鐘 放

(東北師范大學(xué)日本研究所,吉林長(zhǎng)春 130024)

1932年 3月 1日,《滿洲國(guó)建國(guó)宣言》在沈陽(yáng)發(fā)表;3月 9日,溥儀就任偽滿“執(zhí)政”的儀式在長(zhǎng)春舉行。偽滿洲國(guó)正式建立了?！靶隆眹?guó)家的成立,首先面臨著國(guó)際上的承認(rèn)問(wèn)題。有關(guān)承認(rèn)的國(guó)際法制度,在當(dāng)時(shí)已日趨完善。關(guān)于國(guó)際承認(rèn)的性質(zhì),向來(lái)有“宣告說(shuō)”和“構(gòu)成說(shuō)”兩種學(xué)說(shuō)?，F(xiàn)在的國(guó)際法教材或者對(duì)這兩種學(xué)說(shuō)進(jìn)行折中,或者傾向于“宣告說(shuō)”。比如,程曉霞主編的《國(guó)際法》就寫到:“宣告說(shuō)比較接近于事實(shí)而較為合理,現(xiàn)已獲得大多數(shù)學(xué)者的支持?！盵1]為什么支持“宣告說(shuō)”的教材更多呢?這和新中國(guó)國(guó)際承認(rèn)的實(shí)踐有關(guān)。至 1950年 10月 1日,世界上只有17個(gè)國(guó)家承認(rèn)新中國(guó),其中 6個(gè)是資本主義國(guó)家。到 1970年代初,世界上承認(rèn)臺(tái)灣當(dāng)局的國(guó)家還是比承認(rèn)新中國(guó)政府的國(guó)家多。所以,大陸學(xué)者贊成“宣告說(shuō)”,潛在的含義是:我國(guó)的國(guó)際法主體地位不取決于承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的國(guó)家的數(shù)量,這一地位自 1949年 10月 1日起已經(jīng)牢固地確立。

然而,本文認(rèn)為,“構(gòu)成說(shuō)”更為接近現(xiàn)實(shí)。所謂“構(gòu)成說(shuō)”,就是一個(gè)國(guó)家只有經(jīng)過(guò)承認(rèn),才能成為國(guó)際法主體。倘若當(dāng)時(shí)世界上多數(shù)國(guó)家承認(rèn)了偽滿,那么,中國(guó)東北就長(zhǎng)期被分裂出去了,當(dāng)然,這不可能成為現(xiàn)實(shí)。再就新中國(guó)的承認(rèn)實(shí)踐而言,如果長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的國(guó)家一直很少,那么,我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用將受到極大限制。

承認(rèn)問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家生存發(fā)展,所以,近代以來(lái),國(guó)際上的新國(guó)家與新政權(quán)成立之初,都積極爭(zhēng)取承認(rèn)。偽滿洲國(guó)這樣的傀儡政權(quán)也是如此。

1932年 3月 12日,偽滿洲國(guó)外交總長(zhǎng)謝介石向 17個(gè)國(guó)家發(fā)出“對(duì)外通告”,希望建立正式的外交關(guān)系。這些國(guó)家包括:日、英、美、法、德、意、蘇聯(lián)、澳大利亞、比利時(shí)、丹麥、荷蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、葡萄牙、捷克。通告的國(guó)家,除列強(qiáng)和蘇聯(lián)外,主要是歐洲新興的獨(dú)立國(guó)家。在通告中,謝介石闡述了偽滿洲國(guó)的“對(duì)外交往的原則”,其中包括:“本政府將依據(jù)國(guó)際法及準(zhǔn)則履行中華民國(guó)與外國(guó)締結(jié)條約所規(guī)定應(yīng)盡之義務(wù)及應(yīng)忠實(shí)履行之義務(wù);本政府決不侵犯滿洲國(guó)范圍內(nèi)外國(guó)人民獲得的權(quán)利并將充分保護(hù)外國(guó)人之人身財(cái)產(chǎn)安全;滿洲國(guó)對(duì)外國(guó)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將奉行門戶開放原則。”[2]第一項(xiàng)原則涉及到條約的繼承。這三項(xiàng)原則的核心內(nèi)容是,列強(qiáng)在中國(guó)東北的利益絕對(duì)不會(huì)因?yàn)閭螡M洲國(guó)的成立而受到損害,但所謂“門戶開放”,實(shí)際上只是掩人耳目的說(shuō)辭。

