王 濤,蘇宏財(cái)

(湖南科技大學(xué)法學(xué)院,湖南湘潭 411201)

湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其多元化治理＊

王 濤,蘇宏財(cái)

(湖南科技大學(xué)法學(xué)院,湖南湘潭 411201)

當(dāng)今中國(guó)全面進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。作為中國(guó)一個(gè)人口大省的湖南,也是一個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大省,湖南省近年來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)高發(fā)性、破壞性、復(fù)雜性等發(fā)展態(tài)勢(shì)。全面把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在湖南省的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其產(chǎn)生的主要原因,對(duì)我們尋求多元化治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和方法有重要意義,也是保障湖南省經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

湖南省;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展態(tài)勢(shì);多元化治理

德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)指的是一種“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”,是自然和傳統(tǒng)失去它們的無(wú)限效力并依賴于人的決定后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)概念有“自然風(fēng)險(xiǎn)”與“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的區(qū)分,而我們討論的主要是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn):首先,它是一個(gè)廣義的概念,涉及社會(huì)生活的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面;其次,它不是“社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)”,而是主要由社會(huì)原因和人為原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn);第三,它與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緊密相連,是現(xiàn)代社會(huì)的特殊副產(chǎn)品[1]?，F(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)迫使我們不得不慎重研究這個(gè)時(shí)代特有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,要高效、長(zhǎng)效治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),我們必須首先對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),其中最關(guān)鍵的就是要全面把握當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

縱觀轉(zhuǎn)型期湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展歷程,湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展主要呈現(xiàn)高發(fā)性、破壞性擴(kuò)大、復(fù)雜性增強(qiáng)等態(tài)勢(shì)。全面把握湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們尋求高效、長(zhǎng)效治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)。

(一)湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)高發(fā)性態(tài)勢(shì)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)是轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征的一般表現(xiàn)。湖南省在轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)高發(fā)性態(tài)勢(shì),主要表現(xiàn)在:

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,人口流動(dòng)加快,貧富分化加劇等因素影響,湖南省社會(huì)矛盾凸顯,經(jīng)濟(jì)安全等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步顯露。近年來(lái)湖南省突發(fā)事件數(shù)量顯著增多,涉案金額較多;刑事案件立案總量較大,尤其是暴力犯罪和侵財(cái)犯罪數(shù)量逐漸增多;市場(chǎng)秩序雖總體穩(wěn)定,但個(gè)別地方因遭受自然災(zāi)害、受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響等原因,出現(xiàn)部分商品價(jià)格短時(shí)間異常波動(dòng)的情況。2008年湖南遭受了罕見(jiàn)的大雪凍雨災(zāi)害,蔬菜價(jià)格特別是綠葉菜上漲較多,原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格也上漲了8.9%。所有這些增加了我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.政治風(fēng)險(xiǎn)明顯增加

湖南省近年來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和次數(shù)都有明顯增加的趨勢(shì)。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大,已經(jīng)成為嚴(yán)重影響湖南省穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題。群體性事件逐步向個(gè)別階層群體集中,誘發(fā)原因主要集中于征地、拆遷、社保、農(nóng)村基層選舉、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。2008年,湖南湘西自治州吉首市發(fā)生一起由非法集資引起的群體性事件,數(shù)萬(wàn)名投資者集體到州政府上訪。政治風(fēng)險(xiǎn)的增加嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定,破壞正常的社會(huì)社會(huì)秩序。

3.社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)增多

近年來(lái)突發(fā)公共安全事件報(bào)告起數(shù)有所增多。自2003年“非典”事件以來(lái),幾乎每年都有威脅人、畜安全的傳染病爆發(fā),造成社會(huì)恐慌。2006年湖南省突發(fā)公共安全事件以傳染病和食物中毒為主,學(xué)校突發(fā)公共安全事件以水痘和流行性感冒等傳染病為主,個(gè)別地區(qū)發(fā)生了家禽禽流感、豬“高熱”病等動(dòng)物疫情。據(jù)湖南省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì),2009年湖南省甲流疫情新增病例80%以上出現(xiàn)在學(xué)校。學(xué)校是人口高度密集的區(qū)域,極易產(chǎn)生大面積的嚴(yán)重的疫情危險(xiǎn)。食品安全事故、藥品和預(yù)防接種不良反應(yīng)事件時(shí)有發(fā)生。公共衛(wèi)生、食品安全方面的媒體報(bào)道限制較小,且缺乏合理的引導(dǎo)控制機(jī)制,此類突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。在轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)性態(tài)勢(shì)對(duì)湖南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重威脅,如果不能有效地化解,必然會(huì)成為湖南省和諧社會(huì)建設(shè)的破壞性因素。

