戴羅仙，張益堅(jiān)

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

一、金融危機(jī)下我國(guó)貿(mào)易政策選擇的背景

從美國(guó)開(kāi)始，遍及全球的金融危機(jī)延續(xù)到現(xiàn)階段，諸多跡象表明各國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底，股票市場(chǎng)復(fù)蘇、需求開(kāi)始恢復(fù)、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了穩(wěn)定跡象。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的苗頭已經(jīng)在新興國(guó)家如中國(guó)、印度和韓國(guó)等出現(xiàn)，但各發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，貿(mào)易不夠活躍，企業(yè)和消費(fèi)者信心不足等，都意味著經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)薄弱。

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在金融隱患

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2009年全球金融機(jī)構(gòu)相關(guān)的貸款和資產(chǎn)損失可能高達(dá)4.1萬(wàn)億美元，而目前已經(jīng)確認(rèn)的損失僅為1.5萬(wàn)億美元左右，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大①。同時(shí)，受居民財(cái)政收入縮水以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)惡化的影響，信用卡貸款和商業(yè)房地產(chǎn)信貸的違約率還在上升，這些都可能造成金融市場(chǎng)出現(xiàn)新的惡化。

2.全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)下滑

2009年美、日、歐盟三大經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了GDP負(fù)增長(zhǎng)的局面(見(jiàn)圖1)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2009年GDP實(shí)際下降2.4%；日本統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明日本2009年GDP下降5.2%，同時(shí)2008年全年日本經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為負(fù)0.7%，是近九年來(lái)首次遭遇的年度負(fù)增長(zhǎng)②。日本經(jīng)濟(jì)對(duì)出口的高度依賴，再加上日元升值、股價(jià)下跌等金融市場(chǎng)的變動(dòng)都給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大打擊。日元升值拖累了日本的出口企業(yè)，從而出口企業(yè)業(yè)績(jī)預(yù)期大幅惡化，這不僅使企業(yè)縮減設(shè)備投資、緊縮用工，還進(jìn)一步重挫投資者對(duì)日本企業(yè)的信心③。

歐洲的經(jīng)濟(jì)惡化程度超過(guò)美日，歐元區(qū)和英國(guó)2009年GDP均大幅萎縮2.9%?？梢?jiàn)，歐洲經(jīng)濟(jì)加速衰退的狀況稍加改善，但在全球金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求急劇萎縮的環(huán)境下，高度依賴工業(yè)生產(chǎn)和出口的歐洲經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力相對(duì)較差。同時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)對(duì)出口依賴程度高、出口過(guò)于集中在區(qū)內(nèi)貿(mào)易和區(qū)外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這使得金融危機(jī)導(dǎo)致的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步衰退對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)周期形成疊加下行作用(如圖1所示)

圖1 2005年-2009年第一季度(Q1)年美國(guó)、日本、歐盟GDP增長(zhǎng)走勢(shì)圖

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖

2009年3月份以來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先指標(biāo)出現(xiàn)上升，2009年全國(guó)商品房銷售面積增長(zhǎng)42.7%，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成土地購(gòu)置面積31906萬(wàn)平方米。房地產(chǎn)庫(kù)存消化加速，投資增長(zhǎng)逐月加快，同期汽車產(chǎn)、銷量分別為710.09萬(wàn)輛和718.44萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)20.23%和23.38%。其中，7月份汽車產(chǎn)銷分別同比增長(zhǎng)52.15%和63.57%。另一方面作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)主要指征的消費(fèi)品零售總額在今年前六個(gè)月同比增長(zhǎng)15.2%④。

2.貿(mào)易額環(huán)比增長(zhǎng)

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)貿(mào)易額受金融危機(jī)影響從2008年8月開(kāi)始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，到2009年2月開(kāi)始出現(xiàn)反彈(見(jiàn)圖2)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：勞動(dòng)密集型商品出口表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗危機(jī)能力；機(jī)電產(chǎn)品出口逐步回穩(wěn)；中國(guó)占主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的比重呈上升趨勢(shì)；貿(mào)易順差下降。