滿鐵調(diào)查部①1906年,滿鐵成立,隨后建立起下屬的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)。滿鐵調(diào)查部的名稱存在于 1907～1908、1928～1943年,其他時(shí)間為調(diào)查課、經(jīng)調(diào)會(huì)、產(chǎn)業(yè)部、調(diào)查局等。1939年起的大調(diào)查部時(shí)期,人員近 2 500人,并擁有多個(gè)現(xiàn)地調(diào)查機(jī)關(guān)。1932～1936年稱經(jīng)調(diào)會(huì)。作為日本侵略者的調(diào)查和政策咨詢機(jī)構(gòu),在1932年7月提出:“母國(guó)中華民國(guó)如果承認(rèn)分離團(tuán)體滿洲國(guó),就等于放棄了各國(guó)承認(rèn)滿洲國(guó)時(shí)的抗議權(quán),就等于承認(rèn)了 (滿洲國(guó)的建立)與《九國(guó)公約》第一條尊重和保護(hù)中華民國(guó)的主權(quán)與領(lǐng)土完整并不抵觸。在滿洲國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題上,帝國(guó)應(yīng)采取如下政策:

一、努力使和滿洲國(guó)有緊密利害關(guān)系的國(guó)家如蘇聯(lián)在事實(shí)上承認(rèn)。

二、努力造成中華民國(guó)在事實(shí)上承認(rèn)滿洲國(guó)的事態(tài)。

三、促成滿洲國(guó)加盟國(guó)聯(lián)。”[3]

日本為了使偽滿洲國(guó)得到國(guó)際承認(rèn),的確是從上述三方面努力的。此外,還包括日本對(duì)偽滿洲國(guó)的承認(rèn)和其他國(guó)家對(duì)偽滿洲國(guó)的承認(rèn)。按照上述政策,迫使中國(guó)在事實(shí)上承認(rèn)偽滿洲國(guó)是日本外交的努力方向。

辛亥革命以后,中國(guó)對(duì)內(nèi)長(zhǎng)期軍閥混戰(zhàn),對(duì)外依然受列強(qiáng)宰割。1928年底張學(xué)良政權(quán)的“東北易幟”,使國(guó)民黨在形式上完成了中國(guó)的統(tǒng)一。面對(duì)日本在東北地區(qū)的侵略,國(guó)民政府態(tài)度復(fù)雜,先是為避免和日本全面開戰(zhàn)而推行“攘外必先安內(nèi)”政策,繼而采取“一邊抵抗、一邊交涉”的方針。雖然 30年代初,國(guó)民政府內(nèi)部有大量親日派(汪精衛(wèi)為核心)把持重要位置,但他們和蔣介石維持著合作關(guān)系,一度形成汪精衛(wèi)主管行政,蔣介石主管軍事的局面。在對(duì)外問(wèn)題上,親日派一邊高唱和平解決中日爭(zhēng)端的調(diào)子,一邊“堅(jiān)守”著不承認(rèn)偽滿洲國(guó)的底線。蔣介石面對(duì)國(guó)民黨各派系和工農(nóng)革命武裝的挑戰(zhàn),基本上無(wú)暇顧及東北,最終采取了凍結(jié)東北問(wèn)題的政策。

在當(dāng)時(shí),1922年 2月 6日華盛頓會(huì)議上簽訂的《九國(guó)公約》是維護(hù)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整最重要的國(guó)際法依據(jù)?！毒艊?guó)公約》第一條規(guī)定:

“除中國(guó)外,締約各國(guó)協(xié)定:

尊重中國(guó)之主權(quán)與獨(dú)立,及領(lǐng)土與行政之完整;

給予中國(guó)完全無(wú)礙之機(jī)會(huì),以發(fā)展并維持一有力鞏固之政府;

