施用海

一、日本的食品安全管理體制

近年來,日本食品安全管理體制的一個最大變化是,設立食品安全委員會,實行食品安全一元化領導。

2003年5月16日,日本參議院通過了《食品安全基本法》。根據(jù)該法規(guī)定,日本于同年7月,日本內閣府設立食品安全委員會,由該委員會評定食品對健康的影響,并督促各個政府部門采取相關對策。從而結束了日本厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省在食品安全管理上各自為政的局面,實現(xiàn)了食品安全一元化領導的體制。

食品安全委員會的職責是制定和審議有關食品安全的重要政策,監(jiān)督食品安全政策的實施,同時在各部門間起到重要的協(xié)調作用。該委員會制定政策的依據(jù)是食品安全法案的基本理念。它包括以下三個內容:(一)在充分認識保護國民健康重要性的基礎上,確保食品安全;(二)在食品供應的各個環(huán)節(jié)采取必要措施。如實行農(nóng)產(chǎn)品身份證制定;(三)采取措施要考慮國際動向和國民意見,要有科學知識為依據(jù)。

食品安全委員會是由首相親自任命的7名食品安全方面的權威人士組成,檢驗對象包括食品添加劑、轉基因食品、保健食品以及家禽飼料、肥料和農(nóng)藥安全標準等,對于多個具體領域,還邀請各行業(yè)專家參與研究。

食品安全委員會把風險評定和風險管理明確分開,即科學判斷食品健康的影響同具體檢驗限制所采取的對策分開。食品安全委員會評定食品對健康的影響,據(jù)此要求農(nóng)水省、厚生省等采取相關政策,有關省廳再采取措施使用或限制進口等具體措施。食品安全委員會還要監(jiān)督有關省廳的措施是否得力。

食品安全委員會對食品安全性與危險性的評估報告提交農(nóng)水省和厚生省。兩省根據(jù)委員會報告,發(fā)布省令和通知,對家禽飼養(yǎng)者和食品制造商進行監(jiān)督。對于類似暴發(fā)瘋牛病等國內發(fā)生重大食品安全危機場合,食品安全委員會可以作出臨時緊急處理對策。

根據(jù)《食品安全基本法》規(guī)定,農(nóng)水省和厚生省對省內有關部局同時進行調整。農(nóng)水省在2003年7月份設立由300人組成的消費安全局,負責食品安全殘留農(nóng)藥檢驗監(jiān)督和食品標簽等工作。消費安全局檢驗結果須提交食品安全委員會。同時設立消費者信息官,綜合受理企業(yè)以及消費者對于食品衛(wèi)生安全的意見。與此同時,厚生省將食品保健部改為食品安全部,在該部內設立進口食品安全對策室,強化對進口食品的檢驗。

二、多次修改《食品衛(wèi)生法》

進入新世紀以來,日本對食品安全的法規(guī)進行了多次重要的修改,其結果是對進口食品安全的限制越來越嚴格。

(一)2000年5月第1次修改

根據(jù)原來的《食品衛(wèi)生法》在進口檢驗檢疫時,如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品或食品,日本政府只能對其采取廢棄或退回的措施。2000年5月修改的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)有關農(nóng)產(chǎn)品或食品存在安全問題,而且日方認為出口國安全措施又不充分,在厚生勞動大臣認為必要時,則可對出口國或廠家的同類農(nóng)產(chǎn)品或食品全部采取禁止進口措施。

(二)2002年7月第2次修改

2002年7月31日日本參議院通過《食品衛(wèi)生法》修正案,并于同年9月開始實施。這項《食品衛(wèi)生法》的重要修改有以下3個內容:

1.在進口檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)超標可能性大并會危及健康的情況下,厚生勞動大臣認為有必要時,可以對特定國家、地區(qū)或者制造者的農(nóng)產(chǎn)品或食品采取全面的禁止進口和銷售的措施。

2.經(jīng)考察認定出口方采取了充分的防止措施后,可以解除禁令;

3.強化對違反食品衛(wèi)生法的處罰措施,即新法實施后如再發(fā)生違反食品進口規(guī)定的進口商,將被處以6個月以下有期徒刑或30萬日元以下的罰款。

(三) 2002年11月第3次修改

2002年11月,日本厚生勞動省又一次提出修改《食品衛(wèi)生法》。修正案規(guī)定,含有未設殘留標準農(nóng)藥等進口農(nóng)產(chǎn)品一律禁止流通,對危險減肥食品采取臨時禁止銷售措施,強化農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫制度等。這意味著,以后向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品即使農(nóng)殘安全合乎標準也有可能被拒之門外。

