任銀睦 柳 賓 丁金勝 趙立成

（青島市社會(huì)科學(xué)院，山東 青島 266071）

金融危機(jī)背景下駐青韓資企業(yè)調(diào)查

任銀睦 柳 賓 丁金勝 趙立成

（青島市社會(huì)科學(xué)院，山東 青島 266071）

青島是中國(guó)與韓國(guó)海上距離最近的城市之一，也是開(kāi)展對(duì)韓經(jīng)貿(mào)交流與合作最早的城市，更是韓資企業(yè)和韓國(guó)僑民居住最集中的城市。但近年來(lái)，駐青韓資企業(yè)遇到一些困難，部分企業(yè)甚至撤資乃至“外逃”。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，更多駐青韓資企業(yè)受到?jīng)_擊，產(chǎn)品訂單驟減，資金鏈緊張。為全面了解和把握當(dāng)前駐青韓資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題，課題組進(jìn)行了此次調(diào)研。

金融危機(jī)；韓資企業(yè)；問(wèn)卷調(diào)查

青島是中國(guó)重要的沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)中心城市和山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市，也是與韓國(guó)海上距離最近的城市之一。受地緣因素影響，青島自古以來(lái)就與朝鮮半島有著綿延的友好關(guān)系。20世紀(jì)80年代中后期，青島抓住了中韓經(jīng)貿(mào)加速發(fā)展和韓國(guó)國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，積極拓展與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的發(fā)展空間，大力吸引韓國(guó)投資。到2000年，韓資已躍居青島市合同外資和實(shí)際外資的第一位；青島已成為中國(guó)韓資企業(yè)最多、最集中的城市，也是常駐韓國(guó)人最多的城市。截止金融危機(jī)爆發(fā)前的2007年底，青島已累計(jì)批準(zhǔn)韓資項(xiàng)目9932個(gè)，實(shí)際利用韓資117億美元，占青島市外資總量的50%左右。另?yè)?jù)青島市外經(jīng)貿(mào)局統(tǒng)計(jì)資料，申報(bào)參加2007年年檢的韓國(guó)投資企業(yè)近4000家，納稅總額超過(guò)17億元，吸納就業(yè)人數(shù)近45萬(wàn)人，占青島市全部外商投資企業(yè)從業(yè)人員的50%左右。多年來(lái)，韓資企業(yè)不僅助推了青島經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，而且有力地帶動(dòng)了青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

但從2008年開(kāi)始，由于受金融危機(jī)影響，青島市引進(jìn)韓資企業(yè)數(shù)量銳減，2008年共批準(zhǔn)韓資企業(yè)285家，合同利用外資1.78億美元。其中，500萬(wàn)美元以上的韓資企業(yè)18個(gè)，合同外資11720萬(wàn)美元，分別比2007年減少了60%和66%；1000萬(wàn)美元以上的韓資企業(yè)7家，合同外資5000萬(wàn)美元，分別比2007年減少68%和77%。從總體上看，駐青韓資企業(yè)大多從事的是加工出口貿(mào)易，尤其是早期來(lái)青投資的韓國(guó)企業(yè)，大都屬于技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集、污染高、能耗高、附加值低的中小企業(yè)，主要依靠中國(guó)的優(yōu)惠政策和廉價(jià)勞動(dòng)力生存。近年來(lái)，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、對(duì)資源環(huán)境保護(hù)力度的加大、稅收政策的調(diào)整、人民幣匯率變化、勞動(dòng)力價(jià)格和福利待遇的提高等，致使部分韓資企業(yè)的利潤(rùn)空間一縮再縮。特別是2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，更多駐青韓資企業(yè)受到?jīng)_擊，產(chǎn)品訂單驟減、資金鏈緊張，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，部分非法撤資、外逃企業(yè)的行為還引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也給留守的韓資企業(yè)帶來(lái)了很多負(fù)面影響，甚至影響兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

為了可以全面了解和掌握韓資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題，課題組對(duì)城陽(yáng)、膠州、萊西的部分韓資企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并分別與青島市有關(guān)部門(mén)、所調(diào)查區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)員工進(jìn)行面對(duì)面訪談，獲得了大量的第一手資料。