施用各種之權(quán)勢(shì),以期切實(shí)設(shè)立并維持各國(guó)在中國(guó)全境之商務(wù)實(shí)業(yè)機(jī)會(huì)均等之原則;

不得因中國(guó)狀況,乘機(jī)營(yíng)謀特別權(quán)利,而減少友邦人民之權(quán)利,并不得獎(jiǎng)許有害友邦安全之舉動(dòng)?！盵4]

在國(guó)際法上,《九國(guó)公約》對(duì)日本的侵略行為形成了約束,日本政府和軍部的上層都對(duì)此深以為意。1929年 12月,南京《時(shí)事月報(bào)》第一卷第二期刊登出來(lái)的《田中奏折》中談到:“不幸帝國(guó)于對(duì)俄宣戰(zhàn)時(shí),誤認(rèn)該地之主權(quán)屬于中國(guó)。其后華盛頓會(huì)議九國(guó)簽字之際,復(fù)公開承認(rèn)之,此不幸之尤者也?！雹凇短镏凶嗾邸返恼?zhèn)问怯袪?zhēng)議的。但是,多數(shù)中國(guó)學(xué)者認(rèn)為,考辨其真?zhèn)尾o(wú)實(shí)際意義。因?yàn)椤短镏凶嗾邸分械母黜?xiàng)政策,日本軍部和政府一直都在實(shí)施。日本希望能迫使國(guó)民政府承認(rèn)偽滿洲國(guó),以徹底沖破《九國(guó)公約》的束縛。不過(guò),其目的并未達(dá)到。

偽滿洲國(guó)宣告成立后,1932年 3月,《中華民國(guó)外交部工作報(bào)告》嚴(yán)正指出:“日軍非法侵占東北各地,顯系破壞中國(guó)領(lǐng)土行政之完整,故在該項(xiàng)日軍未撤退期間,中國(guó)政府對(duì)于在該處建立所謂獨(dú)立或自主政府之舉動(dòng),及令中國(guó)人民參加此種傀儡之組織,仍絕對(duì)不能承認(rèn),應(yīng)由日本政府負(fù)其全責(zé)云?！盵5]

日方侵占東北后,下一個(gè)目標(biāo)就是華北。1933年 1月 3日,日軍侵占山海關(guān),熱河全境危險(xiǎn)。1月 21日,日本外相內(nèi)田康哉在貴族院作外交方針演說(shuō)時(shí)宣稱:熱河省為滿洲一部分,并且表示:“張學(xué)良麾下之正規(guī)軍有越過(guò)國(guó)境而進(jìn)入熱河省之模樣。根據(jù)《日滿議定書》,屬于滿洲國(guó)領(lǐng)域之地方治安維持,固須兩國(guó)共同負(fù)責(zé),故所謂熱河問(wèn)題,乃純?nèi)粸闈M洲國(guó)內(nèi)部問(wèn)題?！盵6]82為其侵略熱河大造輿論。

1933年,國(guó)民政府進(jìn)行了改組。外交部長(zhǎng)羅文干被解職,汪精衛(wèi)接任,唐有壬任外交部次長(zhǎng)。1934年,汪精衛(wèi)的親信高宗武擔(dān)任亞洲司司長(zhǎng)。這種外交人事布局和中國(guó)的對(duì)日政策是密切相關(guān)的。但是,在偽滿洲國(guó)承認(rèn)的問(wèn)題上,包括親日派在內(nèi)的國(guó)民政府,態(tài)度非常堅(jiān)決。因此,這一問(wèn)題根本無(wú)法列入中日談判的議程。于是,日方采取迂回戰(zhàn)略,希望能夠促成中國(guó)對(duì)偽滿的間接承認(rèn)。雙方的外交戰(zhàn),主要圍繞《塘沽協(xié)定》和山海關(guān)內(nèi)外的通車、通郵問(wèn)題進(jìn)行。

在熱河全境淪陷,中日戰(zhàn)火不斷的情況下,國(guó)民黨當(dāng)局的底線仍未動(dòng)搖。親日派的核心人物汪精衛(wèi)致電負(fù)責(zé)與日本談判的北平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)黃郛:“除簽字于承認(rèn)偽國(guó),割讓四省之條約外,其他條件皆可答應(yīng)?！盵7]

