■/尚春香

告別哥本哈根，走向墨西哥

■/尚春香

哥本哈根大會(huì)讓人們更相信這個(gè)童話故鄉(xiāng)的童話了，難道圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化的全球框架真的只能是一個(gè)美麗的童話？拯救地球的“承諾”只是發(fā)達(dá)國家制造的童話？

始于2009年12月7日的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)原定18日結(jié)束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成安排。由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，會(huì)議在被迫拖延一天后，以達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》后收?qǐng)?。多年的精心?zhǔn)備、兩周的激烈爭論、憤怒的游行和再三修改，終究還是改變不了“僵局”的命運(yùn)。

協(xié)議：差強(qiáng)人意雖敗猶榮

從《哥本哈根協(xié)議》文本的內(nèi)容來看，主要在于重申應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿以及一系列會(huì)前即已提出的中長期目標(biāo)。協(xié)議提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的長期目標(biāo)是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，但并未規(guī)定各國具體的減排量，只是要求各國在2010年1月底前向聯(lián)合國申報(bào)減排目標(biāo)；沿用了此前提出的到2020年發(fā)達(dá)國家每年為發(fā)展中國家提供1000億美元資金援助的中期目標(biāo)，但沒有規(guī)定各個(gè)國家的出資份額；未來3年發(fā)達(dá)國家將提供300億美元的緊急援助資金；發(fā)展中國家需要每兩年向聯(lián)合國提交報(bào)告，匯報(bào)減排進(jìn)展，并接受一定程度的不會(huì)損害國家主權(quán)的國際監(jiān)督。

《京都議定書》雖然達(dá)成了一個(gè)有約束力的減排協(xié)議，并確定了“分軌原則”，但從來就沒有實(shí)現(xiàn)過，簽約的發(fā)達(dá)國家承諾到2010年把碳排放量削減到比1990年水平低5.2%，結(jié)果是排放量反超目標(biāo)25%?！陡绫竟鶇f(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí)。雖然會(huì)議最終結(jié)果差強(qiáng)人意，但也應(yīng)看到其“保留談判空間”這一積極意義，從而為未來談判的推進(jìn)提供了必要鋪墊。

從廣度上看，哥本哈根大會(huì)之前，中美這兩個(gè)世界上最大的排放國在2009年11月20日簽署了清潔能源技術(shù)合作，隨后，美國和印度構(gòu)筑了氣候安全和綠色能源伙伴關(guān)系。2009年11月25日，美國這個(gè)抵制碳減排的國家第一次改弦易轍，提出了“以2005年為基期的減排17%的2020年目標(biāo)”，這是世界第一碳排放國第一次承諾具體減排目標(biāo)，象征著美國回歸全球“碳減排”陣營。11月26日，中國公布了“碳強(qiáng)度減排40%~45%目標(biāo)”， 12月2日，一向漠視碳排放約束的印度“破天荒”地對(duì)自身提出約束性條件，碳強(qiáng)度減排24%。可以說，哥本哈根大會(huì)第一次實(shí)現(xiàn)了各國對(duì)減排的承諾。

從深度上看，歐盟第一次承諾未來3年向發(fā)展中國家提供105億美元援助。2009年12月14日，美國能源部長朱棣文宣布在全球氣候伙伴關(guān)系下推出10項(xiàng)可共享的清潔能源技術(shù)路線圖。隨后美國國務(wù)卿希拉里出人意料地表示，美國支持1000億援助計(jì)劃，并會(huì)承擔(dān)必要的出資額。而在哥本哈根大會(huì)陷入困境、已達(dá)不成任何約束性協(xié)議之際，中國總理溫家寶震撼性表達(dá)，中國單方面執(zhí)行業(yè)已提出的減排承諾，不與任何國家減排掛鉤。

