胡小華

（郴州市蘇仙區(qū)水利局 郴州市 423000）

隨著城市規(guī)模和經濟的快速發(fā)展，城市工業(yè)和生活需水量也逐漸增長，城市缺水問題日益嚴重，從城市水資源承載能力分析得知，在湖南省29個建制市中，郴州市缺水程度位居前列。另一方面，現(xiàn)狀綜合生活用水浪費現(xiàn)象十分突出，用水定額指標明顯偏高，從而加劇了供需水的矛盾，直接影響到以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)以郴州市為例，從城市生活用水與節(jié)水的現(xiàn)狀、存在的問題、用水定額、節(jié)水潛力以及節(jié)水途徑等方面進行辨識。

1 生活用水現(xiàn)狀與存在問題

郴州市位于湖南省東南部，屬耒水上游四級水資源功能區(qū)，城區(qū)面積65km2，建成區(qū)41.7km2，總人口36.59萬人，2008年地區(qū)生產總值209.2億元，人均27997元。

統(tǒng)計2008年郴州城區(qū)供水綜合生產能力57.55萬m3/a，供水人口33.51萬人，供水總量8083萬m3，其中綜合生活用水量3924萬m3，占供水總量的48.5%。綜合生活用水人均321L/p.d，小生活用水人均200L/p·d，分別高于我國南方中等城市控制用水指標64.5L/p.d與40.0L/ p·d（表1）。

表1 郴州市2004～2008年城市供水指標表

表1中雖反映出郴州市歷年來生活節(jié)水取得的一些成績，但與國家制定的城市生活節(jié)水發(fā)展目標相距甚遠。目前該市生活用水與節(jié)水主要存在以下問題：

（1）節(jié)水意識淡薄，用水習慣粗放，浪費嚴重。尤其第三產業(yè)的洗浴、洗車、餐飲娛樂等行業(yè)用水呈高速增長趨勢。據調查，2008年全市洗浴行業(yè)用水量約為274萬m3，而按建設部制定的洗沐浴標準0.04m3/人·次估算，像郴州規(guī)模的中等城市，該項用水量只需161萬m3，僅此項每年浪費水量在100萬m3以上。

（2）輸配水管道老化破損，漏損率高。至2008年底，全市建設供水干支管總長481km，管網基本格局形成于20世紀80年代，大部分管道、閘閥、龍頭等設施使用年都在30年以上，材質低劣，破損老化嚴重，漏失率高而不下。2008年供水進出平衡分析，管網系統(tǒng)綜合漏損率達20.8%，遠遠高于國家控制指標12%。此外，高位水池調節(jié)功能下降，導致部分供水干管達不到經濟流速，用戶水表后壓力不足，供水質量差。

（3）節(jié)水理念傳統(tǒng)，管理落后，尚未跳出被動節(jié)水階段，大多數用水戶或單位沒有感覺到“水資源危機”和“經濟壓力”，所以從節(jié)水思想、行動上仍處在“政府要我節(jié)水”，而非“我要節(jié)水”的狀態(tài)之中。供水管理部門尚未全面建立健全有效的節(jié)水激勵、約束機制；水價調控機制；規(guī)范化、標準化的用水節(jié)水管理體系。

2 生活用水標準與節(jié)水潛力分析

2.1 生活用水標準

根據國家和地方有關部門制定的城市生活用水與節(jié)水標準，在郴州市現(xiàn)狀用水調查和城市居民家庭、公共事業(yè)各部門、各行業(yè)實際用水指標的基礎上，結合當地水資源條件、經濟發(fā)展目標、科學技術水平、用水價格等因素，進行綜合分析，確定郴州市未來城市生活用水和節(jié)水指標（表2）。

2.2 節(jié)水潛力分析

城市生活節(jié)水潛力主要體現(xiàn)在供水綜合損失率的降低和用水指標的減少兩個方面：

表2 郴州市城市生活用水與節(jié)水推薦指標表 L/p.d

（1）降低綜合損失率節(jié)水潛力。采用水利部規(guī)劃設計院提出的公式計算。

式中 W生潛——城市生活節(jié)水潛力（萬m3/a）；

WO——現(xiàn)狀城市生活用水量（L/p·d）；

LO——現(xiàn)狀城市供水綜合損失率（%）；

LT——未來節(jié)水指標條件下城市供水綜合損失率（%）。

依上式，由表1及表2中得出的生活用水量與供水系統(tǒng)綜合損失率（管網漏失率），求得郴州市綜合生活節(jié)水量為424萬m3/a，其中家庭生活節(jié)水量264萬m3/a（表3）。