1933年 5月 31日,中國(guó)軍方代表熊斌與日方代表岡村寧次簽署《塘沽協(xié)定》。日方希望通過(guò)這個(gè)含混不清的文件,迫使國(guó)民政府間接承認(rèn)偽滿洲國(guó)。國(guó)民政府則希望通過(guò)派軍方代表簽字,來(lái)淡化這個(gè)協(xié)定的政治意義?！短凉羺f(xié)定》規(guī)定:

一、中國(guó)軍隊(duì)一律迅速撤退至延慶、昌平、高麗營(yíng)、順義、通州、香河、寶坻、林亭口、寧河、蘆臺(tái)所連之線以西、以南地區(qū)。爾后,不得越過(guò)該線,又不作一切挑戰(zhàn)擾亂之行為。

二、日本軍為證實(shí)第一項(xiàng)的實(shí)行情形,隨時(shí)用飛機(jī)及其他方法進(jìn)行監(jiān)察。中國(guó)方面對(duì)此應(yīng)加保護(hù),并給予各種便利。

三、日本軍如證實(shí)中國(guó)軍業(yè)已遵守第一項(xiàng)規(guī)定時(shí),不再越過(guò)上述中國(guó)軍隊(duì)的撤退線繼續(xù)進(jìn)行追擊,并自動(dòng)回到大致長(zhǎng)城一線。

四、長(zhǎng)城線以南,及第一項(xiàng)所示之線以北、以東地區(qū)內(nèi)的治安維持,由中國(guó)方面警察機(jī)關(guān)擔(dān)任之。上述警察機(jī)關(guān),不可利用刺激日軍感情的武力團(tuán)體[8]。

《塘沽協(xié)定》使中國(guó)喪失了對(duì)華北大片領(lǐng)土——冀東的主權(quán)。日方卻可以采用包括飛機(jī)偵察在內(nèi)的任何方式在該地區(qū)活動(dòng)?！短凉羺f(xié)定》的草案完全是由日方擬定的,中方幾乎沒有做任何修改。第三條使用“回到大致長(zhǎng)城一線”的提法,意思是令中國(guó)方面認(rèn)識(shí)到,長(zhǎng)城線具有偽滿同中國(guó)的“國(guó)境”意義;第四條強(qiáng)調(diào)中國(guó)方面只能負(fù)責(zé)維持“長(zhǎng)城線以南”的治安,就是要取消中國(guó)方面對(duì)長(zhǎng)城以北的主權(quán),迫使中國(guó)間接承認(rèn)滿洲國(guó)。

《塘沽協(xié)定》簽訂以后,中日雙方開始了善后交涉。善后交涉主要包括“緩沖區(qū)”的接收以及山海關(guān)內(nèi)外通車、通郵的問(wèn)題,而偽滿洲國(guó)的地位成為交涉中無(wú)法回避的部分。

1933年 11月 6日,日本關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)喜多誠(chéng)一自長(zhǎng)春到達(dá)北平,向中方談判代表黃郛提出《有關(guān)華北善后交涉商定案》,要求長(zhǎng)城線各關(guān)口的警備權(quán)歸屬偽滿,華北地方政權(quán)必須容忍偽滿在山海關(guān)、古北口等處設(shè)置各種必要的機(jī)構(gòu),允許日軍在《塘沽協(xié)定》的“緩沖區(qū)”使用土地和各類建筑物,并要求中國(guó)從速派遣人員與偽滿洲國(guó)交涉通商貿(mào)易、交通等各類事項(xiàng)。

