■/董峻

淺析我國國有資產(chǎn)隱性流失的類型

■/董峻

“十二五”時期，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)入重要發(fā)展階段。在此階段，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革意義重大。然而，侵吞國有資產(chǎn)的犯罪問題日益嚴(yán)重，讓人們對國有企業(yè)改革產(chǎn)生了懷疑。

科學(xué)地掌握國有資產(chǎn)流失的類型，對加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。本文將結(jié)合我國的現(xiàn)實狀況，對國有資產(chǎn)隱形流失的種類進(jìn)行探討，為進(jìn)一步加強我國國有資產(chǎn)管理提供決策參考。

一、關(guān)于“國有資產(chǎn)流失”的概念

按照通常的做法，確定某項國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）價值要通過評估。評估價值是處置國有資產(chǎn)的定價基礎(chǔ)和參照物。國有資產(chǎn)流失與否是通過與評估價對比確定的。這是實際工作中通行的做法。但是，由于主觀原因和客觀條件的限制，現(xiàn)實中資產(chǎn)評估結(jié)果很難準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的價值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中還是存在隱性流失。因此，對于國有資產(chǎn)流失的界定要慎重，尤其是定量分析國有資產(chǎn)流失更不容易，要更加慎重。

二、“國有資產(chǎn)隱性流失”的形式

國有資產(chǎn)隱性流失的表現(xiàn)形式多種多樣，對國有資產(chǎn)隱性流失的表述也是多種多樣，分類方式也是仁者見仁，智者見智。依筆者的理解，歸納起來國有資產(chǎn)隱性流失主要主要有以下表現(xiàn)形式。

（一）清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)的流失。一是把一些好賬歸在壞賬里，作為不良資產(chǎn)處理掉。二是不全面清理固定資產(chǎn)與存貨。清查資產(chǎn)時，一味要求核銷不良資產(chǎn)、壞賬，卻對賬外資產(chǎn)或賬物不清的資產(chǎn)不認(rèn)真清查入賬，將應(yīng)該或能夠盤盈的實物資產(chǎn)游離賬外。

（二）政策性破產(chǎn)環(huán)節(jié)的流失。通過政策性破產(chǎn)把一些好的資產(chǎn)剝離出去，把大量的銀行負(fù)債處理掉。

（三）投資環(huán)節(jié)的流失。國有企業(yè)與其它投資者共同投資成立股份制公司，子公司打著母公司的牌子，利用母公司的資源，甚至利用母公司的設(shè)備，把好的項目拿到子公司去做，轉(zhuǎn)移瓜分國有資產(chǎn)收益。

（四）經(jīng)營環(huán)節(jié)的流失。國有企業(yè)經(jīng)營者有的利用對企業(yè)的實際控制權(quán)撈取個人好處：一是拼命增加個人在職消費，購買豪華轎車，購置高檔辦公場所和住宅，吃喝玩樂的費用都計入企業(yè)成本，擠占利潤，造成企業(yè)虧損；二是通過關(guān)聯(lián)交易，從關(guān)聯(lián)企業(yè)如朋友、親戚的公司中高價購進(jìn)原材料、設(shè)備等，獲得回扣款，卻增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)利潤；三是甚至通過隱蔽的方式把企業(yè)利潤轉(zhuǎn)化為個人賬戶上的存款，然后聲稱企業(yè)虧損；四是在任的時候有意把企業(yè)搞虧，然后在改革過程中以低價買到國有產(chǎn)權(quán)。

（五）產(chǎn)權(quán)變動環(huán)節(jié)的流失。

1．低評資產(chǎn)。國有企業(yè)改制中，即將成為改制后企業(yè)主要股東的原國有企業(yè)管理人員參與評估組織和評估全過程，即使是國有資產(chǎn)管理部門委托或聘任的注冊資產(chǎn)評估師等評估人員進(jìn)行評估，也主要由原企業(yè)接待和陪同，中介組織在業(yè)務(wù)承攬、評估費用收取等方面很大程度上受制于原企業(yè)管理層。由于缺乏必要的監(jiān)督機制，從博弈論的角度看，原企業(yè)管理層和評估人員是很容易出于共同利益而相互勾結(jié)損害國家利益的。還有土地使用權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)益被低評的現(xiàn)象。我國實行土地國有和農(nóng)村集體所有原則，國有企業(yè)土地使用權(quán)是一項重要的財產(chǎn)性權(quán)益。由于國有企業(yè)土地使用權(quán)多由政府無償撥付或低價出資購買，在企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成中一般占有不大比例。近幾年，隨著土地市場的放開和土地稀缺性資源的價值體現(xiàn)，經(jīng)營性土地所有權(quán)的價值直線上升。國有企業(yè)大都位于當(dāng)?shù)攸S金地段，按市場價值計算，土地所有權(quán)價值不菲，但在資產(chǎn)構(gòu)成中沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。企業(yè)改制時，土地使用權(quán)雖然一般經(jīng)過重估，但相對于實際市值，往往仍然被嚴(yán)重低估，這無疑是國有土地資源和國有資產(chǎn)不可估量的損失。除了土地所有權(quán)之外，獨家銷售權(quán)、用電權(quán)、用水權(quán)等財產(chǎn)性權(quán)益的流失，在企業(yè)改制之中也十分嚴(yán)重。

