◎ 呂拉昌 梁政驥

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城市職能注重城市的生產(chǎn)功能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)的城市職能發(fā)生了根本性的變化，城市流通職能、城市消費(fèi)職能得到強(qiáng)化。新經(jīng)濟(jì)與全球化的發(fā)展，又更多地賦予了城市創(chuàng)新的職能。

我國(guó)把自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略。要落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，作為國(guó)家中心城市的廣州，需要發(fā)揮中心城市的“龍頭”地位和重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。最近廣州入選國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)市，廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)，必然要提升和開(kāi)發(fā)廣州的城市創(chuàng)新職能，本文在論述城市創(chuàng)新職能的基礎(chǔ)上，闡述了廣州的城市創(chuàng)新職能并提出了建議。

一、城市的創(chuàng)新職能與特點(diǎn)

城市職能是指一個(gè)城市在國(guó)家或區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活各方面所起的作用和所承擔(dān)的分工①，是指某一時(shí)期區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合反映，隨著城市、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，城市職能也在不斷演變之中。影響城市職能的諸要素之中，經(jīng)濟(jì)要素是最活躍的因素，有時(shí)甚至是決定性的。城市經(jīng)濟(jì)職能一旦發(fā)生變化，其他的職能也可能隨之變化，城市職能轉(zhuǎn)型也就隨之發(fā)生。

工業(yè)化是城市發(fā)展的主要推動(dòng)力。不同時(shí)期的工業(yè)化決定了城市不同的經(jīng)濟(jì)特征，也決定了不同的城市經(jīng)濟(jì)職能。工業(yè)化時(shí)期的城市是工業(yè)城市，主要以生產(chǎn)、制造為主；進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，服務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市的服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，城市作為服務(wù)中心，主要是管理與協(xié)調(diào)職能，當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市不僅是一個(gè)服務(wù)業(yè)城市，更是一個(gè)創(chuàng)意、創(chuàng)新的中心，創(chuàng)意與創(chuàng)新成為最為重要的功能（表1）。

目前，雖然還沒(méi)有學(xué)者系統(tǒng)、明確地提出城市創(chuàng)新職能，但歷史上，城市一直是創(chuàng)新的來(lái)源， Peter Hall將都市創(chuàng)新分為三類，文化/智能；技術(shù)/生產(chǎn)與技術(shù)；組織（Peter Hall,1998）②。城市職能的創(chuàng)新最關(guān)鍵是文化的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新以及技術(shù)的創(chuàng)新。

城市創(chuàng)新職能的產(chǎn)生基于以下原因：①城市可以提供大量的創(chuàng)新資源，尤其是具有專業(yè)知識(shí)的多樣化的人力資源；而且具有大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等知識(shí)的主要生產(chǎn)者，以及金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)資本及相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。②城市有較多的創(chuàng)新合作伙伴，有利于知識(shí)的傳遞，城市或行業(yè)的隱含知識(shí)（tacit knowledge）對(duì)創(chuàng)新過(guò)程尤其重要。另外，城市具有更多的面對(duì)面的機(jī)會(huì)以及高度的工作流動(dòng)性，有利于創(chuàng)新的產(chǎn)生。

城市創(chuàng)新職能具有幾個(gè)特點(diǎn)：①依附性：創(chuàng)新在許多時(shí)候呈現(xiàn)非實(shí)體性，因此創(chuàng)新本身是依附實(shí)體而存在的，它依附于城市的各種網(wǎng)絡(luò)之中或依附于城市的其他的職能；②復(fù)雜性：由于創(chuàng)新內(nèi)容的復(fù)雜多樣，因此表現(xiàn)在城市創(chuàng)新職能上復(fù)雜多樣，但由于文化的差異及創(chuàng)新資源的特點(diǎn)不同，各個(gè)城市的創(chuàng)新，各有側(cè)重，因此用定性、定量的方法對(duì)城市創(chuàng)新職能進(jìn)行分類研究是可能的。但是，城市創(chuàng)新職能的有些方面難以進(jìn)行測(cè)量，所以盡管可以測(cè)量到城市創(chuàng)新能力，但無(wú)法窮盡城市創(chuàng)新職能的所有方面；③規(guī)劃性：因?yàn)槌鞘袆?chuàng)新職能是通過(guò)各種創(chuàng)新資源的組織實(shí)現(xiàn)的，因此城市創(chuàng)新職能是可以挖掘、可以組織、可以規(guī)劃的，如何在城市規(guī)劃體現(xiàn)城市創(chuàng)新職能是現(xiàn)代城市規(guī)劃面臨的重大課題；④專屬性與綜合性。不同城市由于發(fā)展歷史不同，形成了不同“歷史”路徑，不同城市形成的城市文化構(gòu)筑了不同城市的創(chuàng)新氛圍與創(chuàng)新類型，因此一個(gè)城市有可能在某些方面的創(chuàng)新職能強(qiáng)于另外一些城市，但這種專屬性創(chuàng)新職能也可能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同發(fā)生變化。另外，由于城市大都具有相似的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，因此每個(gè)城市在各方面都可能形成創(chuàng)新，具有綜合創(chuàng)新的潛力③。