次日,雙方舉行正式會(huì)談。日方重申了外相內(nèi)田康哉在 1932年 8月國(guó)會(huì)演說(shuō)中確定的承認(rèn)偽滿的強(qiáng)硬政策,逼迫中國(guó)做出讓步。黃郛隨后表示,只要帶有承認(rèn)偽滿洲國(guó)性質(zhì)的和平方案,中方一概不可能接受。談判性質(zhì)屬于局部善后問(wèn)題,商談問(wèn)題應(yīng)該局限于此,不能涉及政治、外交問(wèn)題。中國(guó)代表強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)城各口的防務(wù)不應(yīng)歸屬日本,應(yīng)從速歸還中國(guó),但最后不得不屈服。日方《有關(guān)華北善后交涉商定案》的要求已經(jīng)達(dá)到,于是就形成了關(guān)東軍實(shí)際控制偽滿與華北之間的“緩沖區(qū)”的局面。

除《塘沽協(xié)定》及其善后交涉外,日本還充分利用山海關(guān)內(nèi)外的通車、通郵問(wèn)題。

1934年 2月 17日,日本有吉明公使直接會(huì)見汪精衛(wèi),再次要求解決“華北與滿洲之通車通郵問(wèn)題”。汪精衛(wèi)答復(fù)說(shuō):“通郵、通車系技術(shù)問(wèn)題,已授權(quán)與華北當(dāng)局,如能籌得較好辦法,而認(rèn)為時(shí)機(jī)已到,即可辦理。”[9]1934年,國(guó)民政府內(nèi)部高級(jí)別的專門會(huì)議決定:“在不承認(rèn)偽組織及否認(rèn)偽政權(quán)存在原則之下,可與日本交涉關(guān)內(nèi)外通行客車問(wèn)題?！盵10]

1934年 6月,國(guó)民政府委托“中國(guó)旅行社”(1923年 8月成立),與日方合組“東方旅行社”。中日雙方在北平分別發(fā)表通告,自當(dāng)年 7月 1日起恢復(fù)北平至遼寧的直達(dá)客車,每日北平、沈陽(yáng)對(duì)開一列。中日雙方隨后制定了《東方旅行社組織章程》,共 7章。在章程中,甲、乙方卻不是中國(guó)旅行社與日本國(guó)際觀光局,而是中日雙方代表張水淇和平山貞齋。由于中日兩國(guó)對(duì)外都宣稱“東方旅行社”是中國(guó)旅行社和日本國(guó)際觀光局合辦,時(shí)人和后人都深信不疑。實(shí)際上,張水淇到山海關(guān)以后才知道,平山貞齋不是日本國(guó)際觀光局的代表,而是滿鐵的成員。因此,在雙方正式簽署的文件上,不能寫為日本國(guó)際觀光總局的代表。國(guó)民政府不承認(rèn)偽滿洲國(guó),極力避免和滿鐵直接交涉,因此也不能寫平山貞齋為滿鐵代表。于是,日方就提出了這種以個(gè)人名義簽署的方式。表面看,“東方旅行社”成了個(gè)人承辦的機(jī)構(gòu),但是中國(guó)政府的命令一直是對(duì)中國(guó)旅行社發(fā)出。日方利用通車問(wèn)題逼迫國(guó)民政府承認(rèn)偽滿洲國(guó)的目的并未達(dá)到。

盡管如此,中國(guó)旅行社依然因與日方合作,“涉嫌”承認(rèn)偽滿洲國(guó)而遭受指責(zé)。在上海,中國(guó)旅行社的窗戶被搗毀,其負(fù)責(zé)人對(duì)外宣布:

“中國(guó)旅行社原來(lái)不愿接受鐵道部的提議。盡管如此,由于國(guó)民政府當(dāng)局的堅(jiān)持,并由于作為中國(guó)公民履行其職責(zé),中國(guó)旅行社的董事會(huì)最終決定按照國(guó)民政府的指示,在這件任務(wù)上與日方進(jìn)行合作。盡管肯定東方旅行社將是一件蝕本生意……中國(guó)旅行社為了服務(wù)國(guó)家的緣故,仍沒有對(duì)損失加以考慮?！盵11]

