■/董文藝

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須講求內(nèi)涵

■/董文藝

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的必由之路。

一、必須解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

通過(guò)國(guó)際金融危機(jī)這場(chǎng)“體檢”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的結(jié)構(gòu)不合理、效益不高、資源能源消耗過(guò)高的問(wèn)題暴露得非常充分，必須予以清醒認(rèn)識(shí)。

（一）必須層層認(rèn)識(shí)到位

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須正確認(rèn)識(shí)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”與“轉(zhuǎn)變方式”的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)成為工作的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與轉(zhuǎn)變的有機(jī)統(tǒng)一。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中央的一貫要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大明確提出了從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為內(nèi)容的重要方針。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，即主要通過(guò)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度和質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資與消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

（二）必須以技術(shù)創(chuàng)新為根本驅(qū)動(dòng)力

實(shí)踐證明：只有把粗放型、高能耗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈湫偷膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，才能找到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出路。前蘇聯(lián)的解體為這一論斷提供了恰當(dāng)?shù)摹白⒛_”。

馬克思在資本論中明確指出：資金利潤(rùn)率與剩余價(jià)值率和資金周轉(zhuǎn)次數(shù)成正比，與資本有機(jī)構(gòu)成成反比。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展了自己的高智力密集產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善性和工業(yè)組織的完善性，產(chǎn)品居世界領(lǐng)先地位。在這些國(guó)家中，資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，零售行業(yè)平均為50次/年，制造業(yè)為4~5次/年。在我國(guó)商業(yè)銀行的實(shí)際利率（名義利率減通貨膨脹率）并不高的情況下，企業(yè)仍然叫苦連天、難以為繼，說(shuō)明資金的沉淀到了嚴(yán)重的地步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年河北省國(guó)企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4656億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)106億元，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率2.28%；資產(chǎn)總額7047億元，總資產(chǎn)利稅率僅4.48%；凈資產(chǎn)2819億元，凈資產(chǎn)收益率僅3.7%，遠(yuǎn)低于銀行貸款利率?？梢?jiàn)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益任重而道遠(yuǎn)。因此，要保持企業(yè)產(chǎn)品持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力就必須不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)運(yùn)行效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，一靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，二靠科技的投入和創(chuàng)新，尤其是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了信息化時(shí)代，生產(chǎn)組織、管理方式已發(fā)生了根本性變化。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子：跨國(guó)公司大量采用計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)運(yùn)行的生產(chǎn)線(xiàn)，用戶(hù)在網(wǎng)上訂貨時(shí)，訂單就同時(shí)下達(dá)生產(chǎn)線(xiàn)上，信息傳遞的快速、有效可見(jiàn)一斑。時(shí)至今日，我國(guó)的工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的1/13、日本的1/14。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低，從1980年到2000年，科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為30%。另外，由于企業(yè)投資軟約束，造成資金大量沉淀，甚至成為呆賬，企業(yè)資源配置效率、效益難以從根本上得到提高。我國(guó)參與國(guó)際分工和企業(yè)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐證明：一個(gè)企業(yè)沒(méi)有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，只能淪落成為成本競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，生存能力弱化，很難經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)浪；一個(gè)國(guó)家沒(méi)有科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)水平就會(huì)滯后，很難成為一流國(guó)家。

哈佛大學(xué)教授波特博士在風(fēng)靡全球的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中指出，一個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力分三個(gè)層次，第一層次是廉價(jià)的勞動(dòng)力、原材料、市場(chǎng)規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)層次的競(jìng)爭(zhēng)非常不可靠；第二個(gè)層次是專(zhuān)業(yè)工藝和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)；第三個(gè)層次是不斷創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)。培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力是對(duì)企業(yè)實(shí)力和耐力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，“只有布下創(chuàng)新這個(gè)子，才能盤(pán)活企業(yè)全盤(pán)棋?！币粋€(gè)企業(yè)要躋身高一層次的生存空間，一定要具備顛覆性的力量，這種力量的核心之源就是引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之先的高新技術(shù)，也就是所謂的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)每一步的驚人一躍，都離不開(kāi)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。戰(zhàn)后的日本，一片廢墟瓦礫，以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中接受美國(guó)后勤定貨的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)技術(shù)，發(fā)展起自己的化學(xué)、造船、鋼鐵工業(yè)，并通過(guò)進(jìn)一步的消化、吸收、再創(chuàng)新，逐漸形成了自己領(lǐng)先世界的高智力密集產(chǎn)業(yè)，成為世界上公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國(guó)。

（三）必須廓清思路

實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)、需求、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革。

