李 冰

近日,國(guó)家工商行政管理總局等12部委聯(lián)合出臺(tái)了《2010年虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》,把電視購(gòu)物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,以及非法涉性、低俗不良廣告等確定為今年專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)。隨后,廣電總局也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》,要求杜絕播出夸大機(jī)構(gòu)播出宣傳提高性功能的產(chǎn)品廣告,或者電視購(gòu)物短片廣告使用主持人“叫賣(mài)”宣傳等違規(guī)問(wèn)題。

打擊違法廣告,各部門(mén)不遺余力

近年來(lái),國(guó)家工商總局、國(guó)家廣電總局等部門(mén)每年都會(huì)針對(duì)虛假違法廣告發(fā)出通知開(kāi)展整治工作。早在2004年12月,國(guó)家工商行政管理總局就發(fā)出通知,開(kāi)展“打虛假樹(shù)誠(chéng)信”廣告專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。從整治情況來(lái)看,整治的主要方向都離不開(kāi)藥品、醫(yī)療、保健品、化妝品、涉性廣告等。

2005年4月,國(guó)家工商總局、中宣部、公安部等部門(mén)召開(kāi)了全國(guó)整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一次部際聯(lián)席會(huì)議,拉開(kāi)全國(guó)整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的序幕。

2006年2月,國(guó)家工商總局下發(fā)通知,要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)繼續(xù)深入開(kāi)展整治虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),分品種、分季度、分階段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,在上半年集中整治虛假違法醫(yī)療廣告。7月,國(guó)家廣電總局、國(guó)家工商總局發(fā)出“禁播令”,8月1日起所有廣播電視播出機(jī)構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高這五類(lèi)產(chǎn)品的電視購(gòu)物節(jié)目。10月,新聞出版總署、國(guó)家工商總局下發(fā)通知,要求從11月1日起,所有報(bào)刊暫停發(fā)布12類(lèi)廣告:牛皮癬(銀屑病)、艾滋病、癌癥(惡性腫瘤)、白癜風(fēng)、紅斑狼瘡等疾病和無(wú)痛人工流產(chǎn)等內(nèi)容。

2007年1月,國(guó)家工商總局、中宣部等11部門(mén)召開(kāi)廣告專(zhuān)項(xiàng)整治部際聯(lián)席會(huì)議提出,充分發(fā)揮部門(mén)間的整體優(yōu)勢(shì),合力整治虛假違法廣告。2007年違法廣告整治重點(diǎn)是藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等。

2008年12月,全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議提出,2009年將嚴(yán)厲查處四類(lèi)虛假違法廣告:一是在食品廣告中宣傳預(yù)防和治療作用等行為;二是在醫(yī)療、藥品廣告中夸大功能、保證療效等行為;三是嚴(yán)厲查處未經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)審查擅自發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品廣告的行為;四是嚴(yán)厲查處以新聞報(bào)道、專(zhuān)家咨詢(xún)等形式變相發(fā)布廣告的行為。

2009年2月,國(guó)家廣電總局、國(guó)家工商總局等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》,禁止聘請(qǐng)不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔(dān)當(dāng)醫(yī)療、健康類(lèi)節(jié)目的嘉賓,嚴(yán)禁演員和社會(huì)名人主持醫(yī)療、健康類(lèi)節(jié)目?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)立即清理。

2010年1月,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知,要求進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告。要求嚴(yán)格進(jìn)行廣告審批,尤其對(duì)廣告中有公眾人物代言的要從嚴(yán)審查,審查批準(zhǔn)的廣告要及時(shí)向社會(huì)公示。國(guó)家廣電總局新頒布的《廣播電視廣告播出管理辦法》正式實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)備受爭(zhēng)議的名人代言醫(yī)療產(chǎn)品廣告、姓名解析、緣分測(cè)試、交友聊天等廣告禁止播出。

