○任媛媛 鄒磊 張夢(mèng)琦

（1、中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430035；2、中國(guó)人民解放軍寧夏軍區(qū)審計(jì)辦 寧夏銀川 750004；3、中國(guó)人民解放軍69052部隊(duì) 新疆 烏魯木齊 830002）

為實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)和營(yíng)利，企業(yè)近些年越來越重視對(duì)員工的績(jī)效考評(píng)；政府部門為提高工作成績(jī)和執(zhí)政能力，也逐漸重視對(duì)公務(wù)員工作績(jī)效的考評(píng)。軍隊(duì)作為國(guó)家安全的捍衛(wèi)者，也需要通過績(jī)效考評(píng)這一方法來選拔和充盈更多優(yōu)秀的人才。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員是軍隊(duì)中的特殊群體，由于軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此如何考評(píng)選拔優(yōu)秀的軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員，保障軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作更好地展開成為值得思考的問題。

一、軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)的涵義

1、績(jī)效及績(jī)效考評(píng)

目前對(duì)績(jī)效界定主要有三種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為績(jī)效是結(jié)果，是一個(gè)人的成績(jī)記錄和結(jié)果表現(xiàn)，相關(guān)的描述名詞有職責(zé)、目標(biāo)、結(jié)果、生產(chǎn)量等；一種認(rèn)為績(jī)效是行為，即績(jī)效不是行動(dòng)的后果或結(jié)果，它是一個(gè)人為了達(dá)到某種工作目標(biāo)而開展的行為活動(dòng)，這些行為活動(dòng)是認(rèn)知的、生理的、心智的或者人際的；還有一種認(rèn)為績(jī)效是素質(zhì)，即知識(shí)技能通過工作轉(zhuǎn)化為物質(zhì)貢獻(xiàn)的個(gè)人素質(zhì)和成果。本文認(rèn)為，績(jī)效就是某一單位或組織成員在一定工作期間的工作表現(xiàn)與工作產(chǎn)出。它既包括了員工在工作過程中的表現(xiàn)也包括了工作所產(chǎn)生的效果。根據(jù)績(jī)效的主體不同，可以將績(jī)效分為三個(gè)層次，即組織績(jī)效、部門績(jī)效、員工績(jī)效。

圖1 員工績(jī)效與組織績(jī)效關(guān)系圖

圖1中，員工績(jī)效是組織績(jī)效中最為基礎(chǔ)的部分，部門績(jī)效是第二層面的績(jī)效，是在員工績(jī)效的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。沒有好的員工績(jī)效就不會(huì)有好的部門績(jī)效。以此類推，沒有好的部門績(jī)效就不會(huì)有好的組織績(jī)效，部門績(jī)效是由基層員工績(jī)效驅(qū)動(dòng)形成的，員工績(jī)效是根基，也是管理者關(guān)注的重點(diǎn)?？梢姽ぷ鱾€(gè)體的績(jī)效對(duì)一個(gè)組織或部門十分重要。

績(jī)效考評(píng)，也稱為績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)估。它是評(píng)價(jià)主體對(duì)照績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，采取科學(xué)的考評(píng)方法，對(duì)其組成單位或員工在某一時(shí)期的工作產(chǎn)出及工作表現(xiàn)做出系統(tǒng)的評(píng)價(jià)?？?jī)效考評(píng)可以針對(duì)整個(gè)組織或組織中的某個(gè)部門，也可以針對(duì)員工進(jìn)行考評(píng)?？?jī)效考評(píng)，其目的和意義主要有以下三個(gè)方面：第一，績(jī)效考評(píng)是一把尺子，衡量了一個(gè)單位或部門的工作人員或者組織的工作成績(jī)和效果。第二，績(jī)效考評(píng)為人事決策提供依據(jù)，工作人員工作成績(jī)的高低是其工作崗位的晉升、工作崗位調(diào)整的依據(jù)。同時(shí)也是工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，通過績(jī)效考評(píng)可以促進(jìn)工作人員加強(qiáng)自我管理，激勵(lì)其不斷自我完善和進(jìn)步，促進(jìn)員工職業(yè)生涯的推進(jìn)和發(fā)展。總之，通過績(jī)效考評(píng)，員工和單位的績(jī)效水平都會(huì)不斷得到提高。

2、軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)