圖2 2008年1月-2009年11月中國(guó)每月進(jìn)出口走勢(shì)圖(單位：億美元)

二、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了迅速的發(fā)展。隨著金融危機(jī)影響的深入，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的諸多問(wèn)題都不斷突顯出來(lái)。

(一)巨大貿(mào)易順差與高外貿(mào)依存度

1.進(jìn)出口貿(mào)易順差不斷提高

中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額占世界貿(mào)易的比重由1978年的0.8%，提高至2009年的8.3%。貿(mào)易順差的不斷走高預(yù)示著中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力增強(qiáng)，隨著國(guó)內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量有限的情況下，必然通過(guò)出口拓展市場(chǎng)空間；同時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高也在很大程度上替代了部分商品進(jìn)口。貿(mào)易順差的另一個(gè)原因在于國(guó)內(nèi)外貿(mào)易限制措施，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)政策的重點(diǎn)集中在出口，而進(jìn)口調(diào)控政策相對(duì)滯后，依舊偏重于生產(chǎn)型進(jìn)口導(dǎo)向政策，最終消費(fèi)品進(jìn)口少，進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應(yīng)積極擴(kuò)大進(jìn)口的需要；而作為我國(guó)順差主要來(lái)源和全球科技最發(fā)達(dá)國(guó)家的歐美等，在高技術(shù)對(duì)華出口方面設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口增長(zhǎng)緩慢。

2.外貿(mào)依存度偏高

外貿(mào)依存度是用于衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度高低的指標(biāo)。2009年上半年中國(guó)外貿(mào)依存度達(dá)到37.3%⑤，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府確立了出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策，在限制進(jìn)口的同時(shí)大力鼓勵(lì)出口，隨著國(guó)家大力鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展和遵守入世的協(xié)議，我國(guó)的進(jìn)口也有所增加。并且中國(guó)一直在稅收政策上鼓勵(lì)資本品進(jìn)口，如進(jìn)口設(shè)備稅收的可抵扣，還有“三減兩免”等一系列優(yōu)惠政策吸引大量外資進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，刺激資本品部門的進(jìn)口。在出口和進(jìn)口的雙向激勵(lì)下，中國(guó)的進(jìn)出口總量快速上升，貿(mào)易導(dǎo)向戰(zhàn)略推動(dòng)了外貿(mào)依存度的提高。造成中國(guó)外貿(mào)依存度迅速提高的最主要的原因在于外商直接投資帶動(dòng)加工貿(mào)易的迅速增加。加工貿(mào)易迅速發(fā)展的同時(shí)提高了出口和進(jìn)口依存度，導(dǎo)致中國(guó)的外貿(mào)依存度迅速上升。

3.高額順差與高外貿(mào)依存度都會(huì)給中國(guó)帶來(lái)不利影響

(1)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易摩擦趨于頻繁化，2009年中國(guó)對(duì)美國(guó)的外貿(mào)依存度高達(dá)8.46%，導(dǎo)致近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦的頻率越來(lái)越高，例如，2010年1月5日，美國(guó)商務(wù)部表示對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值超過(guò)3億美元的鋼絲層板初步征收43%～289%的反傾銷關(guān)稅。

(2)外貿(mào)依存度不斷攀升，許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供大于求狀況。紡織服裝、鞋類、玩具等產(chǎn)品一直是中國(guó)大宗出口商品，這種低附加值行業(yè)的不斷擴(kuò)容并未徹底解決我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的目的，還使得產(chǎn)業(yè)投資的短視和以出口為導(dǎo)向，進(jìn)一步增加了實(shí)現(xiàn)提高外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)目標(biāo)的難度。

(3)不斷提升的外貿(mào)依存度使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理，使得第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)偏低。由于第三產(chǎn)業(yè)的可貿(mào)易性程度較低，因此GDP中第三產(chǎn)業(yè)比重越高，外貿(mào)依存度越低。從另一方面反映出加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整的任務(wù)仍將十分艱巨。