一、金融危機(jī)對(duì)韓資企業(yè)的影響

（一）此次金融危機(jī)對(duì)韓資企業(yè)的影響比較大。調(diào)查顯示，僅有11.3%的駐青韓資企業(yè)表示此次金融危機(jī)對(duì)他們的影響不大，63.3%的企業(yè)表示影響很大（見(jiàn)圖1）。

圖1 ：金融危機(jī)對(duì)本企業(yè)的影響情況

從交叉分析和訪談結(jié)果看，金融危機(jī)對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)影響程度并不完全一樣。從企業(yè)規(guī)?？?，在選擇金融危機(jī)影響“比較大”的企業(yè)中，投資額2500萬(wàn)美元以下的占65.2%、2500萬(wàn)美元～5000萬(wàn)美元的占56.4%、5000萬(wàn)美元～1億美元的占50.0%、一億美元以上的占0%；從所屬行業(yè)看，受金融危機(jī)影響“比較大”的企業(yè)中，主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品的占72.3%、紡織鞋帽的占61.5%、化工產(chǎn)品的占57.1%、農(nóng)產(chǎn)品的占40.%、高新技術(shù)產(chǎn)品的占33.3%。

（二）韓資企業(yè)普遍存在訂單減少的情況。駐青韓資企業(yè)以產(chǎn)品出口的加工貿(mào)易型企業(yè)為主，還有一些企業(yè)是國(guó)外客戶(hù)的配套加工企業(yè)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響較大。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，許多國(guó)外用貨企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至破產(chǎn)，市場(chǎng)急劇萎縮，而這些加工企業(yè)大都工藝簡(jiǎn)單、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)拓展其它市場(chǎng)，很難在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境中立足。2008年以來(lái)，只有12.3%的企業(yè)的訂單出現(xiàn)增長(zhǎng)，74.7%的企業(yè)訂單減少，減少幅度普遍在10%～30%，有的達(dá)到了50%，甚至更多（見(jiàn)圖2）。

圖2 ：與上年相比企業(yè)訂單增減情況

其中，訂單減少比較嚴(yán)重的企業(yè)主要集中在機(jī)電、紡織鞋帽和化工領(lǐng)域，分別占83.1%、72.5%和71.5%；而訂單增加和基本持平的則主要是高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，分別占61.%和36.7%。

（三）多數(shù)韓資企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)和銷(xiāo)售指標(biāo)出現(xiàn)下滑。從生產(chǎn)角度看，由于企業(yè)的訂單下降、資金周轉(zhuǎn)困難，再加上招工難問(wèn)題始終沒(méi)能得到有效解決，73.8%的韓資企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)出現(xiàn)不同程度的下滑，只有11.3%的企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)出現(xiàn)上漲（見(jiàn)圖3）。

圖3 ：企業(yè)銷(xiāo)售指標(biāo)增減情況

從銷(xiāo)售角度看，由于受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求減少的影響，只有11.3%的韓資企業(yè)銷(xiāo)售指標(biāo)有所上漲，13.4%的企業(yè)和往年基本持平，73.3%的企業(yè)指標(biāo)下降（見(jiàn)圖4）。

圖4 ：企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)增減情況

其中，機(jī)電類(lèi)、紡織鞋帽類(lèi)企業(yè)的下降幅度最大；而有所增長(zhǎng)和基本持平的企業(yè)中，占比重最大的是高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)。

（四）駐青韓資企業(yè)的利潤(rùn)普遍減少。隨著國(guó)家給予外資企業(yè)優(yōu)惠政策的減少和勞動(dòng)力成本的逐步提高，低附加值、低科技含量、不能適應(yīng)升級(jí)換代要求的產(chǎn)品市場(chǎng)逐步萎縮；加上金融危機(jī)爆發(fā)以后，特別是2008年下半年以來(lái)，韓元貶值幅度加大，貶值幅度一度高達(dá)50%以上，韓方投資者投資成本劇增，利潤(rùn)空間減小，致使韓資企業(yè)對(duì)自己的贏利預(yù)期普遍信心不足，70.8%的韓資企業(yè)預(yù)計(jì)利潤(rùn)會(huì)減少，僅有12.2%的企業(yè)認(rèn)為利潤(rùn)有可能上漲（見(jiàn)圖5）。

圖5 ：企業(yè)利潤(rùn)增減情況

此圖的交叉分析則表明，機(jī)電類(lèi)、化工類(lèi)企業(yè)下滑幅度尤為嚴(yán)重，而高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)的贏利狀況則相對(duì)樂(lè)觀。