一是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵的發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的決定性因素。改革開(kāi)放為利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、資金、資源、市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，為最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)新能力提供了體制和機(jī)制保證。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須放到經(jīng)濟(jì)全球化和全國(guó)發(fā)展大局的背景下來(lái)思考和謀劃，必須在擴(kuò)大開(kāi)放、利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持自覺(jué)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。要堅(jiān)持不斷地深入研究國(guó)情、省情、企情，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，深入研究各行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求的關(guān)系，做到發(fā)展既不落后于市場(chǎng)需求，也不太超前于市場(chǎng)需求。比如，在鋼鐵工業(yè)的發(fā)展方面，由于對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)13億人要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)鋼鐵的巨大市場(chǎng)需求估計(jì)不足，國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃大大落后于發(fā)展實(shí)際，以至于在實(shí)際調(diào)控過(guò)程中，管住了大企業(yè)的發(fā)展，客觀上放開(kāi)了小企業(yè)和低水平建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，造成了目前的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出、鋼鐵工業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源控制能力弱、淘汰落后難、企業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障等問(wèn)題。河北省作為全國(guó)第一鋼鐵生產(chǎn)大省，總產(chǎn)量1.35億噸，產(chǎn)能分散在大量的企業(yè)中，年產(chǎn)50萬(wàn)噸的企業(yè)就有21家，這都是需要我們深刻反思的教訓(xùn)。規(guī)模大不等于效益高，體量大不一定競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。能耗高、附加值低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題制約著產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、聯(lián)合重組和技術(shù)改造等問(wèn)題上，統(tǒng)籌兼顧地抓好淘汰落后、布局調(diào)整和節(jié)能減排。

（四）必須以創(chuàng)新體制機(jī)制作為保障

實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展的成效不明顯，往往與改革不到位有關(guān)。

一是要?jiǎng)?chuàng)新觀念促轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以觀念創(chuàng)新引領(lǐng)制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。

二是要明確政策導(dǎo)向促轉(zhuǎn)變。要從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策導(dǎo)向。要積極探索，確定一些可以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度和廣度的指標(biāo)體系，特別要切實(shí)淡化“唯GDP”目標(biāo)導(dǎo)向，建立新的評(píng)價(jià)考核模式。要進(jìn)一步推進(jìn)收入分配、審批、政府管理體制、選人用人機(jī)制等方面的改革，形成有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性政策合力。如：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制定上，要做到生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)高于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)、工業(yè)增加值的增長(zhǎng)高于生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)、工業(yè)利稅的增長(zhǎng)高于增加值的增長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)高于工業(yè)的增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)高于工業(yè)的增長(zhǎng)。又如，由于體制和制度的障礙，影響國(guó)有企業(yè)不能夠完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律特征來(lái)辦，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)者的選拔和考核機(jī)制、經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制、企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的接軌還需要一些過(guò)程，都需要通過(guò)推動(dòng)體制、機(jī)制創(chuàng)新來(lái)完善、深化。

三是要以配套改革促轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)在情況看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)繁榮主要依賴(lài)于投資推動(dòng)，并非完全源于內(nèi)生性增長(zhǎng)，因此就存有一定的增長(zhǎng)虛幻性。銀行以投入新貨幣方式，增大貨幣發(fā)放規(guī)模，追加投資，造成了虛假的高速度，使過(guò)剩的生產(chǎn)能力得不到及時(shí)關(guān)停，反而延誤了結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕佳時(shí)機(jī)，從而為將來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整增添了很多壁壘。同時(shí)，外資也起到了推波助瀾的作用。國(guó)外投機(jī)性資本，將賭注放在人民幣升值上，大量投資轉(zhuǎn)投到我國(guó)房地產(chǎn)和基建項(xiàng)目，目的是刺激我國(guó)泡沫經(jīng)濟(jì)，加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)性。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程的加快，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵的增長(zhǎng)提出了新的更高的要求。如果我們不能清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性，積極應(yīng)對(duì)，聽(tīng)任經(jīng)濟(jì)分散化、市場(chǎng)割據(jù)化、結(jié)構(gòu)重復(fù)化、集中度散化的趨勢(shì)繼續(xù)下去，那么在經(jīng)濟(jì)上將會(huì)逐漸地成為發(fā)達(dá)國(guó)家附庸。

四是要樹(shù)立系統(tǒng)思維、整體謀劃運(yùn)作的思想。系統(tǒng)工程的思維方法要求從整體上考慮并解決問(wèn)題，反對(duì)部門(mén)分割及地方分割。著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森在1990年時(shí)指出：“現(xiàn)在我們的社會(huì)形態(tài)距理想實(shí)在太遠(yuǎn)了。從整體上說(shuō)，浪費(fèi)太厲害了，效率太低了。這實(shí)在令人擔(dān)憂(yōu)。我們一定要治理整頓，深化改革。而這里最重要的是要從整體上考慮，而不是就個(gè)別的問(wèn)題而言。”1997年他又明確地提出：“中國(guó)的情況是部門(mén)分割嚴(yán)重，所以最重要的工作是向中央提供一個(gè)分析結(jié)果，報(bào)告由于部門(mén)分割所帶來(lái)的損失，這也許是我們社會(huì)主義建設(shè)向前推進(jìn)中的最大問(wèn)題?！币虼?，在研究謀劃“十二五”規(guī)劃時(shí)，一定要站在全局角度，樹(shù)立系統(tǒng)化思考問(wèn)題的思維方式。