國(guó)民政府不承認(rèn)偽滿洲國(guó),因而在 1932年 7月 23日全面中斷東北郵政業(yè)務(wù)。這造成兩個(gè)問(wèn)題:第一、東北人民與關(guān)內(nèi)的通信完全中斷;第二、經(jīng)東北走西伯利亞鐵路的國(guó)際郵路中斷。日本想利用這個(gè)問(wèn)題,在表面上解決通郵的同時(shí),迫使中國(guó)在事實(shí)上承認(rèn)偽滿洲國(guó)。1934年 9月 28日到12月 14日,關(guān)東軍方面的代表與國(guó)民政府的代表進(jìn)行了前后十五次的通郵談判。

通郵談判首先涉及郵票問(wèn)題。郵票是經(jīng)國(guó)家郵政機(jī)構(gòu)發(fā)行的。郵票的使用區(qū)域,代表國(guó)家的有效統(tǒng)治范圍。因此,關(guān)內(nèi)外通郵采用哪種郵票成為雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。因?yàn)猷]票對(duì)于雙方而言,已經(jīng)不是單純的付費(fèi)憑證,而是涉及國(guó)家主權(quán)和政治承認(rèn)的問(wèn)題。中方的基本立場(chǎng)是不承認(rèn)偽滿洲國(guó),當(dāng)然不能允許貼有偽滿洲國(guó)郵票的信件公然進(jìn)入關(guān)內(nèi)。日方則希望直接使用偽滿洲國(guó)的郵票,達(dá)到國(guó)民政府承認(rèn)偽滿洲國(guó)的目的。

會(huì)談開始后,中方依照擬定好的方針提出使用中國(guó)通用的郵票,日方堅(jiān)決反對(duì),提出使用經(jīng)過(guò)修改的偽滿郵票,方案是取消票面上“滿洲國(guó)”的“國(guó)”字與溥儀的頭像,但在郵票用紙內(nèi)制成“滿洲郵政”四字的水印。中方見使用中國(guó)通用郵票很難獲得日本同意,就提出另制作一種表示郵資已付的印花,但是印花中不能出現(xiàn)滿洲字樣及不適當(dāng)?shù)幕y,比如偽滿國(guó)徽?qǐng)D案等。這種印花專用于東北進(jìn)入關(guān)內(nèi)的郵件。日方對(duì)中方的提案并不完全同意。

談判過(guò)程中,“雙方之上級(jí)決策單位察覺郵票在主權(quán)的承認(rèn)上有超乎他們想象的效力,于是雙邊決策單位對(duì)此問(wèn)題采取更保守與小心的策略,訓(xùn)令談判代表依新的原則交涉。”[12]日方堅(jiān)持必須承認(rèn)偽滿洲國(guó)的郵政機(jī)關(guān),進(jìn)而使用印有“滿洲郵政廳”字樣的郵票;中方除了堅(jiān)持原來(lái)使用中國(guó)郵票之主張外,即使退讓到必須使用專用印花的時(shí)候,也進(jìn)一步主張此專用印花必須由作為第三者的商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)行,圖案由中日雙方協(xié)商確定。底線是委托日本郵政代辦,總之不能由偽滿洲國(guó)郵政方面發(fā)行。

1935年 1月 10日,中國(guó)關(guān)內(nèi)和東北淪陷區(qū)之間的郵政業(yè)務(wù)恢復(fù)。信件的傳遞通過(guò)建立在山海關(guān)和古北口的一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行。郵票和郵戳不使用“滿洲國(guó)”的名稱。偽滿洲國(guó)發(fā)行了一種既無(wú)“滿洲”字樣,也沒有溥儀肖像的特殊郵票,用于和中國(guó)關(guān)內(nèi)的郵政業(yè)務(wù)。國(guó)民政府為避免承認(rèn)偽滿,對(duì)恢復(fù)以后的郵政業(yè)務(wù)非常謹(jǐn)慎,比如:拒絕發(fā)往“新京”的信件,而首先將其地址改為“長(zhǎng)春”。

山海關(guān)內(nèi)外的通車、通郵問(wèn)題“解決”以后,中日雙方就承認(rèn)偽滿洲國(guó)的問(wèn)題繼續(xù)在外交領(lǐng)域進(jìn)行較量。