（五）韓資企業(yè)資金短缺。金融危機(jī)一方面使許多進(jìn)口商信用下降、資金鏈斷裂；另一方面，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)因?qū)Ψ叫庞孟陆?，在資金結(jié)算方式上更多地采取預(yù)收款形式，致使許多交易無(wú)法進(jìn)行，收入減少，資金周轉(zhuǎn)困難。調(diào)查顯示，此次金融危機(jī)中，資金主要來(lái)源于自有資金和民間借貸的企業(yè)受影響較大，而通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款獲取資金的企業(yè)所受影響較??；紡織鞋帽和機(jī)電類(lèi)企業(yè)資金缺口最大。調(diào)查中，有61.5%的企業(yè)表示資金不能夠滿(mǎn)足需要，83.6%的企業(yè)迫切需要金融機(jī)構(gòu)的貸款（見(jiàn)圖6、圖7）。

圖6 ：企業(yè)資金能否滿(mǎn)足需要

圖7 ：企業(yè)是否需要金融機(jī)構(gòu)的貸款

（六）韓資企業(yè)員工的收入水平相對(duì)穩(wěn)定。盡管部分韓資企業(yè)面臨定單不足、市場(chǎng)萎縮的問(wèn)題，但由于有勞動(dòng)法的約束和各級(jí)政府部門(mén)的引導(dǎo)，韓資企業(yè)裁員和降低工人工資的現(xiàn)象并不普遍，只是一些韓資企業(yè)因開(kāi)工不足而縮短了工人的加班或正常上班時(shí)間，從而使工人的收入水平有所下降。調(diào)查顯示，35.2%的韓資企業(yè)員工收入基本持平，23.0%的企業(yè)員工收入出現(xiàn)增長(zhǎng)，41.8%的企業(yè)員工收入下降，但降幅不大（見(jiàn)圖8）。

圖8 ：企業(yè)員工的收入水平增減情況

這一結(jié)果表明，與韓資企業(yè)的其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，企業(yè)員工的收入水平基本比較穩(wěn)定。

二、政策性因素對(duì)韓資企業(yè)的影響

調(diào)查顯示，人民幣匯率變化、出口退稅政策的不穩(wěn)定、能源原材料價(jià)格上漲是韓資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難的重要原因，而土地使用稅的征收和自2008年1月1日起施行的新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等也在一定程度上增加了韓資企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（一）人民幣匯率變化對(duì)韓資企業(yè)影響較大。匯率對(duì)海外直接投資和國(guó)際貿(mào)易有重要影響，自2005年中國(guó)實(shí)行浮動(dòng)匯率制度以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率屢創(chuàng)新高，使韓資企業(yè)對(duì)華直接投資成本增大、利潤(rùn)縮水、投資受到抑制。調(diào)查中，有半數(shù)以上的企業(yè)認(rèn)為人民幣匯率變化對(duì)他們的影響比較大，只有17.3%的企業(yè)認(rèn)為影響不大（見(jiàn)圖9）。

圖9 ：人民幣匯率變化對(duì)企業(yè)的影響情況

此圖顯示，受影響最大的是機(jī)電類(lèi)企業(yè)和紡織鞋帽類(lèi)企業(yè)，分別占61.5%和46.8%。

（二）出口退稅政策缺乏穩(wěn)定性。我國(guó)的出口退稅政策自1985年開(kāi)始實(shí)行，1994年稅制改革以后，歷經(jīng)7次大幅調(diào)整。調(diào)查表明，盡管出口退稅率的上調(diào)在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)支持企業(yè)克服經(jīng)營(yíng)困難起到了一定積極作用，但出口退稅政策的不穩(wěn)定性，一方面給企業(yè)帶來(lái)了為抵御政府宏觀政策變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還要面臨客戶(hù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壓力。國(guó)家每一次出口退稅率調(diào)整后，國(guó)外客戶(hù)都要求相應(yīng)降低出口產(chǎn)品的價(jià)格，在很大程度上抵消了國(guó)家政策對(duì)企業(yè)的正面影響，而且雙方重新談判和協(xié)商也會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量的精力。調(diào)查中，有49.3%的受調(diào)查韓資企業(yè)認(rèn)為出口退稅政策的變化對(duì)他們影響較大，有18.8%的企業(yè)認(rèn)為影響不大（見(jiàn)圖10）。

