■/劉曉軍

國資監(jiān)管要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

■/劉曉軍

作為國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是貫穿國資系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一項長期重大命題。尤其是在國際金融危機(jī)的大背景下，如何緊密聯(lián)系國資監(jiān)管的實(shí)際情況，學(xué)以致用，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果、提高企業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管能力的迫切要求。

一、必須堅持建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“短板”理論充分說明了我國國有企業(yè)幾十年來改革發(fā)展過程中理論上存在的缺陷。而國有企業(yè)從1978年至2003年近25年的改革實(shí)踐，則從另一個方面充分證明了“政企不分”、“政資不分”和企業(yè)國有資產(chǎn)出資人缺位的制度性缺陷是國有企業(yè)難以搞活的根本原因。黨的“十六大”提出要建立“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制，之后中央和地方政府相繼建立了代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整與合理化布局、國企改革和重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有及國有控股企業(yè)業(yè)績考核、國有產(chǎn)權(quán)管理、國有資產(chǎn)保值增值等，從而在制度層面上結(jié)束了企業(yè)國有資產(chǎn)多頭管理的時代，標(biāo)志著以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國企改革和以建立國有資產(chǎn)出資人制度為目標(biāo)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新體制取得了歷史性突破。尤其是2009年5月1日施行的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，標(biāo)志著建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度進(jìn)入了法制化軌道，是我國國企改革發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一件大事，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革提供了法律依據(jù)和支持。

從國務(wù)院國資委和各地市國資委成立近6年來在國企改革與國資監(jiān)管方面所取得的業(yè)績和各項實(shí)踐成果來看，也充分證明了黨的“十六大”關(guān)于建立國有資產(chǎn)出資人制度的重大決策是正確的，是一條搞好國有企業(yè)的路子，是實(shí)現(xiàn)“政企分開”、“政資分開”的有效途徑。以央企為例，據(jù)統(tǒng)計國務(wù)院國資委成立后，2003—2007年中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬億元，銷售收入年均增加1.3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。

西安是西部省會城市，過去是老工業(yè)基地。人們在國企改革和國資監(jiān)管體制上的思想觀念或意識比較保守和滯后。目前在西安市一些區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和部門還大量存在政企不分、政資不分的現(xiàn)象，對于建立國有資產(chǎn)出資人制度的重大意義認(rèn)識還不夠明確，熱衷或習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)式的政府統(tǒng)管方式，或者即使建立了國有資產(chǎn)出資人制度，仍然實(shí)行“雙軌制”，出資人職責(zé)不明、事權(quán)不清、交叉管理的現(xiàn)象依然大量存在。因此，堅持建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度，是加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。國資監(jiān)管部門要自覺擔(dān)任國有資產(chǎn)體制改革的宣傳員和講解員，進(jìn)一步加大《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宣傳學(xué)習(xí)力度，使廣大干部職工從思想和行動上，切實(shí)增強(qiáng)建立和維護(hù)國有資產(chǎn)出資人制度的堅定性和自覺性。同時國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門也要堅持從全市國資國企改革發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，一方面要將成立幾年來探索實(shí)踐中所形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好制度繼續(xù)堅持下去，不斷完善國有資產(chǎn)出資人制度；另一方面要加強(qiáng)創(chuàng)新，不爭論、不回避、不氣餒，靠自身有效有為的工作成果去積極爭取市委、市政府的重視和支持。

二、必須堅持依法履行出資人職責(zé)

2003年國務(wù)院頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確各級人民政府國資委是代表本級政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，不行使政府的社會公共管理職能。而在實(shí)際中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門仍然擔(dān)負(fù)了安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、信訪、創(chuàng)衛(wèi)等大量社會公共管理職能，行政部門化的“色彩”十分濃厚，國企改革方案審核、資產(chǎn)核銷與評估確認(rèn)等行政審批事務(wù)較多，加之國企改革任務(wù)十分繁重，人員編制矛盾突出等原因，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門長期忙于應(yīng)付各種行政事務(wù)性工作，難以做個“干干凈凈”的出資人，使其依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)受到較大影響。

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了政資分開、政企分開的原則，明確了出資人機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)的法律關(guān)系，把維護(hù)所有者權(quán)益、保護(hù)國有資產(chǎn)安全的一系列要求和做法進(jìn)行了法律化，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好國資監(jiān)管工作真正實(shí)現(xiàn)了有法可依。但由于國有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具風(fēng)險性、挑戰(zhàn)性和探索性，在實(shí)際工作中仍需要國有資產(chǎn)出資人開動腦筋，不斷總結(jié)，積極探索。當(dāng)前西安市國資監(jiān)管部門在實(shí)際工作中就面臨著諸多體制性機(jī)制障礙和矛盾，開展國資監(jiān)管工作的困難和壓力很大。但我們必須堅持理直氣壯地依法履行出資人職責(zé)，因?yàn)檫@是代表國家和人民對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的神圣使命，也是法律賦予我們的職責(zé)要求。

一是要確保出資人角色到位。在承擔(dān)市級企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任的同時，通過建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表和“國資委——國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)——企業(yè)”三個層次的國有資產(chǎn)營運(yùn)體系，在市屬直管企業(yè)建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，維護(hù)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益；同時自覺接受上級國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極探索區(qū)縣一級國資監(jiān)管的有效形式。

