jīng)營(yíng)者正確對(duì)待和處理好“三位”之間的關(guān)系?！叭弧彪m然同處一體，然而有輕重之分。安全的工程是載體，是首位的，其它的“二位”都依附于它而發(fā)揮作用產(chǎn)生效益，它的存在和效能決定其它的存在和效能。工程在，其它才有，反之亦然。一榮俱榮，一損俱損。這如同“皮”與“毛”的關(guān)系，“皮之不存，毛將焉附”？過(guò)去，安化縣曾有水庫(kù)承包者為節(jié)省成本在溢洪道內(nèi)設(shè)置攔魚(yú)柵，結(jié)果導(dǎo)致洪峰期雜物阻塞溢洪道而泄洪不暢，庫(kù)水猛然漫壩，險(xiǎn)些釀成垮庫(kù)慘禍，教訓(xùn)深刻。有的村由此擔(dān)心經(jīng)營(yíng)者不聽(tīng)話而因小失大，抱著“少吃咸魚(yú)少口干”的態(tài)度而不愿搞小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。所以，始終高度注重保安責(zé)任，在“三位”中始終將保安責(zé)任放在第一位。堅(jiān)決而毫不遲疑地加以強(qiáng)化，才能將小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行“三位一體”管理的工作得到有效推行并長(zhǎng)效鞏固。如果在工作管理中重視經(jīng)濟(jì)效益而輕視保安責(zé)任，就等于抓“毛”丟“皮”，把小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的“經(jīng)”念歪了，也就背離了這項(xiàng)工作的根本方向和重要目的。在這個(gè)關(guān)系的處置上，湖南省安化縣長(zhǎng)期保持了清醒的認(rèn)識(shí)并堅(jiān)決做好了。在推行產(chǎn)權(quán)制度改革的初期，他們通過(guò)耐心細(xì)致的工作，動(dòng)員8座?。á颍┬退畮?kù)的經(jīng)營(yíng)者自動(dòng)拆除了在溢洪道內(nèi)構(gòu)筑的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的攔魚(yú)柵，采取過(guò)硬手段，強(qiáng)制拆除了1處類(lèi)似違規(guī)設(shè)施。要求經(jīng)營(yíng)者們按防洪要求建設(shè)了新設(shè)施。從而確立了規(guī)矩，確保了秩序，此后一直未出現(xiàn)過(guò)同類(lèi)問(wèn)題。

