文/范劍平郝彥菲

金融危機(jī)的風(fēng)聲漸緩，但是一場(chǎng)以新能源革命和低碳經(jīng)濟(jì)為主題的綠色浪潮正在席卷全球。新能源戰(zhàn)略成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)新的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的新王牌。對(duì)于我國(guó)來(lái)講，發(fā)展新能源更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇應(yīng)對(duì)全球氣候變化的客觀需要。受能源新政驅(qū)動(dòng)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)被推至前所未有的戰(zhàn)略高度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新能源產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心因素之一。

一、氣候變化壓力和能源危機(jī)推動(dòng)國(guó)際新能源發(fā)展浪潮

金融危機(jī)的爆發(fā)成為各國(guó)逐鹿新能源領(lǐng)域的導(dǎo)火索。正如奧巴馬所指出，“誰(shuí)掌握清潔和可再生能源，誰(shuí)將主導(dǎo)21世紀(jì)；誰(shuí)在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰(shuí)將成為后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的佼佼者”。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)已不只是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更是成為一種外交手段。

1.歐盟不斷強(qiáng)化新能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化其在國(guó)際氣候外交中的話語(yǔ)權(quán)。

從2003年開始，歐盟就開始大力推進(jìn)氣候變化問(wèn)題的解決進(jìn)程，作為其擴(kuò)大在國(guó)際事務(wù)中主導(dǎo)地位的博弈手段。為此，歐盟各國(guó)在新能源開發(fā)與利用領(lǐng)域進(jìn)行了大量的投入，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)已經(jīng)位居世界前列。利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì)，歐盟大力推進(jìn)全球二氧化碳排放控制進(jìn)程。目前唯一的國(guó)際二氧化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)就設(shè)立在歐洲，歐盟已獲得了越來(lái)越突出的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

金融危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了政策支持力度。2008年11月26日，歐盟委員會(huì)公布了總額為2000億歐元的歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃，其中提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)。歐洲議會(huì)于12月17日批準(zhǔn)了歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。

與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步，2009年1月26日，由德國(guó)、西班牙和丹麥發(fā)起的國(guó)際新能源組織（IRENA）在德國(guó)波恩成立。該機(jī)構(gòu)正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大使用新能源。該組織將致力于推動(dòng)全球性的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大新能源的使用量，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家獲取技術(shù)，建立自己的新能源工業(yè)。

與此同時(shí)，歐盟各國(guó)也紛紛制訂了新的能源發(fā)展計(jì)劃，以提高可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比例。

2.美國(guó)準(zhǔn)備在新能源和環(huán)保問(wèn)題上重新領(lǐng)導(dǎo)世界。

面對(duì)國(guó)際氣候外交中的潛在威脅。奧巴馬政府試圖展開新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，和歐盟爭(zhēng)奪未來(lái)的“能源通貨”建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。此外，奧巴馬更將能源產(chǎn)業(yè)選擇為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心，能源改革已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略與布什的大相徑庭。這些政策目標(biāo)包括：實(shí)現(xiàn)美國(guó)石油獨(dú)立、大力開發(fā)可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業(yè)崗位、提高美國(guó)的能源利用效率等。為此，在奧巴馬政府提出的7800多億美元巨額經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，把發(fā)展新能源作為擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。奧巴馬政府提出計(jì)劃未來(lái)10年投入1500億美元資助替代能源的研究，在未來(lái)三年內(nèi)可再生能源產(chǎn)量增加一倍，2012年占發(fā)電比例提高到10%，2025年增至25%。未來(lái)10年將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料和其他清潔可替代能源項(xiàng)目的研發(fā)和推廣。同時(shí)動(dòng)用40億美元政府資金，支持汽車制造商重組、改造和技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)更節(jié)能高效的混合動(dòng)力車。到2015年，將使在美國(guó)使用的汽車中有100萬(wàn)輛采用油電結(jié)合動(dòng)力，使在美國(guó)制造的汽車達(dá)到每加侖汽油行駛150英里。

奧巴馬能源戰(zhàn)略構(gòu)想顯示，美國(guó)試圖領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)史無(wú)前例的工業(yè)革命，爭(zhēng)奪未來(lái)能源和科技制高點(diǎn)，其起點(diǎn)就是改變能源利用方式，開發(fā)使用新能源和可再生能源。