1935年 2月,國(guó)際常設(shè)法院法官王寵惠在赴荷蘭就任的途中,順道訪日。王寵惠表面上沒有承擔(dān)任何外交使命,實(shí)際上是探詢?nèi)辗綄?duì)華政策的進(jìn)一步走向。就在王寵惠訪日之前,蔣介石接受了日本大阪朝日新聞?dòng)浾叩牟稍L。公開的資料顯示,采訪并未涉及偽滿洲國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題。但是,蔣介石在回答有關(guān)“中日提攜”的問(wèn)題時(shí)說(shuō):“東亞只有中日兩個(gè)國(guó)家”[13],實(shí)際上間接地表明了中國(guó)政府在偽滿洲國(guó)問(wèn)題上的嚴(yán)正立場(chǎng)。

5月 7日,日本內(nèi)閣通過(guò)了外相廣田弘毅提出的將駐中國(guó)的日本公使館升級(jí)為大使館的提案。17日,中、日、英三國(guó)公使館相互升級(jí)的消息在南京、東京、倫敦同時(shí)發(fā)表,隨后美、德、法也仿效日本,和中國(guó)提升為大使級(jí)外交關(guān)系。

中國(guó)駐日大使蔣作賓于當(dāng)年 7月 4日臨時(shí)回國(guó),回國(guó)前曾經(jīng)和日本外相廣田弘毅會(huì)談。會(huì)談中,蔣作賓再次明確表示,中方堅(jiān)決不承認(rèn)偽滿洲國(guó);廣田弘毅則表示,希望中方采取實(shí)際措施,避免因?yàn)椴怀姓J(rèn)偽滿洲國(guó)而發(fā)生的中日糾紛?；貒?guó)期間,蔣作賓可能接受了國(guó)民政府對(duì)日政策的一些指示。8月,他返回日本后,重申:中日雙方應(yīng)該尊重彼此在國(guó)際法上的完全獨(dú)立;兩國(guó)維持真正的友誼;兩國(guó)一切事件以外交手段和平解決。這是對(duì)王寵惠以私人身份訪日期間談到的原則的重申。蔣作賓表示:在日本同意并且實(shí)施上述原則的前提下,中方可以暫時(shí)凍結(jié)滿洲問(wèn)題,不要求回到“滿洲事變”前的狀況,但希望取消滿洲事變后迫于日本軍部壓力而締結(jié)的一切協(xié)定。關(guān)于“滿洲國(guó)”問(wèn)題,蔣介石的意見是:雖然不能承認(rèn)滿洲國(guó)的獨(dú)立,但是可以暫時(shí)置之不問(wèn)[14]244。目前能找到的關(guān)于蔣作賓和廣田會(huì)談的資料,均來(lái)自于日方。所以,蔣介石最終是否真的對(duì)偽滿洲國(guó)采取置之不問(wèn)的態(tài)度,尚存有疑問(wèn)。但是,可以從后來(lái)蔣介石的言論以及國(guó)民黨的正式文件中找到一些線索。

1937年 2月,國(guó)民黨五屆三中全會(huì)宣言提出:“(調(diào)整中日邦交)的初步解決在于力使冀東、冀北、察北的匪偽軍喪失依靠,以除去對(duì)我華北行政和主權(quán)之障礙?！盵14]491并未涉及東北問(wèn)題。1939年 2月 30日,在國(guó)民黨五屆五中全會(huì)上,蔣介石解釋“抗戰(zhàn)到底”就是“回復(fù)七七事變以前原狀”[6]313。在他的視野里,偽滿洲國(guó)問(wèn)題,也就是東北地區(qū)的光復(fù)問(wèn)題,已經(jīng)被凍結(jié)了起來(lái)。

全面抗戰(zhàn)開始以后,日方并沒有放棄“(中國(guó))承認(rèn)偽滿洲國(guó)”的要求。國(guó)民政府遷都重慶以后,日本至少秘密進(jìn)行了三次重要的“和平工作”:1937年 12月,德國(guó)大使陶德曼將日本的和平條件轉(zhuǎn)達(dá)給蔣介石;1938年 6月,日本外相宇垣一成派代表秘密在香港與中方接觸;1940年 3月,鈴木卓爾、今井武夫等與中方代表宋子良、陳超霖在香港“和談”。三次密談,日方的和平條件都涉及了偽滿洲國(guó)的承認(rèn)問(wèn)題。