(4)順差的不斷擴(kuò)大使我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)隨著出口行情而波動(dòng)。2009年中國(guó)出現(xiàn)的民工回鄉(xiāng)潮凸顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)于依賴。

(二)貿(mào)易保護(hù)主義夾擊中國(guó)

2008年以來(lái)嚴(yán)重金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，使得工業(yè)化國(guó)家必須依靠恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，進(jìn)一步刺激了相關(guān)國(guó)家對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)傾向。由貿(mào)易保護(hù)主義誘發(fā)的貿(mào)易狀況惡化，會(huì)讓全球經(jīng)濟(jì)深陷危機(jī)，甚至引發(fā)激烈的政治爭(zhēng)端。

1.傳統(tǒng)的關(guān)稅限制和進(jìn)口管制等仍是慣用的貿(mào)易保護(hù)手段

金融危機(jī)逐步惡化，新興發(fā)展國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊，多個(gè)國(guó)家采取傳統(tǒng)的提高關(guān)稅、限制進(jìn)口等方式保護(hù)本國(guó)企業(yè)：俄羅斯于2008年11月宣布在9個(gè)月內(nèi)暫時(shí)提高鋼鐵產(chǎn)品15%～20%、汽車30%、卡車和客車25%進(jìn)口關(guān)稅后，又分別將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進(jìn)口關(guān)稅分別提高15%到20%；阿根廷與巴西試圖連手提升南方共同市場(chǎng)國(guó)家對(duì)外進(jìn)口稅率；土耳其于2008年底將各類鋼鐵制品的進(jìn)口關(guān)稅從過(guò)去的5%提高到20%；厄瓜多爾將940個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品的附加費(fèi)提高了5%到20%；印度于2009年1月宣布將禁止進(jìn)口中國(guó)玩具；印尼宣布對(duì)至少500種商品實(shí)施進(jìn)口管制。

2.貿(mào)易保護(hù)手段更具擴(kuò)張性，旨在爭(zhēng)奪海外市場(chǎng)

各國(guó)政府更多地補(bǔ)助和支持本國(guó)出口，包括加大出口退稅力度，現(xiàn)金補(bǔ)貼等政策例如：加拿大對(duì)汽車工業(yè)給予40億美元的貸款；瑞典給汽車工業(yè)的貸款和貸款擔(dān)保達(dá)3億美元；日本、法國(guó)對(duì)本國(guó)汽車制造商的貸款數(shù)額分別為51億美元和6億美元；英國(guó)則以“綠色技術(shù)”的名義支持汽車工業(yè)33億美元。

對(duì)本國(guó)出口提供融資支持。由于全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)受嚴(yán)重的信貸緊縮，加大融資支持的力度比較符合各國(guó)出口企業(yè)的需求，也可能進(jìn)一步趨向增長(zhǎng)。加大融資支持力度的方式包括擴(kuò)大融資范圍。

3.貿(mào)易規(guī)則、政策、標(biāo)準(zhǔn)被越來(lái)越廣泛的濫用

美國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施，緩解其行業(yè)解困促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為控制進(jìn)口有效便利的手段，反傾銷、反補(bǔ)貼被美國(guó)政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施而繼續(xù)利用。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在食品安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上大做文章。例如歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學(xué)品管理局注冊(cè)的化學(xué)物的外國(guó)產(chǎn)品不能再進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。一些國(guó)家的中央銀行則在早期進(jìn)行貨幣匯率干預(yù)后不再動(dòng)用外匯儲(chǔ)備維持幣值穩(wěn)定，而是使其貨幣在短時(shí)間內(nèi)競(jìng)相貶值，力圖通過(guò)貨幣貶值來(lái)使外匯儲(chǔ)備支持和促進(jìn)出口。例如美國(guó)借助美元貶值減小出口的下降幅度，加大進(jìn)口的下降幅度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并提高貿(mào)易的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)。2009年第三季度歐元、英鎊、加元、印度盧比貶值均已達(dá)20%以上，新加坡、印度尼西亞、韓國(guó)、墨西哥貨幣貶值均在30%以上