關(guān)于軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)的含義，還沒有較為明確和清晰的定義，但有學(xué)者認(rèn)為軍隊(duì)會(huì)計(jì)的工作考評(píng)，是上級(jí)或本機(jī)財(cái)務(wù)部門，依據(jù)一定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，采用適當(dāng)?shù)姆绞胶头椒?，?duì)軍隊(duì)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)行考評(píng)評(píng)比活動(dòng)。因此，軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)就是評(píng)價(jià)主體對(duì)照軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或工作目標(biāo)，采取科學(xué)的考評(píng)方法，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員在某一時(shí)期的工作產(chǎn)出及工作表現(xiàn)做出系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，并將其結(jié)果運(yùn)用于工作績(jī)效改進(jìn)、獎(jiǎng)懲、晉升等管理的過程?？荚u(píng)對(duì)象是會(huì)計(jì)人員的工作產(chǎn)出和表現(xiàn)，限定組織的范圍是軍隊(duì)。對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作的績(jī)效實(shí)施考評(píng)只是一種提高會(huì)計(jì)工作水平的手段，其本質(zhì)是考評(píng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)管理及后勤部門財(cái)務(wù)工作組織的貢獻(xiàn)，是后勤或財(cái)務(wù)管理者與會(huì)計(jì)人員之間為提升會(huì)計(jì)工作能力與績(jī)效，維護(hù)軍事經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)的一種管理溝通活動(dòng)?？荚u(píng)的目的在于通過考評(píng)，提高和改進(jìn)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量與效率，增強(qiáng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為會(huì)計(jì)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和工作職位的提升等相關(guān)事項(xiàng)提供可參考的依據(jù)。

二、軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀分析

1、軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀

現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)還沒有形成考評(píng)機(jī)制，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作考評(píng)主要就是基礎(chǔ)工作的考評(píng)。代表性的考評(píng)辦法是總后財(cái)務(wù)部的《軍隊(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。其中規(guī)定軍隊(duì)單位后勤聯(lián)勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《軍隊(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考評(píng)。考評(píng)工作軍區(qū)級(jí)別單位一般兩年一次，軍以下單位每年對(duì)所供單位組織一次，可分別采用全面考評(píng)，抽樣考評(píng)，集中考評(píng)，就地考評(píng)等方式組織實(shí)施?？荚u(píng)實(shí)行千分制，900分以上的為優(yōu)秀，750分以上的為良好，600分為達(dá)標(biāo)，600以下未達(dá)標(biāo)。考評(píng)的內(nèi)容總共7大項(xiàng)1000分。在基礎(chǔ)工作考評(píng)中，會(huì)計(jì)人員考評(píng)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，這就很難對(duì)會(huì)計(jì)人員的德、能、勤、績(jī)、體進(jìn)行全方位考評(píng)，而德行恰恰對(duì)會(huì)計(jì)人員是十分重要，它是會(huì)計(jì)人員精神靈魂之所在。

2、考評(píng)中存在的問題分析

第一，基礎(chǔ)打分容易使考評(píng)流于形式。現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考評(píng)實(shí)行的是打分的形式，考評(píng)工作軍區(qū)級(jí)別單位一般兩年一次，軍以下單位每年對(duì)所供單位組織一次，可分別采用全面考評(píng)、抽樣考評(píng)、集中考評(píng)、就地考評(píng)等方式組織實(shí)施。但在實(shí)際工作中，對(duì)會(huì)計(jì)人員的考評(píng)容易流于形式，考評(píng)可能因?yàn)槿饲殛P(guān)難過或其他突發(fā)因素不能容易地反映實(shí)際情況。第二，考評(píng)方法單一。目前考評(píng)實(shí)行千分制，900分以上的為優(yōu)秀，750分以上的為良好，600分為達(dá)標(biāo)，600以下未達(dá)標(biāo)。方法是打分的形式，考評(píng)方法單一。第三，考評(píng)結(jié)果應(yīng)用較少。軍隊(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范中規(guī)定：考評(píng)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，并針對(duì)問題提出改進(jìn)要求，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范管理。對(duì)會(huì)計(jì)人員的考評(píng)主要目的就是查找問題及時(shí)糾正，對(duì)工作優(yōu)秀的同志在晉升提拔等方面提供參考依據(jù)。但在實(shí)際情況中對(duì)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用較少，考評(píng)成為了形式。第四，考評(píng)主體未明確。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范只對(duì)考評(píng)的方式方法給予簡(jiǎn)單的規(guī)定，對(duì)于考評(píng)的主體卻未作明確。第五，缺乏反饋結(jié)果和機(jī)制?？荚u(píng)情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于存在問題要提出改進(jìn)的辦法?，F(xiàn)行考評(píng)對(duì)于通過何種方式反饋，向哪級(jí)反饋和及時(shí)反饋也未做出規(guī)定。第六，對(duì)績(jī)效考評(píng)的重視度不高?？?jī)效考評(píng)是考察工作成績(jī)，監(jiān)督工作開展的一個(gè)好方法，然而在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考評(píng)的重視度并不高，甚至很多在崗人員對(duì)績(jī)效考評(píng)的認(rèn)識(shí)不夠清晰，重視度不高。