(四)2003年11月第4次修改

2003年11月,日本再一次提出修訂《食品衛(wèi)生法》,并于2004年1月24日通報評議截止后施行。厚生勞動省發(fā)布通報,對《食品衛(wèi)生法》的強制性規(guī)則做出補充,要求對帶疫病畜禽肉類實施禁令,其主要內容是:

1.將《動物傳染性疾病控制法》中所列的疾病補充到《食品衛(wèi)生法》所防范的疾病中,總共有57種傳染病。它們包括國際獸醫(yī)局(OIE)關于牛、羊、豬、馬、禽的B類疫病,而且還包括牛中山病、赤羽病等16種其他新增疫病。

2.禁止攜帶以上疫病的牲畜和家禽肉進口并作為食品銷售。

3.禁止一切以銷售帶病牲畜和家禽肉為目的的買賣、加工、使用、存儲和展覽活動。所謂B類疫病是指那些傳染性相對較弱,對動物健康的影響也相對較小,其中有些傳染病經(jīng)無害化處理后對人體不構成危害,患有這類傳染病的動物肉經(jīng)處理后可以供人類食用,或作為動物飼料、工業(yè)原料使用。

(五)2004年5月第5次修改

2004年5月,日本厚生勞動省發(fā)出通告,對部分食品、添加劑等的農(nóng)藥殘留基準進行了修改。新增11種農(nóng)藥殘留限量標準,修改了4種農(nóng)藥殘留限量標準。新修訂的食品衛(wèi)生安全標準絕大部分產(chǎn)品從2004年9月1日開始執(zhí)行,個別產(chǎn)品的殘留基準是從公布之日開始施行。

(六)2005年6月第6次修改

從2003年5月起,日本厚生勞動省根據(jù)修改后的《食品衛(wèi)生法》,準備在3年內逐步引入食品中殘留農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑“肯定列表”制度。以后,日本于2003年10月和2004年8月兩次公布了該制度的草案內容,并公開征求了意見,并通過日本藥事和食品衛(wèi)生審議會的審議后,于2005年6月公布了《食品衛(wèi)生法》中《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》(簡稱《肯定列表》)的最終方案。在征求各貿(mào)易伙伴和利害關系人的意見后,于2006年5月29日正式實施。

《肯定列表》涉及對所有農(nóng)業(yè)化學品的管理。在該制度下,對所有農(nóng)業(yè)化學品制定了限量標準,包括“暫定最大殘留限量標準”和“一律限量標準”。此外,還制定了“豁免物質”清單?！犊隙斜怼飞婕暗霓r(nóng)業(yè)化學品殘留限量包括4個類型:

1.“暫定標準”共涉及農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑734種,農(nóng)產(chǎn)品食品264種,暫定限量標準51392條。

2.沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準,共涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)化學品63種,農(nóng)產(chǎn)品食品175種,殘留限量標準2470條。

3.“一律標準”是對未涵蓋在上述標準中的所有其他農(nóng)業(yè)化學品或其他農(nóng)產(chǎn)品制定的一個統(tǒng)一限量標準,即0.01ppm。

4.豁免物質,共68種,包括殺蟲劑和獸藥13種、食品添加劑50種和其他物質5種。

此外,還有15種農(nóng)業(yè)化學品不得在任何食品中檢出;有8種農(nóng)業(yè)化學品在部分食品中不得檢出,涉及84種食品和166個限量標準。

三、實施《種苗修改法》

日本從2003年7月8日起正式實施《種苗修改法》。該法案修改的內容主要有兩點。一是擴大了處罰的范圍,即不僅要對繁殖和銷售受保護種苗的團體或個人進行處罰,而且還把購買和栽培受保護種苗、銷售和進出口其收獲物的企業(yè)或個人也列為處罰對象。二是加大了對侵權者的處罰力度。修改后的種苗法,對侵權的個人雖然仍維持原來的處罰辦法,可以判處3年以下徒刑或處以300萬日元以下提高到了1億日元以下。

日本實施《種苗修改法》的目的之一是為了對海外利用日本優(yōu)良品種生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品被出口到日本時進行制裁。目的之二,是通過向出口方收取專利使用費,既保護了日本知識產(chǎn)權,又可以削弱出口方的農(nóng)產(chǎn)品價格競爭力,保護日本農(nóng)業(yè)。