表1 城市職能的演化

二、廣州城市的職能演變與創(chuàng)新職能的發(fā)展

改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，廣州與我國(guó)其他城市一樣，主要職能是生產(chǎn)職能。改革開(kāi)放以后，城市職能發(fā)生了重要變化。廣州城市職能變化可以分以下幾個(gè)時(shí)期：

1.改革開(kāi)放前：工業(yè)生產(chǎn)城市。

這一時(shí)期，逐步將廣州由消費(fèi)城市改變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)城市，強(qiáng)調(diào)城市的生產(chǎn)性功能，廣州主要作為輕工業(yè)城市，是廣東及華南重要的工業(yè)基地。交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)占有一定比重，城市綜合職能相對(duì)較弱。

2.改革開(kāi)放—上世紀(jì)90年代：輕型制造業(yè)發(fā)展，城市綜合職能顯現(xiàn)。

改革開(kāi)放之初，廣州先行一步，國(guó)內(nèi)大量的勞動(dòng)力匯集于此，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求結(jié)合，與全球生產(chǎn)性資本結(jié)合，形成了以加工貿(mào)易等初級(jí)加工制造業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，1988年輕工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的68.9%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與工業(yè)占有較大的比重，1978年三次產(chǎn)業(yè)的比例為：11.67:58.59:29.74, 到1990年第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重有所下降，但第三產(chǎn)業(yè)的比重仍低于50%，1990年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.05:42.65:49.3。

這一時(shí)期，廣州開(kāi)始強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展重點(diǎn)由工業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，突出廣州在廣東乃至全國(guó)的地位，強(qiáng)調(diào)中心城市、現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外依存度，提出建設(shè)為全省和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，成為繁榮、文明、安定、優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，確定廣州城市性質(zhì)為廣東省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市職能已向綜合化方向發(fā)展。

3.上世紀(jì)90年代—2000年：制造業(yè)“重化”，服務(wù)職能的強(qiáng)化。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，新興的化學(xué)、電子通信設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造以及皮革、服裝等行業(yè)加快了發(fā)展步伐，以比平均增長(zhǎng)率高得多的速度增長(zhǎng)，逐步成為新的主要行業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)的重化趨向明顯。與此同時(shí)，1989年廣州市的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)（1989年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為：8.45：45.03：46.53），90年代以后廣州市的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2000年廣州市三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例達(dá)到3.97：37.46：52.59，第三產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位。

4.2000年以后：全球化與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市的創(chuàng)新功能。

隨著新經(jīng)濟(jì)及信息技術(shù)的發(fā)展，2000年以后對(duì)城市創(chuàng)新職能的影響凸顯。主要表現(xiàn)在：(1)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí), 促進(jìn)了城市基本職能的提升；(2)信息產(chǎn)業(yè)尤其是信息密集服務(wù)業(yè)集中在城市發(fā)展，強(qiáng)化了中心城市的區(qū)域職能；(3)大都市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)迅猛增長(zhǎng)，其影響力超越國(guó)界，形成全球城市；(4)城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化的基本職能、非基本職能都得到增強(qiáng)，且基本職能部分增強(qiáng)程度更加明顯，文化中心職能突出；(5)管理、協(xié)調(diào)職能突出④。

全球化與新經(jīng)濟(jì)使廣州城市職能面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，廣州位于沿海地區(qū)，相對(duì)內(nèi)陸城市而言，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，然而在全球化城市體系中，廣州處于世界城市體系中的第三等級(jí)，在國(guó)際分工中承擔(dān)生產(chǎn)和裝配職能，在全球空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中位于半邊緣區(qū)；但廣州是區(qū)域的中心，有些方面還應(yīng)承擔(dān)國(guó)家職能和區(qū)域中心的職能。具體而言，廣州承擔(dān)著重要的中心職能：是區(qū)域控制和決策中心；華南經(jīng)濟(jì)中心，即資訊和服務(wù)中心、制造業(yè)中心、金融中心、科技文化中心、綜合性交通運(yùn)輸中心和物流中心；中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的重要樞紐；國(guó)際商貿(mào)、旅游城市，在區(qū)域發(fā)展中扮演重要的角色。伴隨全球化及新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，廣州城市職能將進(jìn)一步升級(jí)：(1)城市職能的國(guó)際化進(jìn)一步增強(qiáng)，成為亞太地區(qū)樞紐城市之一；(2)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，成為國(guó)家中心城市；（3）城市服務(wù)性職能，尤其是生產(chǎn)服務(wù)職能進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；(4)知識(shí)服務(wù)業(yè)將成為城市重要的職能，使得創(chuàng)新職能更加突出；(5)伴隨中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，以及泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，城市商貿(mào)以及管理、協(xié)調(diào)職能將進(jìn)一步發(fā)展；（6）城市的文化職能將進(jìn)一步凸顯，文化創(chuàng)新與文化創(chuàng)意職能進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、廣州城市創(chuàng)新職能建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)城市創(chuàng)新職能的研究與規(guī)劃