二是要確保出資人職責(zé)到位。要積極爭取市委、市政府支持，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，保證出資人各項權(quán)利的充分行使和所有者各項權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)。

三是要確保出資人權(quán)力不錯位、不越位。要按照政企、政資分開的原則，明確和保障所出資企業(yè)享有充分的法人財產(chǎn)權(quán)，具有獨(dú)立的市場主體地位。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利行使，不得損害所出資企業(yè)的獨(dú)立法人地位，不得干預(yù)所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，而是要促進(jìn)企業(yè)依法行使自己的法人財產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。正確處理國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，保證國有資產(chǎn)出資人所有權(quán)不能侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，同時企業(yè)經(jīng)營者不能架空出資人的所有權(quán)，失去出資人的制衡。

三、必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律

“科學(xué)”的定義就是對一定條件下物質(zhì)變化規(guī)律的總結(jié)?？茖W(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)展可以說是一種對企業(yè)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。要有效應(yīng)對金融危機(jī)，就必須切實(shí)遵循企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，這才是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能保持國有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須層層落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。國資監(jiān)管部門要在全市建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，與市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，將市屬企業(yè)目標(biāo)考核納入經(jīng)營業(yè)績考核并兌現(xiàn)獎懲。要規(guī)范企業(yè)薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核與收入分配掛鉤，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞的工作機(jī)制，調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效率和市場競爭力的提高。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)。國資監(jiān)管部門要積極推進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，使市屬國有控股或國有獨(dú)資公司全部建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者隊伍，建立外部董事制度，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制，保證在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)出資人到位。要建立黨管干部與市場化配置人才相結(jié)合的選人用人機(jī)制，實(shí)行面向社會公開招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者，并逐步過渡到由規(guī)范的董事會來做這項工作。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置。國資監(jiān)管部門必須引導(dǎo)市屬企業(yè)圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)不斷優(yōu)化資源配置，提高綜合素質(zhì)和競爭能力。要加大市屬國有企業(yè)改革重組力度，通過主輔分離，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，壓縮管理鏈條，強(qiáng)化財務(wù)資金管理，使企業(yè)的綜合素質(zhì)和競爭能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，必須加大對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國資監(jiān)管部門要通過定期清產(chǎn)核資，強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測等手段，加強(qiáng)對企業(yè)重大財務(wù)事項的監(jiān)督管理，加大財務(wù)決算審計監(jiān)督工作力度。要堅持和完善監(jiān)事會制度，加強(qiáng)國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況的重點(diǎn)檢查。加強(qiáng)對國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，規(guī)范國有企業(yè)改制，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

四、必須注重以人為本和企業(yè)的社會責(zé)任

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅持以人為本就是要堅持以最廣大人民的根本利益作為謀發(fā)展、促發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。當(dāng)前西安市國企改制職工安置和涉及職工切身利益的遺留問題比較多，信訪穩(wěn)定工作的矛盾十分突出。遼寧“通鋼”事件的發(fā)生為我們敲響了警鐘，國資監(jiān)管部門在國企改革發(fā)展中必須做到以人為本，堅持職工主人翁地位，充分發(fā)揮職工主人翁作用。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，尊重廣大職工知情權(quán)、參與權(quán)，嚴(yán)格按照改制程序公開公平公正進(jìn)行。特別是在加快困難企業(yè)退出市場步伐時，要加大財政資金“保底”墊付力度，妥善做好職工安置工作。同時要按照“群眾利益無小事”的要求，關(guān)心職工群眾的疾苦，熱情接待職工群眾的來信來訪，認(rèn)真解決職工群眾的合理訴求。

企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，對消費(fèi)者、環(huán)境、社會的貢獻(xiàn)。這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是相統(tǒng)一的。國有企業(yè)作為社會組織之一，在履行好經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的同時，也必須積極履行好社會責(zé)任。當(dāng)前西安市國資監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)引導(dǎo)市屬企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，確保企業(yè)履行好社會責(zé)任。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以能耗少、效率高、效益好為目標(biāo)，通過走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快企業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變思想觀念。企業(yè)既要不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；又要在節(jié)能環(huán)保、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、奉獻(xiàn)社會、發(fā)展先進(jìn)文化等方面作貢獻(xiàn)，當(dāng)表率。三是轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)。在不斷變化的國際國內(nèi)形勢面前，企業(yè)必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，不斷改革創(chuàng)新，充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，確定好工作重點(diǎn)；要善于抓住機(jī)遇，化危為機(jī)，贏取發(fā)展的先機(jī)和主動權(quán)。四是轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。企業(yè)應(yīng)在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換管理機(jī)制，建立起一套與現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配的精干、高效、創(chuàng)新的管理新機(jī)制。五是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)關(guān)系企業(yè)的形象，直接影響企業(yè)履行社會責(zé)任的能力。領(lǐng)導(dǎo)班子必須從維護(hù)職工群眾的根本利益出發(fā)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠廣大職工群眾，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)。

（作者單位：西安市國資委辦公室）