(二)湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展出現(xiàn)破壞性擴(kuò)大態(tài)勢(shì)

1.對(duì)于社會(huì)子系統(tǒng)的破壞會(huì)危害到社會(huì)整體的發(fā)展

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生一般都會(huì)給社會(huì)造成很大危害和影響,不僅影響人民的正常生產(chǎn)、生活秩序,而且影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié),有極大的危害性。2008年國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)展蔓延,對(duì)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)工作等方面形成巨大沖擊和壓力。金融危機(jī)對(duì)湖南省第二產(chǎn)業(yè)的影響最深,企業(yè)效益明顯下降。特別是國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣,產(chǎn)品出口受阻,一批為出口型企業(yè)配套生產(chǎn)的小企業(yè)開始受到牽連。如湖南常德紡織機(jī)械廠受紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣影響,產(chǎn)品銷售不暢,與之配套的配件企業(yè)深受影響。對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響也較大,特別是房地產(chǎn)行業(yè)、零售批發(fā)業(yè)等領(lǐng)域比較明顯。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng),增加了風(fēng)險(xiǎn)危害性

社會(huì)因素風(fēng)險(xiǎn)會(huì)誘發(fā)自然風(fēng)險(xiǎn),增加自然風(fēng)險(xiǎn)的危害性,反之,自然因素的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危害性。2008年湖南1月12日以來(lái),湖南省大部分地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10余天的雨雪、低溫天氣,1359.5萬(wàn)人次受災(zāi),被大雪圍困30.7萬(wàn)人;因?yàn)?zāi)倒塌房屋1.1萬(wàn)間,死亡大牲畜3.3萬(wàn)頭。由于我省長(zhǎng)期受災(zāi)害影響的人口群體龐大,占全省人口的比重較大,自然災(zāi)害有著較強(qiáng)的社會(huì)影響。嚴(yán)重的影響深遠(yuǎn)的自然災(zāi)害往往伴隨突發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一起對(duì)人們?cè)斐蓸O大的壓力和危害,使人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。

(三)湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜性增強(qiáng)態(tài)勢(shì)

1.湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有共時(shí)性

中國(guó)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,在西方國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中漸次出現(xiàn)的歷時(shí)性風(fēng)險(xiǎn),在我國(guó)則會(huì)共時(shí)性地集中出現(xiàn)。隨著中國(guó)體制的變遷和政策的轉(zhuǎn)軌,當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要呈現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共生”的表征。作為我國(guó)一個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)大省,湖南省也無(wú)可選擇的承受這種共時(shí)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就使湖南省面臨的內(nèi)生的不確定性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜,更加難于治理。

2.科學(xué)技術(shù)的“反身性效應(yīng)”使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性日益增強(qiáng)

隨著科學(xué)技術(shù)社會(huì)化的飛速發(fā)展,每一種新技術(shù)的出現(xiàn)都給世界的因果結(jié)構(gòu)增添一種新的要素,而各種因素相互之間可能性關(guān)系的數(shù)量則呈指數(shù)型增長(zhǎng)。同時(shí),科學(xué)技術(shù)給人們帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng),大大增加了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。湖南省作為一個(gè)現(xiàn)代化貫徹比較徹底的省份,科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)程度已經(jīng)達(dá)到一定水平。這種復(fù)雜性的連鎖增長(zhǎng)的特征及人們認(rèn)識(shí)這種復(fù)雜性增長(zhǎng)的能力的有限性,使各個(gè)獨(dú)立的社會(huì)行動(dòng)者經(jīng)常不能完全理解各種因素在技術(shù)過(guò)程中的相互依賴性,從而使社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性迅速提高[2]。

3.各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織、彼此滲透、聯(lián)袂出臺(tái),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性增加,使湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性更加增強(qiáng)

我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)烈的時(shí)空壓縮和重疊性,這些風(fēng)險(xiǎn)并不是孤立發(fā)揮作用的,而是相互纏結(jié)、彼此滲透的。這就使每一種風(fēng)險(xiǎn)都具有多重屬性,由此導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)影響范圍的擴(kuò)大化、造成后果的嚴(yán)重化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的復(fù)雜化。風(fēng)險(xiǎn)所造成的影響也不是單一的,風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng),造成極其嚴(yán)重的后果,形成一種“綜合震蕩效應(yīng)”[3]。湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分,也是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要承擔(dān)主體,同時(shí),湖南省帶地方特色的實(shí)際使其面對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比我國(guó)普遍面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成因

