馬光明 趙 峰 北京師范大學(xué)

近期的“中國輸美輪胎特保案”將貿(mào)易保護(hù)主義的話題再次推上世界經(jīng)濟(jì)舞臺。2009年6月30日，美國國際貿(mào)易委員會(ITC)宣布，對中國輪胎采取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎在三年內(nèi)分別征收55%、45%、35%的特別關(guān)稅，并于2009年9月11日由奧巴馬正式宣布實施。這一舉措掀起了金融危機(jī)后美國對華貿(mào)易保護(hù)主義的新一輪高潮，在引發(fā)印度等國家跟風(fēng)進(jìn)行類似貿(mào)易保護(hù)主義行為之外，也引起了學(xué)界和政界對美國對華貿(mào)易保護(hù)的廣泛關(guān)注。

一、美國近年對華貿(mào)易保護(hù)主義行為概述

自從2009年1月美國總統(tǒng)換屆以來，相比小布什的保守主義，民主黨人奧巴馬領(lǐng)銜的美國政府在經(jīng)貿(mào)政策表述上更強(qiáng)調(diào)與中國進(jìn)行協(xié)作。例如奧巴馬在近期中國外長訪美期間，曾經(jīng)表示在金融危機(jī)下美中兩國都需要在經(jīng)濟(jì)上做出調(diào)整，中美應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面和深入的結(jié)構(gòu)性合作，愿同中方在穩(wěn)定國際金融市場、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮、加強(qiáng)金融監(jiān)管、改革國際金融機(jī)構(gòu)等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在G20峰會上，奧巴馬也表示“美國支持自由貿(mào)易，致力于繼續(xù)拓展同中國的貿(mào)易關(guān)系。美方愿同中方通過對話和磋商解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域問題?！钡聦嵣蠆W巴馬上任之后由于各方面原因，對華經(jīng)貿(mào)政策仍然具有相當(dāng)對抗性。例如在人民幣匯率問題上采取強(qiáng)硬態(tài)度、要求中國加強(qiáng)對美國產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、加強(qiáng)對中國產(chǎn)品安全、環(huán)保與勞工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度等。而在貿(mào)易保護(hù)方面，近期奧巴馬政府對中國的貿(mào)易保護(hù)主義則明顯呈現(xiàn)加速趨勢：

奧巴馬上任之前，作為中國最大貨物出口市場國，美國就已是 20世紀(jì)末以來對中國發(fā)起和采取各類貿(mào)易保護(hù)措施最多的發(fā)達(dá)國家。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1995年1月1日至2008年12月31日，世界各國對中國共發(fā)起反傾銷調(diào)查677起，其中僅美國就占據(jù)了87起，位居第二位（最多的是印度，120起）；同時間內(nèi)各國對中國采取反傾銷措施479起，其中美國占了66起，同樣居于第二。各國對華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查23起，美國占據(jù)13起，高居第一。各國對中國實施反補(bǔ)貼措施13起，美國占7起，高居第一，等等。而奧巴馬上任后，對華貿(mào)易保護(hù)主義并未能如同其政策表述一樣出現(xiàn)消減，反而出現(xiàn)了加速趨勢。在中國輸美輪胎特保案之后，又采取了多項針對中國的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易保護(hù)主義行為，且頻率加快。僅2009年下半年以來，奧巴馬政府對華貿(mào)易保護(hù)行為就可列出如下：

2009年7月，美國對原產(chǎn)于中國的編織電熱毯產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；2009年8月3日，美國商務(wù)部對我輸美后拖式草地維護(hù)設(shè)備征收0至264.98%的反補(bǔ)貼稅和 154.72%至 386.28%的反傾銷稅；2009年9月9日，美國商務(wù)部對中國輸美油井管反補(bǔ)貼調(diào)查案初裁裁定中國涉案企業(yè)10.9%至30.6%不等的補(bǔ)貼幅度；2009年9月28日，美國際貿(mào)易委員會宣布對我輸美鋼制標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”損害調(diào)查；2009年10月14日，美商務(wù)部決定分別對原產(chǎn)于中國的部分銅版紙與緊固件產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”合并調(diào)查；同月，美國商務(wù)部又宣布決定對部分中國無縫管產(chǎn)品啟動“雙反”合并調(diào)查，等等。