3.其他國(guó)家的新能源政策積極跟進(jìn)。

對(duì)美歐之外的國(guó)家而言，發(fā)展新能源一方面是為了促使經(jīng)濟(jì)擺脫危機(jī)困境，另一方面可以增強(qiáng)能源供給安全，提高自身在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，世界各國(guó)紛紛加大對(duì)新能源領(lǐng)域的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以2008年為例，全球新能源產(chǎn)業(yè)投資額同比逆勢(shì)增長(zhǎng)16%，高達(dá)1200億美元，充分顯示了新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃的生機(jī)。其中風(fēng)能是全球新能源投資額最集中的領(lǐng)域，各國(guó)投資額合計(jì)超過(guò)518億美元，投資增幅最大的領(lǐng)域是太陽(yáng)能，同比增幅達(dá)49%，達(dá)到335億美元。

據(jù)國(guó)際能源署不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了節(jié)能減碳、減少污染的綠色能源環(huán)境氣候一體化的政策。這些政策極大地推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞于2008年12月17日公布了《可再生能源立法草案》，要求到2020年該國(guó)可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過(guò)實(shí)施“綠色新政”，計(jì)劃將太陽(yáng)能發(fā)電量增加20倍，新型環(huán)保汽車使用量增加40%。韓國(guó)將在2030年前投資1030億美元用于開發(fā)可再生能源，把化石能源比例從目前的83%減少到61%，把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過(guò)新的能源安全政策，其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。

事實(shí)上，能源戰(zhàn)略和新能源技術(shù)爭(zhēng)奪一直是全球大國(guó)角逐的重點(diǎn)領(lǐng)域。美歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)新能源發(fā)展，既著眼于應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)，更有從戰(zhàn)略角度搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，在能源和氣候變化等問(wèn)題上把握主導(dǎo)權(quán)等多方面的考慮。對(duì)此，中國(guó)必須高度重視。

二、國(guó)內(nèi)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

如上所述，世界各國(guó)政府在新能源逐步取代傳統(tǒng)能源上已基本達(dá)成共識(shí)，新能源的地位越來(lái)越顯著。在此背景下，我國(guó)也應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主要有以下幾點(diǎn)理由。

1.能源結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。

我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，也是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。在我國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重，而代表未來(lái)能源發(fā)展方向的清潔、豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源卻處于從屬、補(bǔ)充的地位。煤炭在能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重雖然在“十五”期間有所回落，但是自2005年以來(lái)又小幅增長(zhǎng)，徘徊在70%附近?；茉垂?yīng)剛性特征和對(duì)環(huán)境的污染特點(diǎn)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著能源供應(yīng)和環(huán)境容量的“瓶頸”。為此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展豐富、清潔的新能源是實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前能源供需形勢(shì)的相對(duì)緩和為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.降低國(guó)際石油依賴，保證能源安全。

在全球金融危機(jī)影響下，我國(guó)的石油進(jìn)口量呈現(xiàn)“先熱后冷”的特點(diǎn)。對(duì)外依存度逼近50%，進(jìn)口成本大幅攀升則為國(guó)內(nèi)能源安全敲響了警鐘。

能源安全關(guān)系國(guó)家根本利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，石油安全是中國(guó)能源安全的關(guān)鍵。在當(dāng)前全球金融危機(jī)下，中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)高度重視石油安全與新能源發(fā)展。中國(guó)石油安全問(wèn)題的根源是國(guó)內(nèi)日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，同時(shí)也受到國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)的沖擊。中國(guó)應(yīng)對(duì)石油安全挑戰(zhàn)，應(yīng)借鑒美國(guó)新的能源戰(zhàn)略：提高能源利用效率，降低對(duì)化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴，同時(shí)重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用，大力資助替代能源的研究。

3.節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化格局仍在強(qiáng)化。2008年與2005年相比，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重沒(méi)有上升，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重還下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)，高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速。雖然加大技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化管理使得能源利用效率大幅提高，但實(shí)現(xiàn)的成果被工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化抵消。因此，我國(guó)的環(huán)境壓力還在繼續(xù)加大。

國(guó)際方面，隨著《京都議定書》實(shí)施到第三階段，我國(guó)將面臨明確的減排壓力和要求。如果新能源在我國(guó)能源消耗中的比重逐漸上升，將能減輕減排負(fù)擔(dān)。