日本有關法律規(guī)定,農(nóng)業(yè)技術人員如果開發(fā)出具有“產(chǎn)量高”、“抗病蟲害”、“花卉或果實大”等原有品種不具備的特點的新品種,就可以申請注冊“育成者權”(專利權)。經(jīng)審查認可后,“育成者”(新品種培育者)就可以享有新品種種苗和收獲物的生產(chǎn)、銷售和進出口等專利權。非權利人如果希望種植這些新品種,必須向權利人支付專利使用費。日本的新優(yōu)良品種保護期原則上為20年,果樹等樹木的保護期為25年。

四、推行優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度

日本農(nóng)林水產(chǎn)省決定在2005年之前建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制,對在生產(chǎn)和銷售過程中能夠正確進行“身份”管理的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品給予認證,并授予認證標志。

起先,日本對大米和牛肉實行身份證制度。為了確保消費者能夠吃上質量可靠的大米,并防止外國大米冒充日本大米,日本農(nóng)林水產(chǎn)省決定從2003年起在全國推行大米身份證制度:大米生產(chǎn)者要在米袋的條形碼上標明生產(chǎn)者姓名、栽培經(jīng)過、米的種類、認證號碼和產(chǎn)地等;加工者要標明是否是精米、加工批量及號碼;銷售者要在商店提供產(chǎn)地信息備查號碼。日本政府在檢討應對瘋牛病問題失誤中吸取教訓,認識到其根本原因是缺乏危機意識和危機管理體制,牛肉從農(nóng)場到飯桌,整個流通過程缺乏透明度。因此決定要實行“牛肉身份證”制度,對牛肉的生產(chǎn)和流通的全過程進行監(jiān)督。

繼大米和牛肉之后,日本農(nóng)林水產(chǎn)省決定將身份證制度原則上推廣到所有農(nóng)產(chǎn)品。申請“身份”認證的農(nóng)產(chǎn)品,必須正確地表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期,以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等。計劃由民間設立專門從事農(nóng)產(chǎn)品“身份”認證的機構,負責接受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和流通企業(yè)的認證申請,授予認證標志。如果發(fā)現(xiàn)以弄虛作假等手段取得認證證書,或取得證書后沒能完全履行規(guī)定的義務,有關企業(yè)和人員的名單將被公布,并將處以100萬日元到一億日元的罰款。

五、嚴格食品標簽的管理

日本的食品標簽內容越來越廣,要求越來越嚴。根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》、《日本農(nóng)林物資規(guī)格化和質量表示標準法規(guī)》(JAS)等有關法律法規(guī)的規(guī)定,在日本市場上銷售的各類蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等食品都必須加貼標簽,對產(chǎn)品的名稱、原材料、生產(chǎn)日期、食用期限、保管方法、原產(chǎn)地等內容進行明確的標識。同時,對進口食品也同樣必須按日本的要求加貼標簽。

現(xiàn)行的日本食品標簽內容和要求,主要有以下幾個方面應該引起食品出口者的特別注意。

1.食品添加劑標識。根據(jù)規(guī)定,新鮮食品和加工食品均需標識使用的添加劑。對于有外包裝的加工食品,使用的添加劑無論是天然的還是合成的均需詳細注明。食品中使用各種添加劑的物質名稱,在原材料欄里按所占原材料比重的大小順序進行標識。

2.過敏性標識。從2002年4月開始,日本規(guī)定食品中如含有過敏物質必須標識,并指定了食用后有可能導致產(chǎn)生低血壓、呼吸困難和神經(jīng)障礙等疾病的24種過敏性物質。日本要求對雞蛋、牛奶、小麥、蕎麥和花生等5種食品的容器包裝上注明所含過敏性物質,即使在加工工藝中使用過、成品前已消失的過敏性物質,也必須注明。

3.食品營養(yǎng)標識。日本規(guī)定,在食品標簽上要求標識其食品的營養(yǎng)成分含量,同時還要求注明是否屬于天然食品、有機食品或轉基因食品等。對果汁成分等標識要清楚,如使用濃縮果汁加水再還原而成的果汁,要注明“濃縮還原”的字樣;直接用果汁加工而成的飲料則注上“純果汁”字樣。對橘汁、葡萄汁和菠蘿汁8種果汁飲料禁止使用“天然果汁”字樣,并要求上述飲料必須在外包裝上標明“濃縮還原”和“直接飲用”字樣?！?/p>