2．漏評資產(chǎn)。特別是無形資產(chǎn)價值沒有得到合理評價。國有企業(yè)改制中，無形資產(chǎn)被嚴(yán)重低估的情況相當(dāng)普遍，由此造成國有資產(chǎn)的流失，流失金額可能并不低于有形資產(chǎn)。在現(xiàn)代企業(yè)，商標(biāo)、專利、商譽、商業(yè)秘密都是企業(yè)賴以生存的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。某些知名品牌本身的價值甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廠房設(shè)備等有形資產(chǎn)。據(jù)媒體報道，紅塔山、海爾、五糧液等馳名品牌的價值都已經(jīng)多達(dá)數(shù)百億元，可見馳名商標(biāo)等無形資產(chǎn)已經(jīng)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。尤其值得注意的是，商標(biāo)、專利、專有技術(shù)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)在改制時雖然常被低估，但一般在企業(yè)資產(chǎn)賬戶上都能顯示，而商譽、營銷渠道、商業(yè)秘密等新型無形資產(chǎn)雖然在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著巨大的作用，但通常被忽視，在改制時根本不做資產(chǎn)評估和認(rèn)定。

（六）會計核算環(huán)節(jié)的流失。

一是通過造假賬、調(diào)賬等手段，大量轉(zhuǎn)移隱匿國有資產(chǎn)。二是為了使國有資產(chǎn)“縮水”，搶在企業(yè)改制前，通過加速固定資產(chǎn)的折舊，將廠房、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)賬面凈值降為零，以圖日后產(chǎn)權(quán)“置換”，可以無償占有使用。 三是加大成本，做虧企業(yè)。原本經(jīng)營狀況較好的國有企業(yè)，在臨改制之機，以庫存積壓、市場競爭激烈等為借口，將產(chǎn)品大幅降價，甚至以低于成本的價格銷售；有的大肆揮霍浪費，增加企業(yè)成本和虧損，達(dá)到減少凈資產(chǎn)的目的。四是小金庫等帳外循環(huán)資金的流失。國有企業(yè)出于各種目的，私設(shè)小金庫的情況是比較嚴(yán)重的。國有企業(yè)小金庫資金雖然是違規(guī)在賬外循環(huán)形成，但究其屬性，仍然屬于國有資產(chǎn)。但由于這部分資金具有存放的隱蔽性、參與人員的個別性等特點，在企業(yè)改制時，資產(chǎn)評估人員很難發(fā)現(xiàn)，原企業(yè)管理層出于個人利益，更不會輕易交出。通過改制，本來屬于國家所有的小金庫資金，很可能變身為個人所有或改制后企業(yè)所有。五是不如實記收應(yīng)收款，多頭掛賬，甚至捏造往來款增加企業(yè)的負(fù)債。將經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)雙方結(jié)清或能夠軋抵的往來款，故意只記應(yīng)付款，不記應(yīng)收款；對無法或已無須付出的應(yīng)付款仍照掛不誤，不按規(guī)定如實沖銷。

盡管國有資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象大量存在，但根據(jù)原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題的通知》（國資法規(guī)發(fā)［1998］2號）規(guī)定，國有資產(chǎn)流失“必須是法律明確禁止的、人為造成的、并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的國有資產(chǎn)權(quán)益損失的行為”。這說明，要以國有資產(chǎn)流失追究責(zé)任，必須存在國有資產(chǎn)流失的事實，必須找到可依據(jù)的流失的法律依據(jù)，必須確認(rèn)存在人為的主觀動機。否則，很難追究“國有資產(chǎn)流失”的責(zé)任。

（作者單位：廣西國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）