經(jīng)過(guò)多年的大力度整治,違法廣告得到了很大程度的遏制。單就2009年一年間,廣電總局共清理整頓虛假違法醫(yī)療、藥品廣告和各類(lèi)違規(guī)電視購(gòu)物短片廣告3600余條,監(jiān)管了380余套電視節(jié)目和40余套廣播節(jié)目廣告播放情況,監(jiān)聽(tīng)監(jiān)看時(shí)間達(dá)1萬(wàn)多小時(shí),先后四次發(fā)出停播令叫停22條違規(guī)醫(yī)藥廣告和電視購(gòu)物廣告。2月,國(guó)家工商總局對(duì)監(jiān)測(cè)抽查發(fā)現(xiàn)的十個(gè)嚴(yán)重違法廣告進(jìn)行了曝光,五家醫(yī)院上榜。7月,廣電總局通報(bào)批評(píng)湖南省張家界電視臺(tái)新聞綜合頻道播放低俗下流節(jié)目,暫停其所有商業(yè)廣告和商業(yè)資訊節(jié)目15天。9月,國(guó)家工商總局通報(bào)17個(gè)典型的電視直銷(xiāo)廣告涉嫌嚴(yán)重違法,主要集中在減肥、祛疤以及宣稱(chēng)治療疾病的普通用品和保健食品等方面。10月,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)包括天津同仁堂集團(tuán)生產(chǎn)的“葶藶草顆粒”在內(nèi)的六種違法情節(jié)嚴(yán)重、違法發(fā)布廣告頻次高的藥品廣告予以曝光。12月,又對(duì)8個(gè)涉嫌嚴(yán)重違法電視直銷(xiāo)廣告進(jìn)行了曝光。

《意見(jiàn)》、《通知》強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,

共剿違法廣告

近日,國(guó)家工商行政管理總局等12部委出臺(tái)《2010年虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》,把電視購(gòu)物廣告、醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,以及非法涉性、低俗不良廣告等再次確定為今年專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)。典型違法廣告將通過(guò)曝光、點(diǎn)評(píng)、公告等形式向社會(huì)公示,屢罰屢犯的相關(guān)責(zé)任單位將取消廣告發(fā)布資格。

《意見(jiàn)》由國(guó)家工商總局、中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣電總局、新聞出版總署、國(guó)家食藥局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合下發(fā),明確了2010年整治的重點(diǎn)主要包括4個(gè)方面,其中就包括之前屢屢被曝出問(wèn)題的電視購(gòu)物廣告。

《意見(jiàn)》要求對(duì)廣告發(fā)布的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管,廣告發(fā)布前加強(qiáng)指導(dǎo),廣告發(fā)布中將實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,廣告發(fā)布后將依法查處。并要求建立健全部門(mén)間的監(jiān)管信息反饋處理機(jī)制,及時(shí)將查辦案件、處理相關(guān)媒體、處理相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)品、撤銷(xiāo)廣告批準(zhǔn)文號(hào)、采取強(qiáng)制措施等情況相互通告有關(guān)部門(mén),并實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動(dòng),利用各自監(jiān)管的職能和手段,采取經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究等多種措施綜合監(jiān)管。

緊接著廣電總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》,要求杜絕播出機(jī)構(gòu)播出宣傳提高性功能的產(chǎn)品廣告,或者電視購(gòu)物短片廣告使用主持人“叫賣(mài)”宣傳等違規(guī)問(wèn)題。

通知要求,堅(jiān)決禁止涉性廣告:“各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)廣告內(nèi)容的審檢工作,確保導(dǎo)向正確,堅(jiān)決抵制并自行清理宣傳壯陽(yáng)、提高性功能的醫(yī)療、藥品、保健品、醫(yī)療器械等不良廣告。對(duì)仍違規(guī)播出的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),總局將直接給予暫停商業(yè)廣告播出的嚴(yán)肅處理,并向社會(huì)公開(kāi)曝光?！?/p>