圖10 ：出口退稅對(duì)企業(yè)的影響

此圖顯示，紡織鞋帽類(lèi)和農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)企業(yè)受影響最大，高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受影響較小。

（三）能源原材料價(jià)格上漲增加了韓資企業(yè)的生產(chǎn)成本。在原材料價(jià)格大幅上漲的同時(shí)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使韓資企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格空間不斷縮小、利潤(rùn)空間不斷受到擠壓，經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。當(dāng)然，能源、原材料價(jià)格上漲給不同企業(yè)帶來(lái)的影響也不盡相同。那些產(chǎn)品供不應(yīng)求的企業(yè)大多通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格來(lái)轉(zhuǎn)移原材料價(jià)格上漲的影響；而產(chǎn)品供過(guò)于求的企業(yè)則只能通過(guò)技術(shù)改造減少消耗、降低成本。但從整體上看，能源、原材料價(jià)格的上漲不可避免的使贏利企業(yè)利潤(rùn)減少、虧損企業(yè)虧損額增加。因此，58.8%的韓資企業(yè)認(rèn)為能源原材料價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)的影響較大，11.9%的企業(yè)認(rèn)為影響不大（見(jiàn)圖11）。

圖11 ：能源、原材料價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)的影響情況

（四）新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施增加了韓資企業(yè)的勞動(dòng)力成本（見(jiàn)圖12）。

圖12 ：《勞動(dòng)合同法》實(shí)施對(duì)企業(yè)勞動(dòng)力成本的影響情況

一方面，最近幾年，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)指數(shù)不斷提高。按照山東省新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，自2009年1月1日起，青島市市區(qū)和郊區(qū)的最低工資分別提高到了760元和620元；另一方面，2008年1月1日頒布實(shí)施的新的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，在合同簽訂、工資報(bào)酬發(fā)放、勞動(dòng)保險(xiǎn)繳納等方面加大了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，企業(yè)為職工繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)由“三金”變成了“五金”。受此影響，企業(yè)勞動(dòng)力成本也隨之上漲，上漲幅度達(dá)到20%以上。

（五）土地使用稅的征收給韓資企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》，自2007年1月1日起，開(kāi)始對(duì)外商投資企業(yè)征收土地使用稅，外商投資企業(yè)20年的“免費(fèi)午餐”正式終結(jié)。本次調(diào)查顯示，55.2%的企業(yè)認(rèn)為土地使用稅的征收對(duì)他們的影響一般，26.3%的企業(yè)認(rèn)為影響不大，18.5%的企業(yè)對(duì)他們的影響比較大（見(jiàn)圖13）。

圖13 ：土地使用稅的征收對(duì)企業(yè)的影響情況

這說(shuō)明，土地使用稅的征收雖然給韓資企業(yè)增加了一些負(fù)擔(dān)，但影響不大。

（六）部分韓資企業(yè)招工仍然面臨困難。駐青韓資企業(yè)大多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求量比較大。調(diào)研過(guò)程中了解到，部分企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了招工困難的現(xiàn)象；還有一些服裝、玩具、工藝品類(lèi)企業(yè)因工人流動(dòng)性大而面臨招工困難。有些大企業(yè)的工人缺口甚至在幾千人，其中技術(shù)型工人的缺乏最為嚴(yán)重。如青島泰光制鞋有限公司缺工2000多人；青島吉明美機(jī)械制造有限公司和青島有你珂部件有限公司分別缺少技術(shù)工人50名。

三、地方政府及韓資企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施

（一）地方政府出臺(tái)的相關(guān)扶持政策及做法。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各地方政府在及時(shí)落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)扶持政策的同時(shí)，積極采取有效措施，幫助包括韓資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

一是出臺(tái)幫扶企業(yè)的專(zhuān)門(mén)政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。金融危機(jī)爆發(fā)后，青島各區(qū)（市）政府在深入貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)政策的同時(shí)，深入企業(yè)走訪調(diào)研，出臺(tái)了一系列有效措施，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。如城陽(yáng)區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于“解難題，渡難關(guān)，促發(fā)展”幫扶企業(yè)的若干政策規(guī)定》，安排1.5億元企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，為包括韓資企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)融資、擔(dān)保、技術(shù)改造、節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)開(kāi)拓等給予支持；膠州市出臺(tái)了《關(guān)于取消、暫緩、暫停和降低標(biāo)準(zhǔn)征收行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，共取消收費(fèi)項(xiàng)目68個(gè)，涉及減免金額3億多元；萊西市出臺(tái)了《萊西市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查收費(fèi)罰款行為的通知》，減免和規(guī)范了涉企收費(fèi)行為。