除了以上三個(gè)理由，新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通信行業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)；此外，在新能源領(lǐng)域，目前主要大國(guó)之間差距不大，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展新能源，以便在未來(lái)新的國(guó)際格局之中獲得相對(duì)有利的位勢(shì)，并為提升我國(guó)在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位奠定基礎(chǔ)。

三、能源新政及其影響

1.政策變化的背景。

受次貸危機(jī)沖擊，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重困境。國(guó)家能源局第一任局長(zhǎng)張國(guó)寶2008年12月29日在《人民日?qǐng)?bào)》刊登題為《當(dāng)前的能源形勢(shì)：“?！敝兄皺C(jī)”》的署名文章，表示金融危機(jī)雖然對(duì)中國(guó)能源行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的時(shí)間窗口。初步分析，理由有三：世界經(jīng)濟(jì)景氣的下降為我國(guó)引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件；國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣的下降為理順能源價(jià)格形成機(jī)制提供了空間；國(guó)內(nèi)能源行業(yè)景氣的下降導(dǎo)致傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率下降，市場(chǎng)主體盲目擴(kuò)張的動(dòng)能減弱，行業(yè)重組、升級(jí)空間增大，受到的利益阻力基本消除，增量發(fā)展市場(chǎng)動(dòng)能與政策導(dǎo)向趨同，存量調(diào)整也比較容易實(shí)現(xiàn)。

2.政策變化的核心。

能源政策的最大變化用一句話來(lái)概括就是“加大結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

首先，國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。張國(guó)寶在第一次亮相中就提出，中國(guó)要加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。

其次，能源政策關(guān)鍵詞因此出現(xiàn)了相應(yīng)的變化：過(guò)去的“節(jié)約優(yōu)先”逐步轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”。2007年底，我國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書，其中提出的中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中將“節(jié)約優(yōu)先”放在第一位，而推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整只是為實(shí)現(xiàn)節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)采取的措施之一。但是，現(xiàn)在“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”已經(jīng)替代“節(jié)約優(yōu)先”排在了能源政策的首位，其地位已由“手段”提升為“目的”了。

3.政策變化的目的。

一是跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，提高未來(lái)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際位勢(shì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加大新能源政策支持力度不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，同時(shí)也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)中國(guó)而言，盡管目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任很難落到能源頭上，但發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性也是顯而易見(jiàn)的。正如國(guó)家能源局長(zhǎng)張國(guó)寶指出的：我們要高度重視新能源發(fā)展，密切跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，加強(qiáng)新能源技術(shù)研發(fā)，增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，認(rèn)真把新能源發(fā)展放在一個(gè)戰(zhàn)略位置上加以重視。如果我們?cè)俨恢匾?，不能從一個(gè)更高的視野審視新能源發(fā)展問(wèn)題，預(yù)計(jì)再過(guò)10年，將會(huì)突然發(fā)現(xiàn)，我們又落到別人后面了。到時(shí)候，我們即使想追也追不上了。

二是加大新能源投資，為刺激內(nèi)需做貢獻(xiàn)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。國(guó)家能源局為貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署，迅速核準(zhǔn)和開工建設(shè)一批影響重大的新能源項(xiàng)目。目前已經(jīng)核準(zhǔn)福建福清、浙江方家山、廣東陽(yáng)江三個(gè)核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目。

三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。加大對(duì)“短板型”、“欠賬型”、“調(diào)整型”能源基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。要對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)意義重大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的核電項(xiàng)目、風(fēng)電項(xiàng)目和大型煤炭基地建設(shè)，關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設(shè)，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。

四是通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減輕環(huán)境壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，以煤炭為主導(dǎo)的中國(guó)能源結(jié)構(gòu)給中國(guó)的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)，隨著石油、煤炭?jī)r(jià)格上升和環(huán)境壓力的增加，發(fā)展新能源無(wú)疑是優(yōu)化當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。能源政策調(diào)整將加快各種清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)能源利用多元化。同時(shí)，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，直接有利于國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，緩解環(huán)境、氣候壓力。