會(huì)后聯(lián)合國秘書長潘基文表示，他對(duì)大會(huì)取得的進(jìn)展感到滿意，因?yàn)楫吘钩_的方向邁出了一步。

僵局：發(fā)達(dá)國家難辭其咎

分析《協(xié)議》內(nèi)容，除了確立全球2攝氏度的溫控目標(biāo)還相對(duì)務(wù)實(shí)外，發(fā)達(dá)國家的量化減排與資金援助依然遠(yuǎn)離預(yù)期目標(biāo)。按照“巴厘路線圖”的要求，哥本哈根大會(huì)應(yīng)確立2012年以后的減排目標(biāo)以延續(xù)《京都議定書》，而《協(xié)議》只是給出一個(gè)遠(yuǎn)期的承諾，還是發(fā)達(dá)國家的老生常談。從這個(gè)意義上說，哥本哈根沒有交出令人滿意的答卷。 因此，說“發(fā)達(dá)國家缺乏足夠的誠意難辭其咎”并不為過。在2009年12月11日舉行的“總攬關(guān)鍵方觀點(diǎn)”新聞發(fā)布會(huì)上獨(dú)缺美方代表；奧巴馬總統(tǒng)抵達(dá)哥本哈根以后并沒準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)會(huì)議中心，致使大會(huì)延后2小時(shí)才開；頻頻鬧出的私擬草案風(fēng)波也為大會(huì)平添波瀾——大會(huì)第二天，一份由英國、美國、丹麥擬寫的提案浮出水面，之后，主席國丹麥“違規(guī)”操作，私自拋出一份“丹麥文本”強(qiáng)使大會(huì)討論。美國雖然表示參與為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化每年籌集1000億美元計(jì)劃，但沒明確表示出資多少。

美國等發(fā)達(dá)國家在哥本哈根大會(huì)期間還不止一次地試圖淡化《京都議定書》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》并行的雙軌制，甚至企圖以單軌制取而代之，還提出讓中國等發(fā)展中國家加大減排力度并接受國際監(jiān)督，甚至將此作為向發(fā)展中國家提供資金支持的條件，違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和“巴厘路線圖”的規(guī)定。針對(duì)發(fā)達(dá)國家“無視歷史排放”的種種言論和作為，發(fā)展中國家不止一次地提醒它們：資金援助不是施舍，是補(bǔ)償！因此，玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和蘇丹的代表公開抵制這份文件，稱協(xié)議缺少足夠的資金和減少二氧化碳的目標(biāo)。協(xié)議中的資金數(shù)目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠(yuǎn)。就在奧巴馬宣布達(dá)成協(xié)議后不久，“77國集團(tuán)”的談判代表盧蒙巴·迪亞平召開新聞發(fā)布會(huì)，指出這份文件并沒有考慮廣大發(fā)展中國家的利益。他認(rèn)為，這份最終文件草案并不是通過“民主的程序”得出的，僅僅是一些國家達(dá)成的協(xié)議。

中國：重要貢獻(xiàn)不容置疑

由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任、資金支持和監(jiān)督機(jī)制等議題上分歧嚴(yán)重，為了避免失敗而終，中國總理溫家寶和美國總統(tǒng)奧巴馬、印度總理辛格、南非總統(tǒng)祖瑪以及巴西總統(tǒng)盧拉2009年12月18日舉行了會(huì)談，達(dá)成了一個(gè)五國協(xié)議。2009年12月19日潘基文召開記者招待會(huì)，將這份美國、中國、印度、巴西和南非簽訂的不具約束力的多國協(xié)議作為哥本哈根會(huì)議的成果，定位為“哥本哈根協(xié)議”。

可以看到，在全球氣候這一議題上，在哥本哈根，中國已經(jīng)彰顯出了應(yīng)有的誠意與決心。從1990至2005年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降了46%。在此基礎(chǔ)上，在哥本哈根會(huì)議召開前夕，中國又提出，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，這可不是一個(gè)輕松實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

中國的認(rèn)真是有目共睹的。在與其他發(fā)展中國家及77國集團(tuán)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，中國、印度、南非、巴西“基礎(chǔ)四國”在會(huì)議一開始就向會(huì)議有關(guān)方共同提交了案文。溫家寶總理在哥本哈根與小島國、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了長時(shí)間會(huì)晤，聽取他們的意見，對(duì)他們的合理要求予以充分理解和堅(jiān)定支持，表示中國愿在南南合作和雙邊框架下，繼續(xù)向他們提供力所能及的支持和援助。中國的立場得到了廣大發(fā)展中國家的普遍支持和贊揚(yáng)。