三、軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)的必要性

1、維護(hù)會(huì)計(jì)法的重要方式

會(huì)計(jì)是一種有意識(shí)的社會(huì)行為，它必須遵守某種規(guī)范，按照一定的規(guī)則來運(yùn)行，會(huì)計(jì)行為應(yīng)該遵循的規(guī)則就是會(huì)計(jì)規(guī)范。也就是對(duì)會(huì)計(jì)工作起約束作用的原則、準(zhǔn)繩、法規(guī)、條例和道德守則等。其中在會(huì)計(jì)規(guī)范體系中處于最高層次的是會(huì)計(jì)法律?！稌?huì)計(jì)法》第一章總則中規(guī)定，中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)的具體辦法。第六條中規(guī)定，會(huì)計(jì)工作人員要執(zhí)行本法，忠于職守，堅(jiān)持原則，對(duì)于做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，要給予精神的或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)?，F(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范中，沒有對(duì)會(huì)計(jì)人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。因此，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)形成的結(jié)果可以為軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作的獎(jiǎng)懲提供可以參考的依據(jù)借鑒。這在某種程度上反映了對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的績(jī)效考評(píng)是維護(hù)會(huì)計(jì)法的重要方式。

2、實(shí)施后勤管理的必要手段

績(jī)效考評(píng)本身不是目的，而是一種手段。后勤管理者通過對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作的考評(píng)來實(shí)施對(duì)后勤人員的管理。軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員作為軍隊(duì)的一個(gè)特殊群體，它的管理制度也是由上崗、考評(píng)、職務(wù)任免、升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等制度構(gòu)成。要正確地貫徹實(shí)施好各項(xiàng)制度，就要對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面考察，作出客觀公正的評(píng)價(jià)，為軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的科學(xué)管理提供依據(jù)。否則，就無法對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、工作能力和工作實(shí)績(jī)等情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，也就無法區(qū)別軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員優(yōu)秀與否，對(duì)他們的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)以及科學(xué)管理就無從談起。因此，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效的考評(píng)是管理者實(shí)施后勤管理的必要手段之一。

3、軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員自我約束的重要途徑

通過績(jī)效考評(píng)，實(shí)事求是地對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員的工作情況做以客觀公正的評(píng)價(jià)，分清優(yōu)劣功過，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和科學(xué)管理，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能者上，平者讓，庸者下，從而有效地激發(fā)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作的活力。同時(shí)，按照崗位分類和考評(píng)，能夠使軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步明確崗位權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及工作程序，解決職責(zé)不清、推諉扯皮、效能低下問題，激發(fā)會(huì)計(jì)人員工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作績(jī)效。因此對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)是推動(dòng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員自我約束與激勵(lì)，提高自身素質(zhì)的重要途徑。

在對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)行狀況和必要性分析之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)考評(píng)還存在諸多不完善之處，已不能全面反映軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)的狀況。為使全面考評(píng)軍隊(duì)會(huì)計(jì)工作績(jī)效，選拔優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作高效完成，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員績(jī)效考評(píng)十分有必要。對(duì)考評(píng)的展開，要把握以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作績(jī)效的考評(píng)，要建立在軍隊(duì)這個(gè)特殊環(huán)境和會(huì)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)之上，補(bǔ)充現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考評(píng)的理論和方法，形成對(duì)會(huì)計(jì)人員工作績(jī)效考評(píng)的規(guī)范性文件，使得考評(píng)在制度上有保障，規(guī)定上有依據(jù)。第二，要對(duì)會(huì)計(jì)各個(gè)崗位的工作情況進(jìn)行分析，明確軍隊(duì)會(huì)計(jì)人員工作績(jī)效考評(píng)到底考哪些內(nèi)容，提煉出考評(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建起一套完整的考評(píng)指標(biāo)體系，為考評(píng)打下基礎(chǔ)。第三，合理的選擇考評(píng)方法，從現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)方法中，選用一個(gè)或多個(gè)適合軍隊(duì)又適合專業(yè)人員的考評(píng)方法，從而合理地展開考評(píng)。第四，規(guī)范整個(gè)考評(píng)程序，以防止考評(píng)成為形式和樣板，使考評(píng)專業(yè)化?？傊?，為使考評(píng)有效展開，要形成一個(gè)有機(jī)的全套考評(píng)體系，使得考評(píng)科學(xué)、規(guī)范地展開。

[1]杜映梅：績(jī)效管理[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2006.

[2]陳慶：崗位分析與崗位評(píng)價(jià)[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2008.

[3]羅雙平：政府組織量化考評(píng)實(shí)務(wù)[M].中國(guó)人事出版社，2008.

[4]方正起：軍隊(duì)會(huì)計(jì)研究[D].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2005.

[5]孫寶霞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作考評(píng)體系構(gòu)建[D].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2004.

[6]饒璞、彭軍：淺析軍隊(duì)后勤人員工作績(jī)效管理[J].軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.

[7]張偉寶：對(duì)當(dāng)前軍隊(duì)基層干部績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀的思考[J].海軍后勤學(xué)報(bào)，2006（1）.

[8]王瑋、楊晶：軍隊(duì)人才選拔評(píng)價(jià)體系和優(yōu)選模型及其實(shí)現(xiàn)研究[J].計(jì)算機(jī)與數(shù)字工程，2008（5）.

[9]盧大專：構(gòu)建會(huì)計(jì)績(jī)效管理體系[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2006（1）.

[10]仲偉周、曹永利、SHUN FENG SONG：我國(guó)非營(yíng)利組織績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)研究[J].科研管理，2006（3）.