1938年 1月 16日,日本近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)表了第一次對(duì)華聲明,提出“今后不以國(guó)民政府為對(duì)手”。1月 18日,國(guó)民政府發(fā)布聲明:“在日軍占領(lǐng)區(qū)域內(nèi),如有任何非法組織,僭竊政權(quán)者,不論對(duì)內(nèi)對(duì)外,當(dāng)絕對(duì)無(wú)效?！盵15]154到當(dāng)時(shí)為止,日本扶植的所有傀儡政權(quán)都缺少政治分量,“不以國(guó)民政府為對(duì)手”明顯是要分化國(guó)民政府內(nèi)部的親日派。國(guó)民政府所說(shuō)的“日軍占領(lǐng)區(qū)域”并未明言是否包括東北,但應(yīng)該是有針對(duì)性的防止出現(xiàn)新的叛變投敵者。1941年 12月 9日的對(duì)日《宣戰(zhàn)公告》并未寫到收復(fù)東北四省國(guó)土,但是同一天發(fā)表的對(duì)德意《宣戰(zhàn)公告》中提到:“德意兩國(guó)始則承認(rèn)偽滿,繼復(fù)承認(rèn)南京偽組織,中國(guó)政府業(yè)已宣布與該兩國(guó)斷絕外交關(guān)系?！盵15]472

參與對(duì)汪精衛(wèi)誘降的今井武夫在回憶錄中寫到,1940年 3月 9日,秘密談判的中日雙方“通過(guò)”了所謂的備忘錄,其中談到:“中國(guó)以承認(rèn)滿洲國(guó)為原則(恢復(fù)和平后),日本對(duì)中國(guó)尊重主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。”3月 10日,中方代表張治平送回了中國(guó)方面的和平意見:“關(guān)于滿洲問(wèn)題,中國(guó)在原則上同意考慮,但方式如何另詳商議之?！盵16]對(duì)于這次談判的真實(shí)性,國(guó)民黨方面的政治人物和歷史學(xué)家一直極力否認(rèn)。

1943年 3月,蔣介石發(fā)表《中國(guó)之命運(yùn)》,重新提起東北問(wèn)題。他在書中說(shuō):“琉球、臺(tái)灣、澎湖、東北、內(nèi)外蒙古、新疆、西藏,無(wú)一處不是保衛(wèi)民族生存之要塞,這些地方之割裂,即為中國(guó)國(guó)防之撤除?！盵17]然而,上述地區(qū)是否都要收復(fù)、采取怎么樣的方式收復(fù),蔣介石并沒有提及。

作為國(guó)民政府的最高代表,蔣介石明確提出收復(fù)東北,是在 1943年的開羅會(huì)議期間。1943年 11月 23日,蔣介石和羅斯福進(jìn)行了秘密會(huì)談。會(huì)談中,蔣介石和羅斯福一致同意:東北四省(偽滿洲國(guó))、臺(tái)灣、澎湖列島及大連、旅順兩港口應(yīng)交還中國(guó)[18]。12月 1日發(fā)表的《開羅宣言》對(duì)中國(guó)收復(fù)失地問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。

但是,綜觀全面抗戰(zhàn)開始到《開羅宣言》發(fā)表之前這一時(shí)期,國(guó)民黨政府和蔣介石本人沒有明確地提出收復(fù)東北四省的主張,很少明確地否定偽滿洲國(guó)。國(guó)民黨當(dāng)時(shí)在東北確實(shí)留有大量的地下工作人員,但是,關(guān)于這些工作人員的短期使命和長(zhǎng)期目標(biāo)的資料還有待于發(fā)掘和整理。目前也很難查閱 1937年到1943年的《蔣介石日記》。但基本上可以肯定,蔣介石對(duì)偽滿采取的是凍結(jié)策略:既不讓步,也不談收復(fù)。最大的原因是蔣介石認(rèn)為:東北的收復(fù)有賴于盟國(guó)的援助。

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