(三)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

1.出口增長(zhǎng)過(guò)度依靠加工貿(mào)易出口，一般貿(mào)易則呈下降趨勢(shì)

2009年我國(guó)加工貿(mào)易出口額比重占到了貨物貿(mào)易總出口額的60.8%。我國(guó)勞動(dòng)力工資水平低，出口退稅政策改變后，許多企業(yè)轉(zhuǎn)為加工貿(mào)易。但在我國(guó)加工出口的大多數(shù)是產(chǎn)品的末端環(huán)節(jié)，并不能掌握核心技術(shù)，加上國(guó)產(chǎn)化程度越來(lái)越低，我國(guó)只賺取微薄的加工費(fèi)，背離了我國(guó)提出的“利用加工貿(mào)易促進(jìn)我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”的目標(biāo)。中國(guó)目前生產(chǎn)和出口大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，加工簡(jiǎn)單，附加值低。例如，出口產(chǎn)品中，家用電器、一般機(jī)電設(shè)備、船舶、摩托車等產(chǎn)品的出口占很大比重，這些只屬于中低檔技術(shù)的產(chǎn)品。2009年世界最佳品牌百?gòu)?qiáng)中，美國(guó)擁有51個(gè)，日本有7個(gè)，韓國(guó)有2個(gè)，中國(guó)一個(gè)都沒(méi)有。我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)方面，某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度很大，石油以及其他資源性產(chǎn)品進(jìn)口更加集中。由于能源、資源性產(chǎn)品是一國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，其進(jìn)口依存度太高會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

表1 金融危機(jī)前后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)情況表

2.貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)不合理

表2的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，亞洲占據(jù)著主導(dǎo)地位，其次為歐洲和北美洲。中國(guó)外貿(mào)伙伴近幾年來(lái)固定在歐洲，美國(guó)，日本，香港和東盟，這五位的比重加起來(lái)在60%左右。2009年前11月，中國(guó)與亞洲的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的42%⑥，與歐洲和北美洲的貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的比重分別為16.6%和14.6%。

我國(guó)與美國(guó)、日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)連接較為緊密，過(guò)度的依賴某些地區(qū)有可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，當(dāng)這些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)肘，就有可能引起連鎖反應(yīng)，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，過(guò)分密集地進(jìn)人某些區(qū)域市場(chǎng)，同樣會(huì)對(duì)東道國(guó)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生壓力，引起貿(mào)易爭(zhēng)端。所以，應(yīng)該實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，緩解市場(chǎng)過(guò)于集中帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的政策選擇

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，現(xiàn)階段我國(guó)制定和實(shí)施的貿(mào)易政策必須是既能促進(jìn)中國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，又能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易良性發(fā)展的要求，使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)際專業(yè)化分工格局相適應(yīng)，并跟上國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)移的步伐。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以保持對(duì)外貿(mào)易量的適度發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為目標(biāo)，追求國(guó)際收支的平衡、貿(mào)易進(jìn)出口的平衡。貿(mào)易增長(zhǎng)要保持合理的水平，不能使綜合貿(mào)易影響率超過(guò)貿(mào)易摩擦警戒線。對(duì)外貿(mào)易保持適度增長(zhǎng)，不僅需要從整體規(guī)模把握，還要細(xì)化到具體的商品和市場(chǎng)。

(一)短期內(nèi)實(shí)施適度保護(hù)性措施

在國(guó)際金融危機(jī)蔓延的時(shí)期，如果對(duì)國(guó)內(nèi)投資和產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù)，可以使政府推出的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃產(chǎn)生更好的效果。我國(guó)在追求貿(mào)易自由化的同時(shí)，不能犧牲本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益，應(yīng)該在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施。

表2 金融危機(jī)前后中國(guó)進(jìn)出口主要國(guó)別(地區(qū))情況表(單位：億美元)