紐約時(shí)報(bào)援引英國能源與氣候變化部一名官員的話稱，“中國作出的減排承諾不會(huì)令人懷疑，他們是認(rèn)真的。”英國BBC在《中國正與其氣候難題搏斗》的報(bào)道中稱，中國政府已開始朝低碳方向努力，推行一種既能快速提高經(jīng)濟(jì)競爭力又能減少排放的雙重目的的政策。中國對(duì)綠色技術(shù)提供的財(cái)政刺激資金高于其他任何國家。

挑戰(zhàn)：后哥本哈根更嚴(yán)峻

從1990年聯(lián)合國大會(huì)啟動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判開始，在過去近20年的國際氣候治理行動(dòng)中，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》是最重要的國際氣候治理成果，但期間任何一次談判都進(jìn)行得異常艱難。從1991年政府間談判委員會(huì)成立，氣候談判開始啟動(dòng)，到1994年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效歷時(shí)3年，圍繞其后續(xù)法律文件的談判，190多個(gè)國家坐在一起整整談了15年。其中，僅《京都議定書》生效就耗時(shí)8年。所以哥本哈根氣候變化會(huì)議的談判進(jìn)行得如此艱難也在意料之中。

發(fā)達(dá)國家在自身減排、資金與技術(shù)援助等方面王顧左右而言他，卻對(duì)新興發(fā)展中大國不斷施壓。2007年12月聯(lián)合國氣候會(huì)議通過的《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》并沒有要求發(fā)展中國家做出量化減排承諾。中國單方自愿承諾了單位GDP碳排放量化減排目標(biāo)，而且這一目標(biāo)沒有與巴厘授權(quán)所要求的發(fā)達(dá)國家的資金與技術(shù)援助相掛鉤。發(fā)達(dá)國家的承諾遠(yuǎn)低于巴厘路線圖的規(guī)定，而中國碳減排承諾在國際可比層面無疑是很高的。由此可以想見，哥本哈根以后的挑戰(zhàn)會(huì)更為嚴(yán)峻。

中國在全球溫室氣體排放格局中的地位必然使得全球減排進(jìn)一步聚焦中國。根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，40年前，中國溫室氣體排放總量只有美國的1/6；20年前，不足美國的一半，與歐盟相當(dāng)；目前已經(jīng)超過美國，為歐盟的兩倍。中國人均排放在2007年超過世界平均水平5%，低于發(fā)達(dá)國家，但超過發(fā)展中國家平均水平的70%。美國占全球生產(chǎn)總值的比例30%，中國只有美國的1/5。但2007年，全球二氧化碳排放凈增量，中國占45.4%。這一方面說明中國的確需要加大減排力度，另一方面說明中國仍然是發(fā)展中國家，絕對(duì)量的減排尚需時(shí)日。

承諾：期待墨西哥出奇跡

《哥本哈根協(xié)議》是由來自192個(gè)國家的代表，經(jīng)過13天馬拉松式的艱難談判而達(dá)成的。會(huì)議舉行期間，“兩大陣營”、“三方力量”的政治博弈盡展無余，掌聲、爭論交替起伏。會(huì)議甚至被媒體稱為“二戰(zhàn)以來最重要的國際會(huì)議”。科學(xué)家與政治家們的主流意見都認(rèn)為，氣候變暖問題如果不能得到及時(shí)而有效的遏制，最終將毀滅地球。發(fā)達(dá)國家能否拿出真正的誠意將是明年墨西哥全球氣候變化大會(huì)的最大看點(diǎn)。伴隨金融危機(jī)的淡去，全球經(jīng)濟(jì)漸趨好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國家政府在做出應(yīng)對(duì)氣候變化國際承諾方面所面臨的國內(nèi)政治壓力可能有所減輕，從而為各方斡旋創(chuàng)造更大空間。同時(shí)，伴隨更多圍繞氣候變化影響的科學(xué)研究和知識(shí)普及，加之國際環(huán)保組織的推動(dòng)，減排將成為一種全民意識(shí)，而這勢(shì)必有助于提升發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人的意愿，從而在提高減排目標(biāo)和提供資金援助方面做出更負(fù)責(zé)任的承諾。