二、美國近期對華貿(mào)易保護(hù)主義加速的政策原因分析

眾所周知，貿(mào)易保護(hù)主義屬于對抗性貿(mào)易政策之一，其目的是以限制進(jìn)口來減小貿(mào)易逆差，同時保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和就業(yè)。中國從2000年起超越日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國，2008年美國對華總貿(mào)易逆差達(dá)到2663億美元，約占美國總貿(mào)易逆差的38%，因此美國采取措施減小對華貿(mào)易逆差理所當(dāng)然。然而一國減小貿(mào)易逆差的政策工具有很多種，一般情況下采取貿(mào)易保護(hù)主義限制進(jìn)口并不是最佳選擇，它既違背自由貿(mào)易精神，還可能招致它國采取經(jīng)濟(jì)、外交報復(fù)。那么美國政府為何在近期選擇通過加速對華貿(mào)易保護(hù)主義的方式來減小對華貿(mào)易逆差呢？筆者認(rèn)為，其原因在于其它減小對華貿(mào)易逆差的政策工具在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下效果受限。同時，奧巴馬政府的就業(yè)政策和政黨政策也要求當(dāng)前加速對華貿(mào)易保護(hù)。具體分析如下：

1.匯率政策對減小對華逆差作用不大。匯率政策是調(diào)節(jié)一國貿(mào)易收支的最常用工具，逆差國政府往往通過本幣貶值（或促使它國貨幣對本國貨幣升值）來改變其進(jìn)出口產(chǎn)品相對價格，降低進(jìn)口產(chǎn)品價格競爭力，從而達(dá)到減小進(jìn)口增加出口的目的。美國在歷史上曾多次利用匯率工具來減小其貿(mào)易逆差，最典型的例子就是20世紀(jì)80年代日美簽署的“廣場協(xié)議”，當(dāng)時美國通過要求最大逆差國日本大幅提高日元兌美元匯率來減小美日貿(mào)易逆差，也收到了不錯的效果。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，美國為了解決至2008年將近7000億美元的貿(mào)易逆差，尤其是減小對中國將近 3000億美元的逆差，也積極通過美元貶值，并通過政治施壓要求人民幣升值來減小對華貿(mào)易逆差。例如2005年至2008年末，美元兌人民幣匯率就已由1：8.1936下跌到1：6.9477。然而通過美元貶值減小對華貿(mào)易逆差的效果似乎并不好：2005年至2008年美國對華貿(mào)易逆差分別為2016、2325、2563、2663億美元，逆差不但沒有減少反而有繼續(xù)上升的趨勢。其原因是美國對華貿(mào)易逆差很大程度上是由于世界分工結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的，中國出口美國產(chǎn)品需求價格彈性很小，美元貶值難以起到抑制進(jìn)口的作用（即馬歇爾-勒納彈性條件不滿足）。因此，美國單獨(dú)采取利用間接價格渠道的匯率政策無法有效減小對華貿(mào)易逆差，這就直接誘發(fā)美國政府采取更為直接、更具強(qiáng)制性的貿(mào)易保護(hù)主義來減小對中國產(chǎn)品的進(jìn)口。