1.選擇合適的保護(hù)對(duì)象

在金融危機(jī)后期，采取進(jìn)口保護(hù)可以形成一個(gè)緩沖帶，保護(hù)中國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)少受沖擊。根據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的現(xiàn)狀，中國(guó)應(yīng)該受到保護(hù)的產(chǎn)業(yè)包括：戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)有建筑業(yè)、機(jī)械電子、信息產(chǎn)品制造、石油化工、汽車制造業(yè)等，其中機(jī)械電子、信息產(chǎn)品制造、石油化工、汽車制造業(yè)都不具備參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，國(guó)家也應(yīng)予以適當(dāng)保護(hù)。出于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和增加就業(yè)方面的考慮，需要對(duì)勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)實(shí)施適度的貿(mào)易保護(hù)，主要是對(duì)于紡織品業(yè)(服裝、鞋類、玩具等)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。

2.確定合理的保護(hù)期限

適度的貿(mào)易保護(hù)必須對(duì)所選擇的保護(hù)對(duì)象明確規(guī)定一個(gè)合理的保護(hù)期限，李斯特認(rèn)為：保護(hù)貿(mào)易政策的目的是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為的是最終無(wú)須保護(hù)。在目前的特殊國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對(duì)部分產(chǎn)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)是為了在長(zhǎng)期實(shí)行自由貿(mào)易政策。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，保護(hù)期限在10～15年；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)系到社會(huì)的安定，對(duì)于它的保護(hù)則是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

3.合理選擇保護(hù)的力度

適度保護(hù)應(yīng)該是一種適宜的保護(hù)，其標(biāo)準(zhǔn)是看它是否符合目前本國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受力，是否有利于本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在日益發(fā)展的市場(chǎng)面前，不能過(guò)度地干預(yù)，還是要考慮到企業(yè)自主性的發(fā)揮。在金融危機(jī)背景下為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，我國(guó)已多次利用稅收手段進(jìn)行貿(mào)易政策調(diào)整，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品、出口有優(yōu)勢(shì)同時(shí)附加值高的產(chǎn)品的出口退稅率，同時(shí)取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅。

(二)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)應(yīng)以自由貿(mào)易政策為目標(biāo)

從貿(mào)易成本方面考慮，自由貿(mào)易政策可以減少各項(xiàng)貿(mào)易成本，包括：靜態(tài)方面“大國(guó)”與“小國(guó)”資源配置效率的損失、內(nèi)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下配置效率的損失；動(dòng)態(tài)方面貿(mào)易保護(hù)阻礙技術(shù)進(jìn)步 和降低要素生產(chǎn)率、阻礙某些新產(chǎn)品引進(jìn)、走私、尋租以及行政管理成本等。美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、日本(Szanami等，1994)等國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)貿(mào)易保護(hù)的靜態(tài)配置效率成本的分析得出，數(shù)量限制或關(guān)稅等將造成配置效率成本。從收益方面考慮，自由貿(mào)易政策能夠加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)技術(shù)交流與進(jìn)步，增加各國(guó)的福利效應(yīng)。以自由貿(mào)易區(qū)為例。東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、自由、透明的共同市場(chǎng)的建立，使成員國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域內(nèi)資本要素流動(dòng)加快，產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化生產(chǎn)擴(kuò)大，從而促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資的增長(zhǎng)，引發(fā)了投資效應(yīng)。

我國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)該推行自由貿(mào)易政策，逐步取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的限制和障礙，取消對(duì)本國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的各種特權(quán)和優(yōu)待，使商品自由進(jìn)出口，服務(wù)貿(mào)易自由經(jīng)營(yíng)。

1.逐步調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易政策：改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，放松進(jìn)口限制

中國(guó)高額的貿(mào)易順差是由中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)大形勢(shì)所決定的。在出口方面，通過(guò)調(diào)整出口退稅一方面限制國(guó)內(nèi)資源、以消耗國(guó)內(nèi)資源為主的資源類產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品的出口；另一方面積極鼓勵(lì)技術(shù)含量高和附加值高的高科技產(chǎn)品、新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與出口，從而優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在進(jìn)口方面，在鼓勵(lì)擴(kuò)大自然資源及資源類產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，適當(dāng)放松與國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)不相重合的消費(fèi)品的進(jìn)口管制，讓國(guó)內(nèi)一部分高端產(chǎn)品消費(fèi)者的消費(fèi)能力釋放出來(lái)，以起到平衡貿(mào)易的作用。