2 正確處理“控”與“蓄”之間的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度

小型水利工程的“三位一體”管理與防汛控水程度有著極大的關(guān)系。必須科學(xué)調(diào)度，適度控蓄，才能有利于“三位一體”管理工作的健康發(fā)展。在世間事物中，水具有突出的兩重性，既可利人，也可害人，人類(lèi)興修工程，攔蓄水源的本意是使之利人，故此稱(chēng)為水利工程。但為防水害，又須采取控蓄措施。在防汛工作中，通常采取的重要措施之一是控制水位，騰空庫(kù)容以迎洪峰，削減洪峰的危害。但是，風(fēng)云難測(cè)，水旱無(wú)常，一遇到降雨偏少的年景，我們嚴(yán)防的大水沒(méi)到，旱災(zāi)卻不期而至。這樣就帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是長(zhǎng)年蓄不好水的山塘水庫(kù)壩體不能保持濕潤(rùn)，如同一個(gè)長(zhǎng)期閑置的木盆會(huì)開(kāi)拆一樣，是要影響工程安全的。這對(duì)一些建筑質(zhì)量差，壩身單薄，迎水內(nèi)坡即為防滲核心墻結(jié)構(gòu)的水庫(kù)、山塘的影響尤為明顯。二是錯(cuò)過(guò)蓄水時(shí)機(jī)的工程設(shè)施空肚過(guò)年，其工程效能大大降低。這樣的例證更不乏存在。曾經(jīng)“空塘空庫(kù)”從汛期開(kāi)始“齊步走”，直到汛期結(jié)束也沒(méi)人喊“立正”。蓄水保水沒(méi)人提過(guò)，偏偏又遇上罕見(jiàn)的大旱災(zāi)，導(dǎo)致空肚運(yùn)行的水利水電設(shè)施大早就無(wú)水抗旱，無(wú)水發(fā)電，無(wú)水養(yǎng)殖，引起了一片民怨。對(duì)于山塘水庫(kù)經(jīng)營(yíng)者們來(lái)說(shuō)，更是苦不堪言，他們要求業(yè)主賠償損失，以后一提控水就心存害怕。筆者并不反對(duì)控水，而且認(rèn)為控水是水利工程防汛保安的一大有效措施。要對(duì)蓄水的重要性給予重新認(rèn)識(shí)。對(duì)于山區(qū)來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)最大的域情是水情的話，則可說(shuō)最大的水情是旱情。從橫向比，山區(qū)的旱災(zāi)損失比湖區(qū)大得多。從豎向比，歷史以來(lái)，旱災(zāi)損失比水災(zāi)損失要大，俗話說(shuō)：“易漲易退山溪水”，山區(qū)洪水具有迅猛而短暫的特點(diǎn)，受災(zāi)主要是局部即低洼處。而旱災(zāi)則時(shí)間長(zhǎng)而且范圍廣，易造成大面積歉收甚至失收，更為嚴(yán)重的造成了山林植被枯死，人畜飲水水源枯竭，因而引起社會(huì)恐慌。2009年秋天至2010年的春季的西南數(shù)省大干旱，時(shí)逾8月，即使在以往多雨的春季仍瘋狂肆虐，水干土裂，赤地千里，人畜斷飲，民生艱難，舉世共憫，全國(guó)救援。因此，對(duì)于山區(qū)來(lái)說(shuō)，我們要在高度重視水災(zāi)的同時(shí)，也要高度重視旱災(zāi)。在當(dāng)今極端氣候現(xiàn)象增多的情況下尤應(yīng)如此。抗旱離開(kāi)山塘水庫(kù)就無(wú)從抗起。因此要給蓄水一個(gè)堂堂正正的名份。抓蓄水同樣要和“烏紗帽”聯(lián)系起來(lái)，同樣要像抓防汛一樣給予高度重視、具體安排和嚴(yán)格督促。在推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行“三位一體”管理后，這水的控與蓄，多與少，與經(jīng)營(yíng)者利益密切相關(guān)，把握失度，將會(huì)嚴(yán)重影響其利益，從而影響合同契約的履行，影響“三位一體”的破裂，最終可能會(huì)影響產(chǎn)權(quán)制度改革的成敗。因此，“控”與“蓄”不可偏廢，必須堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度。要針對(duì)不同對(duì)象，不同時(shí)段決策實(shí)施。如從時(shí)段上說(shuō)，4～6月中旬要重度地控，此后，就要適時(shí)安排蓄水。從對(duì)象上說(shuō)，病險(xiǎn)水庫(kù)山塘要重度地控。對(duì)于部份搞好了除險(xiǎn)加固并已開(kāi)槽設(shè)閘的水庫(kù)和骨干山塘，尤其是擔(dān)負(fù)著較重的灌溉或農(nóng)村人蓄飲水任務(wù)的水利工程設(shè)施，就可以在強(qiáng)降雨之后關(guān)閘攔蓄水源，力爭(zhēng)其效能不受影響。只有搞好了科學(xué)調(diào)度，才能做到保安與功用兩不誤，才能讓人民群眾滿(mǎn)意，才能保證小型水利工程“三位一體”管理的正常運(yùn)行。

3 正確處理“放”與“扶”之間的關(guān)系，增強(qiáng)效益基礎(chǔ)

在推行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行“三位一體”管理之后，歷來(lái)水利工程有人用無(wú)人管的問(wèn)題得到解決，許多人會(huì)覺(jué)得萬(wàn)事大吉，可以放心放手了。事實(shí)上，是可以“放”一些了，但應(yīng)看到，“三位一體”這艘航船，政府和水利部門(mén)是引航人，駕船的是經(jīng)營(yíng)者，它前進(jìn)的動(dòng)力是經(jīng)營(yíng)利益。經(jīng)營(yíng)者的利益回報(bào)較豐，行船的動(dòng)力就足。反之，這艘航船就會(huì)擱淺。因此，我們要對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予積極地關(guān)注，大力地幫扶。要從政策、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面為他們排憂(yōu)解難。對(duì)于缺技術(shù)的，要為他們提供技術(shù)服務(wù)，缺資金的要給予信貸支持。要為他們建立一個(gè)完備的法律保護(hù)體系，打擊可能出現(xiàn)的危害經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不法行為，為其開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使他們能放心大膽地經(jīng)營(yíng)，順順暢暢地獲利。要引導(dǎo)他們充分利用土地和水面資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行魚(yú)、雞、羊、豬等養(yǎng)殖立體開(kāi)發(fā)，增加經(jīng)營(yíng)效益，要促進(jìn)他們之間的橫向聯(lián)系，改變各自為政勢(shì)力弱小難成氣候的局面，整合成強(qiáng)大的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在安化縣部份地方，正醞釀組織建立“水庫(kù)（山塘）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，將水庫(kù)（山塘）經(jīng)營(yíng)者們聯(lián)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在庫(kù)內(nèi)搞養(yǎng)殖的同時(shí)，在庫(kù)外搞營(yíng)銷(xiāo)，在城鎮(zhèn)建立土雞、土魚(yú)專(zhuān)賣(mài)店或?qū)I(yíng)飯店，形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍。安化縣有25座?。á瘢┬退畮?kù)，109座?。á颍┬退畮?kù)，4 850口骨干山塘，一旦成功整合，將具極大優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)生很大的社會(huì)效益，從而使小型水利工程“三位一體”管理具備堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。