2.財政貨幣政策無法針對對華貿(mào)易逆差。除了匯率政策以外，財政貨幣政策也能起到減小一國貿(mào)易逆差的作用。其機(jī)制是逆差國通過緊縮財政貨幣，降低國內(nèi)總需求，從而抑制進(jìn)口，達(dá)到減小貿(mào)易逆差的目的。這也是各國所普遍使用的調(diào)節(jié)貿(mào)易收支的政策，例如國際貨幣基金組織在20世紀(jì)80和90年代對許多處于嚴(yán)重貿(mào)易逆差和通貨膨脹的拉美國家進(jìn)行援助的條件之一，就是要求它們緊縮財政和貨幣，以減少貿(mào)易逆差及其帶來的貨幣對內(nèi)對外貶值。然而可惜的是，在當(dāng)前美國飽受次貸危機(jī)影響，實際經(jīng)濟(jì)增長率由2005年的3.1%驟降至2008年的0.4%的經(jīng)濟(jì)背景下，奧巴馬政府不可能采取緊縮財政和貨幣政策來減小貿(mào)易逆差，因為這將打擊美國本已衰退的總需求和就業(yè)。非但如此，奧巴馬政府還需要通過擴(kuò)張財政和貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，例如奧巴馬上任以來，為了緩解金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退，采取了類似小布什在 21世紀(jì)初所使用的擴(kuò)張性財政政策，包括大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)投資、更新聯(lián)邦建筑物的老舊暖氣系統(tǒng)等5項措施等。同時，根據(jù)美聯(lián)儲的最新數(shù)據(jù)，截至2009年9月，美聯(lián)儲已經(jīng)將聯(lián)邦基金利率由2006年最高點的5.02%降至0.15%的水平，這已是美國自1954年以來從未有過的超低利率。因此，美國政府當(dāng)前是無法通過緊縮財政貨幣政策工具來起到降低對華貿(mào)易逆差的作用。在前述匯率政策工具失效的前提下，也就只能通過加速對華貿(mào)易保護(hù)來達(dá)到降低對華逆差的目的。

3.就業(yè)政策要求限制中國進(jìn)口。近期加速對華貿(mào)易保護(hù)是奧巴馬政府對金融危機(jī)造成美國失業(yè)率上升的政治回應(yīng)之一。美國近期由于受金融危機(jī)影響失業(yè)率出現(xiàn)上升趨勢。根據(jù)聯(lián)合國《世界經(jīng)濟(jì)形勢展望》的數(shù)據(jù)，美國失業(yè)率由2006年的4.6%上升到2008年的5.7%，2009年失業(yè)率估計進(jìn)一步上升為7.2%。而美國有相當(dāng)部分民調(diào)認(rèn)為中國對美出口的增加是美國企業(yè)破產(chǎn)、失業(yè)率上升的原因。同時數(shù)據(jù)似乎也支持這個觀點：根據(jù)美國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年至2008年，美國對華貿(mào)易赤字占美國貿(mào)易赤字比例已經(jīng)由28.2%上升到38.3%，截至2009年1至8月更是上升到60.4%，所占比例越來越大，成為美國當(dāng)之無愧的最大順差國。在國內(nèi)失業(yè)率大幅上升的前提下，奧巴馬政府為了維護(hù)執(zhí)政地位、獲得民意支持，自然必須選擇加強(qiáng)對華貿(mào)易保護(hù)。