2.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易：利用比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口之間的銜接

近年來(lái)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張來(lái)帶動(dòng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益優(yōu)化效果不明顯，突出表現(xiàn)在效益增長(zhǎng)落后于規(guī)模增長(zhǎng)，質(zhì)量增長(zhǎng)滯后于規(guī)模增長(zhǎng)。中國(guó)出口商品的結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)資源稟賦及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)聚集理論，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以按照比較優(yōu)勢(shì)，把資本、勞動(dòng)力等要素聚合起來(lái)，形成一種資本集中、技術(shù)集中、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、自身增長(zhǎng)迅速的集群。我國(guó)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，抓住跨國(guó)公司全球化的戰(zhàn)略和技術(shù)、資本的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)投資又對(duì)新的技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)品產(chǎn)生需求，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口擴(kuò)大。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，較成功地利用外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和發(fā)展的國(guó)家，在進(jìn)口與出口之間都有極密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)出口通過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)地銜接起來(lái)，形成較高的互補(bǔ)關(guān)系，不僅極大地實(shí)現(xiàn)了本國(guó)的比較利益，而且有效地促進(jìn)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造，促進(jìn)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)性的提高。

3.擴(kuò)展貿(mào)易空間，加強(qiáng)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略：保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)

開(kāi)拓貿(mào)易市場(chǎng)的多元化，優(yōu)化調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全球市場(chǎng)格局，減小特殊時(shí)期個(gè)別市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成分的影響。我國(guó)進(jìn)口伙伴主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。深層次開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)能夠使我們能夠得到更多貿(mào)易利益，能夠促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。雖然相對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)容量小，但其中一些有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)所表現(xiàn)出的發(fā)展?jié)摿颓熬?，特別是在世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中所表現(xiàn)出的良好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也應(yīng)該引起高度重視。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，拓展發(fā)展中國(guó)家對(duì)于需求彈性偏小市場(chǎng)，以防御金融危機(jī)等動(dòng)蕩對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的沖擊。

4.重視新貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展造成的損害和沖擊，制定應(yīng)對(duì)政策和措施

積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定與修改，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)?shù)膰?guó)際貿(mào)易權(quán)利，防止一些主要的貿(mào)易伙伴國(guó)利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和解釋權(quán)實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義政策；參與國(guó)際性與區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織的運(yùn)行與管理，利用國(guó)際組織穩(wěn)定與維持與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的磋商與合作關(guān)系，防止一些貿(mào)易伙伴國(guó)單方面采取新貿(mào)易保護(hù)主義政策對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易造成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)某些削弱貿(mào)易伙伴國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域、某些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的壟斷解釋權(quán)與使用權(quán)，防止這些國(guó)家利用民主、人權(quán)等意識(shí)形態(tài)工具實(shí)施新貿(mào)易保護(hù)主義的企圖和可能性，同時(shí)積極主動(dòng)地改善我國(guó)在這些領(lǐng)域的不足。

[注釋]

①資料來(lái)源：張曉強(qiáng).走出國(guó)際金融危機(jī)還需半年乃至更長(zhǎng)時(shí)間.新華日?qǐng)?bào)，2009-7-14。

②資料來(lái)源：日本GDP35年降幅12.7%.http://www.47news.jp/CN/200902/CN2009021601000084.html.47news.2009-2-16。

③資料來(lái)源：劉浩遠(yuǎn).各國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)，股市大幅反彈.湖州日?qǐng)?bào)，2008-10-29 http://hzrb.hz66.com/hzrb/html/2008-10/29/content_1257756.htm。

④資料來(lái)源：劉世錦.關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的若干問(wèn)題.http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2009-08/28/content_1516283.htm.。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)中國(guó)海關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理得出。

[參考文獻(xiàn)]

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