表3 郴州市城市生活節(jié)水潛力計算成果表

（2）控制生活用水指標節(jié)水潛力。

通過提高管理水平，增強節(jié)水意識，推廣節(jié)水器具等途徑，控制生活用水指標節(jié)約用量。分析方法：按人口綜合增長率6%（自然增長0.6%，機械增長5.4%），預測2020年郴州市城區(qū)用水人口為67.41萬人。采用表1中推薦的生活用水指標，求得未來（2020年）可節(jié)約生活用水量為1587萬m3/a。

以上兩項之和2011萬m3/a，占2008年全市供水總量的24.9%，說明該市有較大的生活節(jié)水空間。

3 節(jié)水途徑淺談

郴州市城市生活節(jié)水，應采取工程與非工程措施相結合，且在3年內突出非工程措施，盡早建立健全節(jié)水管理體制與機制，廣泛開展節(jié)水宣傳教育，大幅提高市民的節(jié)水意識，同時，在此基礎上采取必要的工程措施。具體建議如下：

（1）建立用水總量控制和定額管理制度。

按照以水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展和“以供定需”的原則，根據水資源可利用量情況，進行計劃分配，確定生活用水總量的控制指標。然后在《湖南省用水定額》（DB43/T388-2008）規(guī)定的各行業(yè)生活用水指標的基礎上，結合本市城市水資源承載能力和經濟發(fā)展情況，制定郴州市生活用水定額指標。各行業(yè)用水定額應小于省頒布的指標，由市政府批準頒布，并建立相關的管理制度。

（2）建立階梯式計量水價機制。

通過階梯式計量水價，利用經濟杠桿手段促進節(jié)約用水。該水價機制，是先將用水劃分為三級水量基數，各級水量基數由市水利行政主管部門根據本市實際情況確定。第一級水量基數，根據確保居民基本生活用水的原則確定，采用推薦的節(jié)水定額指標計算確定為宜；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質量的原則確定，取一級水量基數的1.2倍為宜；第三級水量基數，按市場價格滿足特殊需要的原則確定，取1.5倍一級水量基數為宜。一級水量基數視為計劃內用水，按基礎水價收費，基礎水價由市政府價格主管部門擬定并通過論證會確定；二級與三級水量水價建議按基礎水價的1.3～1.5倍收取。以此建立一套適合郴州市的城市生活用水階梯式的計量水價機制，通過行政管理推行。

（3）更新改造供水管網。

郴州市城區(qū)已建供水干支管道長481km，服務人口33.51萬人。在已建的管網中，60%以上是20世紀80年代以前興建的，主要分布在老城區(qū)。這部分管道材質低劣，施工質量差，運行時間長，老化破損嚴重，漏失率高達20%以上，水資源浪費驚人。因此，政府應加大投入，有計劃、分區(qū)實施更新改造。

（4）大力推廣節(jié)水器具。

現(xiàn)階段城市居民節(jié)水器具主要有：各式節(jié)水龍頭、節(jié)水便器、淋浴設施、家庭回收水箱等。據調查，郴州市城區(qū)目前節(jié)水器具的推廣普及率不足50%，與《湖南省水資源綜合利用規(guī)劃》提出的2020年達100%的規(guī)劃指標相差甚遠。因此，筆者建議，郴州市政府應盡早制定推廣節(jié)水器具的相關鼓勵和補貼政策，引導居民和單位盡快更換現(xiàn)有使用中不符合節(jié)水要求的用水器具?？稍谛?、老城區(qū)選擇一批政府機關、學校、醫(yī)院、賓館、洗浴中心和居民小區(qū)先行試點，總結經驗，評價效果，然后在全市推廣，爭取在2020年普及率達到100%，保障節(jié)水目標的實現(xiàn)。