(一)湖南省社會(huì)發(fā)展的不平衡性日漸凸顯

當(dāng)前,中國(guó)整體上已進(jìn)入一個(gè)高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段,其中有部分區(qū)域、部分社會(huì)群體則進(jìn)入高端社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)[4]。

湖南省社會(huì)發(fā)展不平衡性主要表現(xiàn)在改革開放以來(lái)湖南省城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不盡協(xié)調(diào)、人與自然發(fā)展的不和諧事件時(shí)常發(fā)生、區(qū)域發(fā)展不平衡、省內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放發(fā)展欠整合。湖南省城鎮(zhèn)居民收入分配的貧富差距在擴(kuò)大。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào),必然影響社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從近年來(lái)湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看各大經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng),但區(qū)域差距仍在擴(kuò)大,與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較,區(qū)域間的農(nóng)民收入差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。湖南省人口總量繼續(xù)增加;社會(huì)保障壓力增大;生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出,這是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中必須高度關(guān)注和認(rèn)真解決的重大問(wèn)題。

(二)社會(huì)分化加劇,社會(huì)流動(dòng)加速,利益差距拉大

當(dāng)前我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都處于急劇的轉(zhuǎn)型時(shí)期,這種利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變革導(dǎo)致了社會(huì)階層多樣化和利益主體多元化。隨著湖南省城市化速度的加快,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,加劇了社會(huì)分化的速度。城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的社會(huì)群體,加劇社會(huì)流動(dòng)的速率。勞務(wù)收入是湖南農(nóng)民增收的主要來(lái)源,但農(nóng)村務(wù)工人員收入低、收入增長(zhǎng)緩慢等現(xiàn)象值得關(guān)注。2009年,湖南省務(wù)工農(nóng)民年人均勞務(wù)收入僅比上年增長(zhǎng)0.46%,遠(yuǎn)低于社會(huì)其它階層的收入增長(zhǎng)速度,社會(huì)貧富分化更加嚴(yán)重。據(jù)新華網(wǎng)調(diào)查顯示,收入分配差距過(guò)大被選為前十大熱點(diǎn)問(wèn)題,而且在新華網(wǎng)調(diào)查結(jié)果中還被列為榜首。調(diào)查認(rèn)為,我國(guó)目前絕大多數(shù)居民并不是沒(méi)有消費(fèi)意愿,而是收入分配差距過(guò)大,一些居民收入水平較低,消費(fèi)能力不足。

(三)社會(huì)價(jià)值體系和社會(huì)規(guī)范日趨多元化

社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷往往意味著不穩(wěn)定。此時(shí),行之有效的新制度尚未確立起來(lái),但舊的制度仍在運(yùn)行,新舊制度的共存為各種社會(huì)不和諧因素、風(fēng)險(xiǎn)提供了更易于擊活、更易于激化、更易顯現(xiàn)的可能。在這一過(guò)程中,原來(lái)的許多制度規(guī)范變得不再適用。這一方面是因?yàn)轶w制改革使原來(lái)的規(guī)范、人們活動(dòng)的制度規(guī)則不同程度的失效,另一方面,對(duì)外開放使一些新的觀念進(jìn)入湖南省的社會(huì)生活,在這些觀念的指導(dǎo)下的行為和原有規(guī)范的不協(xié)調(diào)十分明顯。在社會(huì)生活領(lǐng)域,一些習(xí)俗、道德的約束力大大下降,社會(huì)的主流價(jià)值的主導(dǎo)地位不斷弱化。同時(shí),湖南省社會(huì)規(guī)范不斷多元化,原有的社會(huì)規(guī)范不斷消亡,新出現(xiàn)的社會(huì)規(guī)范占據(jù)主流且不斷衍生分化出新的社會(huì)規(guī)范。

上述湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)總體來(lái)說(shuō)就是呈現(xiàn)一種多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。羅森塔爾將公共危機(jī)的管理理念從“應(yīng)對(duì)”推進(jìn)到“管理”,但管理只是一種制度化行為,我們還應(yīng)將管理推進(jìn)到治理。這就啟示我們要高效的治理湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),必須應(yīng)用多元化治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和方法。

三、湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元化治理

多元化治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),最重要的是要建立一套多元化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系。