二是積極搭建金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。城陽(yáng)區(qū)努力加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及其它商業(yè)銀行的合作聯(lián)動(dòng)，搭建“三個(gè)一”平臺(tái)（即工作平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)），進(jìn)一步增強(qiáng)銀政、銀企合作關(guān)系，研究制定了《關(guān)于鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，鼓勵(lì)銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上把政策放寬些、尺度掌握更靈活些，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金扶持力度；膠州市充分發(fā)揮政府投資1億元成立的青島膠州盛宇投資擔(dān)保有限公司的作用，積極引導(dǎo)韓資企業(yè)通過(guò)擔(dān)保公司爭(zhēng)取資金支持。政府有關(guān)部門(mén)主動(dòng)了解和收集重點(diǎn)出口企業(yè)的資金需求信息，加強(qiáng)與金融部門(mén)的協(xié)作，搭建銀企交流平臺(tái)，組織商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和韓資企業(yè)開(kāi)展信息對(duì)接，如萊西市政府一方面成立了萊西市昌陽(yáng)擔(dān)保有限公司，為企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)資金困難的燃眉之急；另一方面是注重發(fā)揮金融工具的作用，定期舉辦企業(yè)家及外貿(mào)企業(yè)工作人員培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)現(xiàn)代金融知識(shí)，明確發(fā)揮金融工具作用，規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。

（二）韓資企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各韓資企業(yè)積極采取有效措施加以應(yīng)對(duì)，以挖掘自身優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地減少損失，其中的主要措施有：技術(shù)改造（40.6%）、加強(qiáng)管理（59.4%）、裁員減薪（21.5%）、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（21.2%）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（6.6%），表示撤資的僅占2.1%（見(jiàn)圖14）。

圖14 ：企業(yè)采取措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的情況

由于此次金融危機(jī)來(lái)勢(shì)較猛，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沖擊較大，很多企業(yè)對(duì)前景比較悲觀。62.1%的企業(yè)認(rèn)為此次金融危機(jī)的影響還將持續(xù)一段時(shí)間，只有34.6%的企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)接近尾聲（見(jiàn)圖15）。

圖15 ：企業(yè)對(duì)金融危機(jī)影響的預(yù)計(jì)

四、調(diào)查結(jié)論

經(jīng)對(duì)實(shí)地調(diào)研，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，課題組得出以下結(jié)論：

（一）此次金融危機(jī)對(duì)韓資企業(yè)影響較大，主要表現(xiàn)為訂單減少、銷(xiāo)售下降、生產(chǎn)萎縮、利潤(rùn)下滑，員工的工資也受到了一定的影響，部分韓資企業(yè)的增資項(xiàng)目計(jì)劃放緩甚至?xí)和＃乱M(jìn)韓資項(xiàng)目銳減。

（二）金融危機(jī)對(duì)韓資企業(yè)的影響程度呈現(xiàn)出差異性。從企業(yè)規(guī)模看，投資規(guī)模越大的企業(yè)所受影響越小，投資規(guī)模越小的企業(yè)所受影響越大；從不同行業(yè)看，高新技術(shù)類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)企業(yè)受影響較小，而機(jī)電類(lèi)、化工類(lèi)、紡織鞋帽類(lèi)企業(yè)受影響較大。因此，今后的招商引資過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)高投資密度、高科技含量、高附加值、高市場(chǎng)占有率和低能耗、低污染的“四高兩低”型企業(yè)。

（三）人民幣匯率變化、出口退稅政策的不穩(wěn)定、能源原材料價(jià)格上漲給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大困難，土地使用稅的征收、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施也在一定程度上增加了韓資企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）多數(shù)企業(yè)認(rèn)為金融危機(jī)還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，企業(yè)自身仍將通過(guò)采取技術(shù)改造、加強(qiáng)管理和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施降低危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（五）部分韓資企業(yè)的停產(chǎn)、關(guān)閉甚至非正常撤資現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是金融危機(jī)的必然結(jié)果，而是由于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)換代的需要而被市場(chǎng)淘汰。