4.政策變化的主要內(nèi)容。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇是加快發(fā)展核電，其次是要大力發(fā)展風(fēng)電和可再生能源。正因?yàn)槿绱?，?guó)內(nèi)能源政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上體現(xiàn)在電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一，核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調(diào)整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005～2020年）》提出，適應(yīng)“積極推進(jìn)核電建設(shè)”的要求。核電是清潔高效能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇，其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。

第二，下一步水電的政策是“積極推進(jìn)水電開發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。2008年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)1.7億千瓦，已居世界第一位，但開發(fā)利用程度仍然較低，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展?jié)摿薮?。重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施西電東輸?shù)戎攸c(diǎn)工程，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)水電的科學(xué)經(jīng)濟(jì)利用。按照新的方案，水電開發(fā)將由“重工程、輕移民”轉(zhuǎn)化為“先移民、后工程”。同時(shí)水電規(guī)劃時(shí)給江河保留足夠的生態(tài)空間。

第三，火電政策是“積極推進(jìn)電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產(chǎn)能”，完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國(guó)電力裝機(jī)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將以火電為主，電力發(fā)展在短期內(nèi)難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發(fā)展的同時(shí)，火電落后產(chǎn)能的淘汰步伐也在加快，這直接關(guān)系到國(guó)家節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，涉及其他新能源的提法也變?yōu)椤凹涌祜L(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔高效能源的建設(shè)”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別，更加具有針對(duì)性。

5.能源新政引導(dǎo)下的新趨勢(shì)——新能源進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)展提供了難得的時(shí)間窗口，而國(guó)際新能源發(fā)展浪潮為我國(guó)新能源發(fā)展提供了強(qiáng)大的外部助力。我國(guó)采取了一系列措施大規(guī)模推進(jìn)“新能源”產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。從供給上看，新能源已初步具備了投入、技術(shù)、成本、規(guī)模等基本條件。2009年9月份在美國(guó)匹茲堡舉行的G20峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤承諾，中國(guó)到2020年將實(shí)現(xiàn)一次能源中15%由非化石能源提供，并明確提出將大力發(fā)展可再生能源和核能。新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有望成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)將以實(shí)際的政策支持，推動(dòng)新能源的大規(guī)模運(yùn)用。國(guó)家對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重視會(huì)使整個(gè)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生非常大的改變。

中國(guó)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，近四成用于發(fā)展清潔能源。僅2009年全國(guó)財(cái)政對(duì)于可再生能源的預(yù)算安排就達(dá)到了100億元左右，比2008年高出60億元左右。

我國(guó)政府密集地推出鼓勵(lì)政策，包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，決定實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略，推動(dòng)電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2009年3月促進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑一體化的“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，以及7月促進(jìn)光伏發(fā)電站建設(shè)的“金太陽(yáng)工程”等。與此同時(shí)，科技部在太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料等可再生能源研究領(lǐng)域方面提供了大量資金支持。

正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃目標(biāo)及在該領(lǐng)域的投入將大幅提高。將加強(qiáng)新能源的技術(shù)研發(fā)，大力增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進(jìn)新能源的發(fā)展。規(guī)劃涉及2009～2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標(biāo)，預(yù)計(jì)可再生能源總投資將超過(guò)3萬(wàn)億元以上。

核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。新能源振興規(guī)劃草案初稿顯示，到2020年的風(fēng)電總裝機(jī)容量將提高至約1.5億千瓦；太陽(yáng)能光伏的發(fā)展目標(biāo)為總裝機(jī)容量2000萬(wàn)千瓦；核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)約8000萬(wàn)千瓦。這一目標(biāo)分別為2007年可再生能源及核電兩份中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中原目標(biāo)的5倍、11倍和2倍。而截至2008年底，風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電能力僅為10萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)容量則低于1000萬(wàn)千瓦。以上規(guī)劃目標(biāo)將為新能源的發(fā)展帶來(lái)前所未有的契機(jī)。

據(jù)測(cè)算，采取財(cái)政補(bǔ)貼政策推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，每年可拉動(dòng)需求4000億～5000億元。到2012年，使高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額提高10～20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到30%以上，根本改變我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額較低的局面。同時(shí)，隨著高效節(jié)能產(chǎn)品推廣規(guī)模的擴(kuò)大和準(zhǔn)入門檻的提高，將引導(dǎo)和促使企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（作者：范劍平，國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任；郝彥菲，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部。全文中的四、五部分有刪節(jié)。）

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