(一)改善社會(huì)結(jié)構(gòu),促成社會(huì)流動(dòng)渠道的多元化

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從根本上來(lái)源于階層、貧富、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異。消減社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施還在于改善治理結(jié)構(gòu):第一,必須保證一個(gè)龐大的、實(shí)質(zhì)的中間階層的存在,以增加社會(huì)結(jié)構(gòu)的彈性和活力,使底層民眾不至于經(jīng)常與掌握國(guó)家權(quán)力的精英階層產(chǎn)生直接沖突。第二,要保持健康有序的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制,防止現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)固化。近年來(lái),由于湖南省大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,失業(yè)現(xiàn)象較為普遍化,教育作為社會(huì)流動(dòng)的主要途徑其功能受到了削弱。一個(gè)健康的社會(huì),應(yīng)該確保大部分的職業(yè)都存在向上流動(dòng)的可能性,但當(dāng)前各種條件限制和專業(yè)門檻的設(shè)立嚴(yán)重阻礙了正常的社會(huì)流動(dòng),愈演愈烈的“集團(tuán)化”傾向也造成社會(huì)流動(dòng)的不通暢。據(jù)統(tǒng)計(jì),由于各種門檻的限制以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的繼續(xù)惡化,中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)量相比前些年銳減,這無(wú)疑又削弱了一條社會(huì)流動(dòng)的渠道。對(duì)于社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō),向上流動(dòng)的可能性可以或多或少地使其保持理性,而分層結(jié)構(gòu)固化及由此帶來(lái)的底層失去希望,很可能導(dǎo)致缺乏理性的集體行動(dòng)即群體性突發(fā)事件。只有中間階層龐大,社會(huì)流動(dòng)機(jī)制健全,才可能保證社會(huì)各階層充滿生機(jī)和活力。

(二)挖掘多元化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理資源

進(jìn)一步完善湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系除了需要儲(chǔ)備資金、物資等顯性資源之外,還要注重發(fā)掘潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)資源,構(gòu)建多元化的資源供給子系統(tǒng);完善專門性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的同時(shí),要強(qiáng)化橫向和縱向應(yīng)對(duì)機(jī)制整合,形成整合型突發(fā)事件決策指揮子系統(tǒng);在培養(yǎng)具備較強(qiáng)應(yīng)變能力領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的同時(shí),要廣泛吸納相關(guān)學(xué)科專家,組建綜合型突發(fā)事件應(yīng)對(duì)人才子系統(tǒng);不斷完善信息溝通渠道,規(guī)范信息傳播流程與行為,形成標(biāo)準(zhǔn)化的信息溝通子系統(tǒng)。只有不斷挖掘多元化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理資源,才能高效、長(zhǎng)效的治理不斷變化發(fā)展中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理主體要多元化

我們認(rèn)為湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的主要任務(wù)既是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的角色和定位,也是要更加強(qiáng)調(diào)政府與民眾等多元力量的互動(dòng)與溝通。例如在群體性事件的處理過(guò)程中,群眾的價(jià)值傾向和政府的總體考慮必須相容才能化解矛盾。因此,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理應(yīng)當(dāng)求得多元主體之間的平衡。這主要有兩層涵義:一方面是權(quán)利的平衡,進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革,即保證政府主體之外的其他多元主體適度的政治表達(dá)與政治參與。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成政府部門在高度不確定性和時(shí)間壓力下的緊張狀態(tài),這應(yīng)成為行政機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力,尤其是當(dāng)今公共危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)越來(lái)越取決于政府、媒體、企業(yè)、公民等多元力量的博弈,多元力量的政治參與和意見(jiàn)表達(dá)是解決當(dāng)代公共危機(jī)的必由之路。另一方面是義務(wù)的平衡,即強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí),明確其他主體的義務(wù)和責(zé)任,培養(yǎng)其主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、消減風(fēng)險(xiǎn),而不是被動(dòng)地、撞擊式地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出反應(yīng)[5]。

綜上所述:湖南省是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大省,湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展呈現(xiàn)高發(fā)性、破壞性擴(kuò)大、復(fù)雜性增強(qiáng)的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì),出現(xiàn)此種發(fā)展態(tài)勢(shì)的主要原因是現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡戰(zhàn)略;社會(huì)分化加劇、利益差距加大、社會(huì)流動(dòng)加速;價(jià)值體系和社會(huì)規(guī)范的多元化等因素。高效治理湖南省社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必須應(yīng)用多元化治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略和方法,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多元化治理能使我們順利完成由風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向和諧社會(huì)的過(guò)渡。

[1]夏玉珍,吳婭丹.中國(guó)正進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代[J].甘肅社會(huì)科學(xué), 2007,(1).

[2]趙萬(wàn)里.科學(xué)技術(shù)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法,1998,(3).

[3]崔德華.我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)及其化解[J].理論探索,2008,(2).

[4]吳雪明,周建明.中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分布與抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(3).

[5]張衛(wèi).社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(6).

2010-04-26

湖南科技大學(xué)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目

蘇宏財(cái)(1986-),男,湖南常德人,本科生。