承諾一：發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)。確立發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期（2012—2020年）的減排目標(biāo)，原本是哥本哈根會(huì)議的主要使命之一。然而，在這個(gè)問題上，會(huì)議未能像《京都議定書》附件那樣，以具有法律約束力的協(xié)議形式將每個(gè)國家的減排目標(biāo)確定下來，而只是羅列了部分國家先前公布的承諾?？梢灶A(yù)料如何達(dá)成具有約束力的協(xié)議，將是明年墨西哥會(huì)議的主要焦點(diǎn)之一。

承諾二：資金、技術(shù)支持問題。發(fā)達(dá)國家對(duì)于發(fā)展中國家的資金與技術(shù)支持承諾，原本也是哥本哈根會(huì)議的議題之一，但是也沒有達(dá)成預(yù)期成果。發(fā)達(dá)國家暫時(shí)只肯就未來3年每年的資金做出承諾，發(fā)展中國家則要求長期融資。目前，對(duì)于2012年前總共300億美元的快速資金支持和2012年后每年1000億美元的中期資金支持，美國和歐盟均做出了口頭承諾。

承諾三：發(fā)展中國家參與問題。哥本哈根會(huì)議爭論得很厲害而最終未能達(dá)成一致的問題是：發(fā)展中國家減排行動(dòng)的透明度問題。為了促進(jìn)會(huì)議的成功，包括中國、印度、巴西等國在內(nèi)的發(fā)展中大國都做出了自己的減排承諾。

無論如何，哥本哈根會(huì)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，國際社會(huì)任務(wù)艱巨。盡管《哥本哈根協(xié)議》不能算是重大進(jìn)步，但至少是朝著進(jìn)步方向邁出的一步。因此，未來重在落實(shí)行動(dòng)，重在機(jī)制保障。各國特別是發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)。唯有如此，哥本哈根會(huì)議才能真正可以說取得了一定的成果。在這樣的基礎(chǔ)上，未來各國繼續(xù)推進(jìn)的談判才可能有新的成果出現(xiàn)。2010年12月在墨西哥舉行的下一輪會(huì)議，也才有值得期待的意義。

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“對(duì)非洲國家來說，這簡直就是讓他們簽訂自殺協(xié)議，那是一個(gè)為了成就個(gè)別幾個(gè)國家經(jīng)濟(jì)地位而該焚燒的公約；這是一個(gè)建立在利益基礎(chǔ)上的解決方案，是把非洲600萬人口推入烤爐的方法。”——77國集團(tuán)輪值主席國蘇丹代表盧蒙巴·迪亞平

“我們離完全失敗只有一步之遙，帶著一半誠心挽救地球的做法改變不了什么?！薄澜缱匀换饡?huì)全球氣候行動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吉姆·卡斯坦森

“美國人斡旋的這個(gè)蒼白無力的宣言是一個(gè)成功的騙局，它不會(huì)阻止地球氣溫上升2度的事實(shí)，只會(huì)把世界上百萬最窮的人推向饑餓和痛苦的邊緣。我們需要讓那些世界最富有的國家做出最真、最強(qiáng)和最公平的承諾，我們?cè)僖膊灰切┧^披著綠色外衣的空頭承諾。”——英國《地球之友》執(zhí)行主任安迪·阿特金斯

“氣候變化已直接導(dǎo)致每年的死亡人數(shù)高達(dá)30萬，我多么希望那些實(shí)力強(qiáng)大的國家不要參與，那樣我們就能達(dá)成一個(gè)理性標(biāo)準(zhǔn)?！薄浇叹戎鷷?huì)的高級(jí)氣候變化倡議策劃主任梅弗

“我們不能容忍地球變暖2度，變暖1.5度我們的國家就沒了?！薄晃粊碜詧D瓦盧的代表在貝拉中心的一個(gè)抗議活動(dòng)中控訴■