五是要把推進(jìn)財(cái)稅體制的改革作為突破口?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的障礙。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的估算存在很多問(wèn)題。由于投資主體主要是各級(jí)政府，有別于西方，投資的主要目的是向國(guó)家搶資金、搶項(xiàng)目、搶表面繁榮、搶所謂“顯績(jī)”。造成這種現(xiàn)象的原因就是分稅制的施行，導(dǎo)致了地方保護(hù)主義、市場(chǎng)分割。GDP至上的政績(jī)考核機(jī)制和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制慣性，促使各級(jí)政府官員甚至國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者思想上都十分重視總量擴(kuò)張和發(fā)展速度，輕視短期很難見(jiàn)到的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，遠(yuǎn)沒(méi)有從根本上跳出“高投入、高消耗、高污染、高增長(zhǎng)”的速度型發(fā)展怪圈。

六是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。河北省委書(shū)記張?jiān)拼ㄖ赋?，“擁有技術(shù)即王者”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要改變過(guò)度依賴(lài)物質(zhì)資源消耗而忽視科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的局面。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的首要特征，是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的第一推動(dòng)力。

七是推進(jìn)政府自身職能的轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，根本原因是政府自身職能轉(zhuǎn)變的滯后。使行政力量主動(dòng)地而不是被動(dòng)地設(shè)計(jì)、推動(dòng)、主導(dǎo)和掌控使自己不斷弱化的改革過(guò)程，才是改革的難點(diǎn)。

二、必須客觀地分析和解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的矛盾和問(wèn)題

逆水行舟，不進(jìn)則退。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展，一個(gè)重要的途徑就是推進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（一）要用歷史的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題，自覺(jué)地把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展工作貫穿于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全過(guò)程

一要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注重把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷史階段性、動(dòng)態(tài)性特征。目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是在工業(yè)化過(guò)程中逐漸形成的。國(guó)情、省情、企情，始終是一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)選擇發(fā)展方向和戰(zhàn)略的前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能簡(jiǎn)單采用“全新的先進(jìn)手段”實(shí)現(xiàn)所謂“跨越”。實(shí)踐證明：一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，反映了歷史的階段性特征，并將動(dòng)態(tài)地、長(zhǎng)期地貫穿于從工業(yè)化向后工業(yè)化逐次演進(jìn)、變遷、升級(jí)發(fā)展全過(guò)程。

二要注重把握經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)性和政治性特征。調(diào)結(jié)構(gòu)既不能狹隘地簡(jiǎn)單理解為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也不是簡(jiǎn)單地把“調(diào)結(jié)構(gòu)”看成單純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅難以奏效，甚至可能導(dǎo)致其他方面更嚴(yán)重的失衡。比如，鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“做大做強(qiáng)”，客觀上可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)調(diào)整中大量中小企業(yè)被淘汰，由此弱化中小企業(yè)作為吸納勞動(dòng)力的就業(yè)“蓄水池”功能，并有可能在客觀上強(qiáng)化一些大企業(yè)的壟斷地位，由此降低有關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要關(guān)注調(diào)整需求、消費(fèi)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)權(quán)、分配結(jié)構(gòu)，也要關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)中的社會(huì)性和政治性影響。從經(jīng)濟(jì)意義上看，企業(yè)是發(fā)展的“引擎”，而從社會(huì)和政治意義上看，企業(yè)則是民生的“穩(wěn)定器”。中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)是人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這決定了我們要在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里須承認(rèn)不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“差異”和“不平衡”。目前，很多地方競(jìng)相將汽車(chē)、電子等規(guī)劃為“支柱產(chǎn)業(yè)”，局部、表面看似“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”了，實(shí)質(zhì)有可能造成整體的“結(jié)構(gòu)非優(yōu)化”。

（二）秉承以人為本的理念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益貫穿于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展的全過(guò)程

一要注意在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展過(guò)程中不能代替群眾決策。列寧曾指出：“只有當(dāng)我們正確地表現(xiàn)人民群眾所意識(shí)到的東西的時(shí)候，我們才能管理國(guó)家?！秉h的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)必須與人民群眾的認(rèn)識(shí)呼應(yīng)到位。加強(qiáng)各級(jí)黨委自身建設(shè)，切實(shí)把各級(jí)黨委的工作指針同人民群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)有內(nèi)涵發(fā)展的要求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出，“凡屬于正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙嘟Y(jié)合，都是聯(lián)系群眾的；凡是錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌喾?，都是脫離群眾的?！?/p>

二要秉承群眾利益至上的原則，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲。要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是人民群眾的根本利益之所在，但發(fā)展不能以擴(kuò)大社會(huì)矛盾為代價(jià)，不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)，必須以共同富裕為目標(biāo)，必須以逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富差別為目標(biāo)，必須以提高人民群眾的福祉和幸福感為目標(biāo)，這是以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的真髓，是新時(shí)期群眾觀點(diǎn)在發(fā)展中的體現(xiàn)。在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，在重大建設(shè)項(xiàng)目制定時(shí)，要認(rèn)真評(píng)估對(duì)群眾利益的影響，并充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，使工程建設(shè)過(guò)程對(duì)群眾生活影響減少到最低程度，做到科學(xué)發(fā)展。

（作者為河北省政府國(guó)資委宣傳外聯(lián)處處長(zhǎng)）