同時(shí),還要求加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告的審查把關(guān)。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《廣播電視廣告播出管理辦法》(廣電總局61號(hào)令)和《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》(廣發(fā)〔2009〕71號(hào))要求,加強(qiáng)對(duì)電視購(gòu)物短片廣告內(nèi)容的審查把關(guān),不得使用主持人做宣傳,不得以“叫賣(mài)式”夸張配音、語(yǔ)調(diào)、動(dòng)作等宣傳商品;不得使用新聞報(bào)道、新聞采訪等形式以及新聞素材、資料等宣傳商品。并做好電視購(gòu)物短片廣告投放企業(yè)的資質(zhì)審驗(yàn)工作。各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)要按照71號(hào)文件要求,認(rèn)真審驗(yàn)投放電視購(gòu)物短片廣告的購(gòu)物企業(yè)資質(zhì)和條件。對(duì)符合要求的企業(yè),應(yīng)按程序報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)廣電行政部門(mén)備案;對(duì)不符合條件或者未備案的企業(yè),一律不得接受其提供的電視購(gòu)物短片廣告。省級(jí)廣電行政部門(mén)應(yīng)將備案情況于每月5日前報(bào)總局傳媒司備案?？偩謱⒏鶕?jù)各省備案情況核查后,集中向社會(huì)公示。

《意見(jiàn)》和《通知》先后下發(fā),相輔相成,共同促進(jìn)各地相關(guān)部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)手整治違法廣告的熱潮。

重點(diǎn)整治,不再以“性”為趣

《2010年虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》,再次對(duì)違法廣告發(fā)起圍剿,并把開(kāi)鍘重點(diǎn)放在了涉性廣告上面,主要包括:

1、直接關(guān)系人們健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告,危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告,以及嚴(yán)重虛假違法廣告,將進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。

2、省級(jí)電視臺(tái)衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道、都市類(lèi)報(bào)紙媒體等發(fā)布的電視購(gòu)物廣告,以健康資訊節(jié)(欄)目名義和新聞報(bào)道形式變相發(fā)布的廣告。

3、清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告,整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。

為了更好地整治違法廣告,各部委頒布了更為明細(xì)的處罰條例有針對(duì)性的處理違法廣告。工商部門(mén)對(duì)日常監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的違法廣告,將及時(shí)告誡、糾正,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,立即責(zé)令停止發(fā)布。有關(guān)部門(mén)將通過(guò)典型廣告案例曝光、違法廣告案例點(diǎn)評(píng)、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴(yán)重違法廣告監(jiān)測(cè)公告等形式,向社會(huì)公告,威懾虛假違法廣告。對(duì)于多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的廣告主等相關(guān)責(zé)任方,除處罰外,還將暫停其廣告發(fā)布業(yè)務(wù),直至取消廣告發(fā)布資格,并建議有關(guān)部門(mén)追究媒體單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任方串通作假,隱瞞真實(shí)廣告費(fèi)、出具假證明等,須嚴(yán)厲查處。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告被警告兩次仍拒不改正,或者因違法發(fā)布醫(yī)療廣告導(dǎo)致使患者受到人身傷害或者遭受財(cái)產(chǎn)損失的,將責(zé)令其停業(yè)整頓,或吊銷(xiāo)診療科目,直至吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。廣告違法率居高不下、被多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的報(bào)刊,新聞出版部門(mén)會(huì)將其列入報(bào)刊違規(guī)記錄,在報(bào)刊年度核驗(yàn)工作中予以緩驗(yàn),責(zé)令限期整改,屢教不改者,將提請(qǐng)工商部門(mén)停止其廣告發(fā)布權(quán)。

群眾多次舉報(bào)、發(fā)布違法廣告問(wèn)題嚴(yán)重的廣播電視機(jī)構(gòu),將視情況分別給予暫停違規(guī)頻道(率)商業(yè)廣告播放、暫停頻道(率)播出,直至撤銷(xiāo)頻道(率)、吊銷(xiāo)《廣播電視頻道許可證》等,并追究播出機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。網(wǎng)站未經(jīng)許可擅自發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等廣告,將責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止提供接入服務(wù),并注銷(xiāo)其非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,同時(shí)列入網(wǎng)站管理“黑名單”。