五、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化政策環(huán)境，切實(shí)減輕韓資企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是提高行政審批效率。因政府部門(mén)的推諉扯皮導(dǎo)致的行政審批效率不高、行政許可辦理時(shí)限較長(zhǎng)，一直是韓資企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，提高服務(wù)效能、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)在用工、用電、用地、建設(shè)、產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)等方面為韓資企業(yè)解決實(shí)際困難。二是必須按照中央對(duì)外資企業(yè)收費(fèi)的有關(guān)政策和規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)減免項(xiàng)目，堅(jiān)決避免亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)充分利用近期國(guó)家扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的資金扶持政策，積極幫助韓資企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)電子商務(wù)、境外參展、境外考察、信用保險(xiǎn)等扶持資金。三是采取切實(shí)可行的措施，幫助韓資企業(yè)解決技術(shù)員工的戶(hù)口問(wèn)題，并對(duì)韓資企業(yè)承擔(dān)的外地人才的養(yǎng)老、醫(yī)療保障費(fèi)用等做出適當(dāng)調(diào)整，解除韓資企業(yè)引進(jìn)人才的后顧之憂(yōu)。四是逐步穩(wěn)定出口退稅政策。退稅政策和征稅政策一樣應(yīng)具有固定性，它也是企業(yè)得以持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提條件。從1985年到現(xiàn)在，我國(guó)的出口退稅政策執(zhí)行了24年，在國(guó)際上已經(jīng)公開(kāi)化，對(duì)以出口為主的韓資企業(yè)而言，退稅不體現(xiàn)任何利潤(rùn)，但不退稅或稅率的不斷變化則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外的困難。因此，保持退稅政策的相對(duì)穩(wěn)定，可以從政策層面幫助包括韓資在內(nèi)的各類(lèi)出口型企業(yè)鞏固國(guó)際市場(chǎng)，有利于我國(guó)產(chǎn)品的出口。

（二）優(yōu)化金融環(huán)境，加大對(duì)韓資企業(yè)的資金支持力度。一是繼續(xù)推進(jìn)韓資企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展和引進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。在信貸擔(dān)保公司組建初期，政府應(yīng)給予必要支持，除初始資本金投入外，還應(yīng)讓其在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)享受免稅或其他優(yōu)惠待遇，并為但保公司作好宣傳工作，使其不斷擴(kuò)大擔(dān)保面。同時(shí)，通過(guò)各種渠道、各種方式加強(qiáng)信貸擔(dān)保評(píng)估人才的培養(yǎng)，在評(píng)估過(guò)程中配合商業(yè)銀行共同為企業(yè)服務(wù)。二是迅速落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效支持。應(yīng)在協(xié)調(diào)銀行加大對(duì)韓資企業(yè)貸款力度的同時(shí)，抓住央行即將出臺(tái)的《放貸個(gè)人條例》中允許個(gè)人和企業(yè)注冊(cè)成立“只貸不存”的放貸機(jī)構(gòu)的機(jī)遇，提前研究相關(guān)具體政策，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，為韓資企業(yè)提供更多融資渠道。三是繼續(xù)加強(qiáng)與駐青總領(lǐng)館、中小企業(yè)服務(wù)中心、大韓貿(mào)易振興公社等韓國(guó)政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬青島各區(qū)市與韓國(guó)友好區(qū)市的合作范圍；充分發(fā)揮雙方各行會(huì)、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)交流與溝通，努力把韓國(guó)商貿(mào)、會(huì)計(jì)、法律、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)青島，為駐青韓資企業(yè)提供國(guó)際化金融服務(wù)。

