喬新生

近段時(shí)間,中國(guó)政壇上出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新氣象,一些地方規(guī)定黨政官員必須重視互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的民意,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)回答公眾關(guān)心的問(wèn)題。個(gè)別地方還設(shè)立了政府互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系。

但虛擬空間不能替代田野調(diào)研,對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,社會(huì)各界有不同的看法。有人認(rèn)為如果黨政官員熱衷于通過(guò)虛擬空間進(jìn)行交流,而忘記了田野調(diào)查研究的好作風(fēng),那么非但不能提高黨政機(jī)關(guān)的工作效率,反而會(huì)助長(zhǎng)形式主義作風(fēng);還有一些人認(rèn)為,在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中,出現(xiàn)了明顯的不平衡現(xiàn)象——互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的用戶(hù)大多為青少年,他們利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn),而絕大多數(shù)中老年則無(wú)瑕沉溺在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中,由于上網(wǎng)時(shí)間較少,或者根本沒(méi)有能力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn),所以,他們的訴求缺少渠道。

坦率地說(shuō),上述這些意見(jiàn)都值得決策者高度重視。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的輻射功能,可以瞬間將信息傳遍世界各地,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的存儲(chǔ)、搜索和互動(dòng)特性,可以說(shuō)幫助黨政機(jī)關(guān)及其工作人員搜集民意,廣納善言,并且可以及時(shí)提出反饋意見(jiàn)。但是,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)畢竟只是一個(gè)信息傳輸?shù)那?無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)生活中的問(wèn)題。要想真正解決公眾關(guān)心的問(wèn)題,還必須身體力行。所以,如果黨政官員坐在辦公室里通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與公眾溝通,那么,很可能會(huì)遠(yuǎn)離火熱的生活,習(xí)慣于紙上談兵。

所以,我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的時(shí)候,必須充分注意互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征,不能把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息當(dāng)作信息的全部,也不能把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)作民意的全部?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)既有海納百川的兼容性,又有魚(yú)龍混雜的混亂性。如果不能去偽存真,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息進(jìn)行仔細(xì)的篩選和甄別,那么,就會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息所誤導(dǎo),政府的決策行為可能會(huì)被少數(shù)人操縱。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的背后,不一定是真實(shí)的群體的聲音,有時(shí)候少數(shù)人可以借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)興風(fēng)作浪、設(shè)置議題,轉(zhuǎn)移公眾的視線。黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)施政的過(guò)程中,一定要保持頭腦清醒,絕對(duì)不能被少數(shù)人牽著鼻子走,而忽視了公眾的根本利益。

“網(wǎng)絡(luò)官僚”壟斷話語(yǔ)權(quán)也是存在的現(xiàn)象,必須改變傳統(tǒng)的信息反饋機(jī)制,徹底拋棄官僚主義思想,禁止等因奉此的文牘主義,真正解決公眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。現(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)回饋公眾提出的問(wèn)題,還有使用“已閱”、“批轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)”這樣的文牘格式,這種“網(wǎng)絡(luò)官僚”習(xí)氣,招人詬病。如果只是把紙面上的批轉(zhuǎn)語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為電子文本,那么,這樣的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是在愚弄百姓。

必須把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)使用的主動(dòng)權(quán)自覺(jué)地交給公眾,而不能由黨政機(jī)關(guān)壟斷話語(yǔ)權(quán)。現(xiàn)在一些黨政機(jī)關(guān)設(shè)置的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站,往往是一種隱匿式的交流平臺(tái),公眾的意見(jiàn)無(wú)法展示出來(lái),黨政機(jī)關(guān)的反饋意見(jiàn)只有在輸入身份證號(hào)碼之后才能顯現(xiàn)。從表面上來(lái)看這是尊重個(gè)人隱私,也是防止利用虛擬空間造謠誣陷,但是,由于黨政機(jī)關(guān)可以借助于這種方式對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行篩選,所以,很難讓公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)暢所欲言。所以,一方面我們要建立一種負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制,另一方面也應(yīng)該努力營(yíng)造輿論空間,要改變政府主導(dǎo)的行政思路,把互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)變成一把鑰匙,隨時(shí)可以打開(kāi)政府的大門(mén),讓公眾監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)工作人員的行為,從而提高執(zhí)政效率。

必須建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)法律責(zé)任制度,防止黨政機(jī)關(guān)及其工作人員出爾反爾,人為地制造社會(huì)混亂。我國(guó)政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定,依照法律和行政法規(guī)必須公開(kāi)的信息,政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息。如果政府機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行自己的職責(zé),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)制度的有效途徑。但是,現(xiàn)實(shí)中一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員出于種種原因,不敢也不愿通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)與公眾溝通。少數(shù)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)回答公眾提出的問(wèn)題,但是,當(dāng)引起社會(huì)廣泛討論的時(shí)候,他們又匆忙改變?cè)瓉?lái)的決定,從而使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政虎頭蛇尾,各種信息相互矛盾,使政府公信力大打折扣。

現(xiàn)在,一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)各自通過(guò)自己的網(wǎng)站發(fā)布信息,由于不同黨政機(jī)關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有效的銜接,結(jié)果導(dǎo)致公眾在信息的海洋中疲于奔命。所以,今后黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái),讓公眾通過(guò)固定的網(wǎng)站反映自己的意見(jiàn)。