4.政黨政策迫使奧巴馬加強(qiáng)對華貿(mào)易保護(hù)。經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，一國政治形勢的變化可能對經(jīng)濟(jì)政策的變化起到微妙甚至重要的作用。美國是典型的兩黨制政體，執(zhí)政黨必須在其就任期間爭取民意支持以維持和鞏固其統(tǒng)治。就2009年以來奧巴馬政府對華貿(mào)易保護(hù)加速這一現(xiàn)象而言，我們同樣可以找到其對應(yīng)的政黨政治背景。首先，加速對華貿(mào)易保護(hù)是奧巴馬政府還清“競選債務(wù)”的需要。2009年新上任的總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)在其南方巡回競選演講中表達(dá)了對中國產(chǎn)品“奪取了美國成千上萬就業(yè)崗位”的不滿，并承諾他所組成的政府將堅持履行美國貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)利。這一口號使他得到了美國眾多工廠主、行會領(lǐng)袖和工會的支持并最終獲得了競選勝利，因此需要在任職初期實現(xiàn)對其支持者的承諾以維持其統(tǒng)治。其次，加速對華貿(mào)易保護(hù)是奧巴馬政府在任職之初贏得民意支持以實現(xiàn)政治意圖的需要。以2009年9月奧巴馬政府宣布對中國輸美輪胎實行懲罰性關(guān)稅為例，奧巴馬政府計劃促成其新的醫(yī)改措施，需要盡可能得到國內(nèi)各界的支持。而提起此番特保調(diào)查請求的美國鋼鐵工人工會代表的工會組織擁有奧巴馬政府非常看重的民意基礎(chǔ)，因此奧巴馬拒絕多數(shù)派意見（除鋼鐵工會外大多數(shù)組織和利益集團(tuán)都持反對意見），選擇照顧少數(shù)派情緒，有明顯爭取工會支持的政治意圖。同時，奧巴馬選擇在9月11日宣布對華輸美輪胎實行懲罰性關(guān)稅，同樣也是爭取民意，提高其支持率的行為。第三，美國往往對不同意識形態(tài)國家有意采取歧視性貿(mào)易保護(hù)政策。中國是世界最大的社會主義國家，即使在金融危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)也保持高速發(fā)展，已經(jīng)在多方面觸及美國的全球戰(zhàn)略利益。抑制潛在競爭對手、維護(hù)美國世界霸權(quán)是美國許多政治力量的目的和政治口號，因此奧巴馬政府順應(yīng)其要求，將貿(mào)易保護(hù)的矛頭首先指向中國也不是不可理解。

三、近期美對華貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對措施探討

針對以上美國對華貿(mào)易保護(hù)主義加速的政策原因，我國政府可以從以下幾個方面應(yīng)對：

第一，由于美國近期對華貿(mào)易保護(hù)主義的加速一方面源于其金融危機(jī)背景下的財政貨幣政策調(diào)節(jié)貿(mào)易逆差的效果受制，含有被動和無奈的因素，因此我國政府可以采取配合性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，幫助美國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、主動減小對美貿(mào)易順差從而抑制美國對華貿(mào)易保護(hù)主義。具體措施可以包括：（1）繼續(xù)購買美國政府債券以支持其擴(kuò)張財政政策；（2）增加政府對美商品采購；（3）適當(dāng)調(diào)整人民幣兌美元匯率；（4）增加國內(nèi)需求以增加國內(nèi)消費(fèi)和對美進(jìn)口。

第二，理論界應(yīng)當(dāng)針對奧巴馬政府基于就業(yè)政策和政黨政策的需要而采取的對華貿(mào)易保護(hù)主義借口進(jìn)行駁斥。例如“中國對美國大量產(chǎn)品出口擠占美國市場，導(dǎo)致美國近期經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，并帶來大量失業(yè)”等觀點，以避免在反貿(mào)易保護(hù)行動中陷于被動境地。

第三，針對美國政府對華貿(mào)易保護(hù)主義加速的態(tài)勢，我國政府和企業(yè)一方面可以利用 WTO爭端解決機(jī)制勇于應(yīng)對，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，同時也可以采取對抗性政策，即采取調(diào)整人民幣匯率、對美國出口中國產(chǎn)品采取反傾銷、反補(bǔ)貼、禁止進(jìn)口等政策措施，以讓美方了解到兩個大國采取貿(mào)易對抗的消極后果，從而回到協(xié)調(diào)合作的軌道上來。事實上中國近期在很多問題上也是這么處理的，例如在美國宣布對輸美輪胎征收懲罰性關(guān)稅后，在2009年7月1日，商務(wù)部宣布停止從美國進(jìn)口肉雞等。

第四，不難看到奧巴馬政府基于政黨政策采取的對華貿(mào)易保護(hù)主義源自經(jīng)濟(jì)危機(jī)下財政、貨幣、匯率政策出現(xiàn)的困難，如果美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)的勢頭，奧巴馬政府對華貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、政治壓力都會相應(yīng)降低。因此當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)采取的最重要的應(yīng)對措施，應(yīng)是調(diào)整和配合性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以幫助美國從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過來，這一方面可以減小美國對華貿(mào)易保護(hù)力度，另一方面鑒于中美經(jīng)濟(jì)的相互影響，同樣也有利于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。