（三）優(yōu)化勞資環(huán)境，促進(jìn)勞資關(guān)系的和諧。一是加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等新出臺(tái)政策法規(guī)的宣傳和普及。一方面要加大對(duì)韓資企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育和引導(dǎo)，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用工觀念，規(guī)范用工行為，不斷提高工人工資和各項(xiàng)福利待遇，保障其合法權(quán)益；另一方面，要在社會(huì)上營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法、守法的良好氛圍，減少不必要的勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)韓資企業(yè)的沖擊，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在招商引資過(guò)程中，要向有意前來(lái)青島投資的韓國(guó)企業(yè)代表介紹我國(guó)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，以及企業(yè)管理人員應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)等，從源頭上杜絕可能影響勞資關(guān)系的不和諧因素。二是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在韓資企業(yè)中，應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織在“建設(shè)、教育、維護(hù)、協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)”等方面的積極作用，通過(guò)與政府和企業(yè)的三方協(xié)調(diào)，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，形成企業(yè)勞資關(guān)系的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，按照法律規(guī)定維護(hù)職工的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，工會(huì)應(yīng)調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，并增進(jìn)企業(yè)工人與外籍員工的友好和團(tuán)結(jié)，逐步建立起依法辦事、平等互利、勞資兩利、合作共事的勞資關(guān)系，共同為韓資企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造和諧的小環(huán)境。三是切實(shí)幫助韓資企業(yè)解決用工緊張問(wèn)題。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握韓資企業(yè)對(duì)各類(lèi)工人的需求狀況，根據(jù)這些需要，引導(dǎo)各類(lèi)技校、職業(yè)學(xué)校有針對(duì)性的加大相關(guān)工種工人的培訓(xùn)力度。同時(shí)，應(yīng)在搞好崗位對(duì)接的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與外地，尤其是勞動(dòng)力輸出比較集中的地區(qū)的溝通與合作，逐步建立起解決韓資企業(yè)缺工問(wèn)題的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

（四）優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，為韓資企業(yè)排憂(yōu)解難。一是建立和完善外商投資者聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)和深入企業(yè)走訪制度，溝通感情，定期了解韓資企業(yè)的需求，切實(shí)幫助韓資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，做到以情安商、以情感商。二是在政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)韓資企業(yè)給予更多的關(guān)心和照顧。可以通過(guò)新聞媒體、社會(huì)宣傳等各種手段廣造聲勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持韓資企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。三是不斷加強(qiáng)對(duì)招商隊(duì)伍的培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化重“招商”更重“安商”的理念，全面提高招商人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，推行精細(xì)化、人情化服務(wù)，以服務(wù)贏得信任、融洽關(guān)系、安定情緒、促進(jìn)發(fā)展。

（五）指導(dǎo)韓資企業(yè)挖掘自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。一是提升技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)企業(yè)借國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，大力進(jìn)口國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)技術(shù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和高端產(chǎn)品生產(chǎn)占比，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是加強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)管理。鼓勵(lì)韓資企業(yè)通過(guò)實(shí)施精細(xì)管理，提升管理水平；通過(guò)優(yōu)化管理流程，提高工作效率；通過(guò)推動(dòng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；通過(guò)完善規(guī)章制度，適應(yīng)發(fā)展需要；通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)管理制度。三是推行節(jié)能降耗。幫助韓資企業(yè)了解和支持我國(guó)加強(qiáng)節(jié)能降耗的政策和措施，引導(dǎo)其淘汰、更新落后設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)把節(jié)能降耗落到實(shí)處，以此來(lái)節(jié)約成本，提高原材料利用率，彌補(bǔ)因原材料緊缺、物價(jià)上漲導(dǎo)致的利潤(rùn)損失。

責(zé)任編輯：潘文竹

An Investigation of the Qingdao-based Enterprises Invested by South Korea under the Context of Financial Crisis

REN Yin-mu LIU Bin DING Jin-sheng ZHAO Li-cheng

(Qingdao Academy of Social Sciences, Qingdao 266071, China)

Qingdao, which is one of the closest cities to South Korea and among the earliest ones establishing trade cooperation and exchange with South Korea, has a large number of Korean enterprises and Koreans. But in recent years, some difficulties have made some Koreans withdraw their investment or even “flee”. Since the breakout of financial crisis in 2008, these enterprises have suffered from decreasing orders and lack of funds. This research studies their status quo and the difficulties and problems they have met.

economic crisis; Korea-invested enterprise; questionnaire

F121

A

1005-7110-(2010)03-0079-07

2010-03-26

任銀睦（1965-），男，山東青島人，青島市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士；柳賓（1972-），男，山東青島人，青島市社會(huì)科學(xué)院副研究員；丁金勝（1969-），男，山東青島人，青島市社會(huì)科學(xué)院助理研究員；趙立成（1974-），男，遼寧鞍山人，青島市社會(huì)科學(xué)院助理研究員。