目前，許多城市對(duì)城市職能的界定，僅考慮生產(chǎn)、流通、管理與服務(wù)，城市創(chuàng)新職能并沒(méi)有引起足夠的重視。因此，城市擁有哪些創(chuàng)新職能，城市創(chuàng)新的發(fā)展路徑及戰(zhàn)略并不十分清楚，城市規(guī)劃囿于物理性的規(guī)劃，并沒(méi)有發(fā)掘城市的創(chuàng)新職能，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這是個(gè)明顯的不足。

廣州也存在類似的情況，對(duì)城市創(chuàng)新的許多問(wèn)題，還難以給出令人滿意的答案。如廣州創(chuàng)新資源有哪些？類型如何？如何組織？狀態(tài)如何？廣州城市創(chuàng)新職能的表現(xiàn)如何？哪些在全國(guó)與全世界有意義、有地位？各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新在全國(guó)處于何種地位？如何充分利用這些創(chuàng)新資源，尋找城市動(dòng)態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)？迫切需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的研究，而且要站在新一輪知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮下廣州不至于被拋棄的高度進(jìn)行研究，并科學(xué)規(guī)劃城市的創(chuàng)新職能。

2.培育廣州的創(chuàng)新階層

開(kāi)發(fā)廣州城市職能的關(guān)鍵是培育廣州的創(chuàng)新階層。創(chuàng)新不是某個(gè)人的事，而需要一群人來(lái)做。美國(guó)Florida教授，提出城市創(chuàng)新的“三T”理論，一個(gè)是人才（Talents）、一個(gè)是“技術(shù)”（Technology）、一個(gè)是“寬容”（Tolerance）。人才就是創(chuàng)造階層。因此，廣州今后的任務(wù)不是培育、引進(jìn)人才的問(wèn)題，而是如何形成廣州這個(gè)創(chuàng)新的階層，廣州如何創(chuàng)造城市的便利性、多樣性以及創(chuàng)新文化氛圍，使得創(chuàng)造階層在廣州“扎根”、“開(kāi)花”，創(chuàng)造階層的形成之日，就距離廣州實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市的目標(biāo)不遠(yuǎn)了。

3.構(gòu)筑創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境不同于生態(tài)學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)，是指創(chuàng)新成長(zhǎng)的各種環(huán)境總和。美國(guó)硅谷的成功，不是單一因素所致，而是大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、綜合性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、人才庫(kù)、企業(yè)家精神及創(chuàng)業(yè)板塊一起構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用。因此，盡管世界上許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行仿制，但鮮有成功的案例。因此廣州需要建立的是創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，要思考如何吸引人才，形成人才高地，也要考慮如何發(fā)揮人才的作用，如何形成產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合機(jī)制，如何培育企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神。更重要的是如何結(jié)合廣州的實(shí)際，設(shè)計(jì)科學(xué)的創(chuàng)新體制，形成創(chuàng)新產(chǎn)生的“土壤”，形成各種創(chuàng)新環(huán)境的和諧共生。

4.創(chuàng)建SPX廣州中心

SPX（Subcontracting and Partnership Exchange）是聯(lián)合國(guó)國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在全球范圍內(nèi)設(shè)立的國(guó)際投資與工業(yè)轉(zhuǎn)包促進(jìn)機(jī)構(gòu)。20多年來(lái)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織已在全球設(shè)立了60多家SPX中心，其中在我國(guó)大陸設(shè)立了2家，即SPX重慶中心和SPX北京中心。其宗旨有三：促進(jìn)本地企業(yè)進(jìn)入全球工業(yè)轉(zhuǎn)包系統(tǒng)；幫助本地企業(yè)建立能夠進(jìn)入全球工業(yè)轉(zhuǎn)包系統(tǒng)的國(guó)際規(guī)范；通過(guò)引入國(guó)際間的資金、技術(shù)，提高本地制造業(yè)的發(fā)展水平。廣州創(chuàng)辦SPX中心不僅可以更好地服務(wù)珠江三角洲的企業(yè)，也有利于廣州創(chuàng)新資源的利用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合。

5.培育創(chuàng)新型企業(yè)

把城市創(chuàng)新職能與企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成不同類型的創(chuàng)新企業(yè)群落，城市創(chuàng)新環(huán)境作為企業(yè)發(fā)展的環(huán)境與“養(yǎng)料”，創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展可以體現(xiàn)城市創(chuàng)新職能，更多地推動(dòng)創(chuàng)新職能的再發(fā)展。

注釋：

① 許學(xué)強(qiáng),周一星,寧越敏.城市地理學(xué).北京:高等教育出版社,2001.

② 夏鑄九.面對(duì)全球化過(guò)程中臺(tái)北市的都市現(xiàn)實(shí).城市發(fā)展研究,2003,10(1):21-31.

③ 呂拉昌,李永潔,劉毅華.城市創(chuàng)新職能與創(chuàng)新城市空間體系.經(jīng)濟(jì)地理.2009.29(5):710-713.

④ 閻小培,周素紅.信息技術(shù)對(duì)城市職能的影響.城市規(guī)劃,2003.27(8).