文/衛(wèi)如斯

新年伊始，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理分別深入河北和黑龍江農(nóng)村、企業(yè)考察，并就下一步化解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)做出了重要指示。胡總書(shū)記提出要“確保農(nóng)民收入不徘徊，確保農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)”；溫總理提出，“縮小城鄉(xiāng)收入差距，要從兩個(gè)方面入手，一是提高和改善農(nóng)民工的待遇，二是逐步提高務(wù)農(nóng)人員的生活水平?！痹谌ツ甑捉邮苄氯A社專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，溫總理也曾就農(nóng)村社會(huì)保障改革問(wèn)題和改善農(nóng)民工待遇問(wèn)題進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的闡釋。這些主張是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)前一階段應(yīng)對(duì)危機(jī)，保增長(zhǎng)、促民生工作已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)改善農(nóng)村民生問(wèn)題的深入思考與高度強(qiáng)化。

2009：改善農(nóng)村民生大手筆

已過(guò)去的2009年，正如溫家寶總理所說(shuō)，是“驚心動(dòng)魄的一年”。2008年冬天國(guó)際金融危機(jī)突襲我國(guó)，使大批外向型企業(yè)出口困難，進(jìn)而導(dǎo)致洶涌的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。面對(duì)這種困難，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷采取對(duì)策，迅速出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)舉措，其中有關(guān)增加財(cái)政投入，開(kāi)展結(jié)構(gòu)性減稅以及大幅度提高社會(huì)保障水平的各項(xiàng)舉措都使廣大農(nóng)民群眾深受其益，并使2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。

促進(jìn)農(nóng)民增收主要包括穩(wěn)定現(xiàn)有增收來(lái)源，拓展新的增收渠道兩大方面，方法則主要包括鞏固并不斷提高農(nóng)民自主增收能力，以及通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收減支這兩個(gè)渠道。

2009年，我國(guó)各級(jí)政府通過(guò)繼續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多種途徑，使廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得了穩(wěn)定收入。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院加大了各項(xiàng)補(bǔ)貼力度，提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)積極支農(nóng)惠農(nóng)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財(cái)政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出高達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼共1230.8億元，比上年增長(zhǎng)了19.4%。

隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口收入中的非農(nóng)收入比重呈逐漸上揚(yáng)之勢(shì)。截至2008年底，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到2.25億，他們通過(guò)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)提供了保障。全國(guó)各地還積極落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策，大力開(kāi)展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，成效顯著，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年前三季度，全國(guó)跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到1.52億人，比2008年底增加了1157萬(wàn)人。就業(yè)崗位有了保障，農(nóng)民工收入的穩(wěn)定有了根基。

另一方面，2009年國(guó)家還加大了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支出，通過(guò)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本生活方面制定政策，投入資金加以扶持，為廣大農(nóng)民減少了在這些方面的個(gè)人支出。此消彼長(zhǎng)，使得農(nóng)民可以將他們的純收入和部分儲(chǔ)蓄更多地用于私人投資或消費(fèi)。此類(lèi)幫助農(nóng)民減支的惠農(nóng)政策促進(jìn)了農(nóng)民增收。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中央財(cái)政安排用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出達(dá)到2693.2億元。

在中央財(cái)政的支持下，我國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策目標(biāo)，全國(guó)近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得了生活費(fèi)補(bǔ)助。從2009年秋季學(xué)期起，國(guó)家對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)始逐步免除學(xué)費(fèi)。

為了改善農(nóng)村困難群眾生活條件，中央財(cái)政投入40億元資金擴(kuò)大了農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。從2009年下半年起，新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。

2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿(mǎn)60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這是中央財(cái)政首次對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，雖然目前養(yǎng)老金的額度不高，但對(duì)中國(guó)農(nóng)民而言，這一政策的意義堪與2006年取消農(nóng)業(yè)稅相提并論。

在種種舉措的推動(dòng)下，2009年我國(guó)農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，同時(shí)農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過(guò)6%的幅度增長(zhǎng)，這是20多年來(lái)第一次。雖然與城鎮(zhèn)人均收入水平和增幅相比，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)力度仍有待進(jìn)一步提高，但考慮到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，取得這一進(jìn)展無(wú)疑仍是非常喜人的。

農(nóng)民收入水平的不斷提高以及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)后生活視野的逐漸開(kāi)闊，使得農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)得以擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也日趨升級(jí)。2009年，國(guó)家推出了面向農(nóng)村的一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中中央財(cái)政預(yù)算安排了320億元實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”以及汽車(chē)家電“以舊換新”政策；在生產(chǎn)性消費(fèi)方面，中央財(cái)政安排的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼增幅明顯，總額從2008年的40億元增長(zhǎng)到2009年的130億元，補(bǔ)貼種類(lèi)也由9大類(lèi)擴(kuò)大到12大類(lèi)，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣。

“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”，一項(xiàng)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼既讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，改善了生活條件，享受到現(xiàn)代生活的便利，又在客觀(guān)上促使農(nóng)村消費(fèi)快速增長(zhǎng)，切實(shí)拉動(dòng)了內(nèi)需。去年前11個(gè)月，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%，同期增幅比城市高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)速度首次超過(guò)城市。

此外，在中央為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)推出的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，有相當(dāng)比重用在了農(nóng)村民生領(lǐng)域。計(jì)劃實(shí)施一年來(lái)，我國(guó)有2000多萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了飲水安全，20多萬(wàn)公里的路通了車(chē)，10萬(wàn)多公里線(xiàn)路有了電。這些農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件的改善，無(wú)疑也達(dá)到了改善民生與“增內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重效果。

但民生領(lǐng)域中收入分配不均、由傳統(tǒng)戶(hù)籍制度導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷拉大等問(wèn)題仍然嚴(yán)重存在，它意味著有相當(dāng)部分人尚不能充分分享改革與發(fā)展的成果。因此，在重視整體民生狀況不斷改善的同時(shí)，中央繼續(xù)把工作的重點(diǎn)放在了農(nóng)村領(lǐng)域。

2010：改善農(nóng)村民生關(guān)鍵年

在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村民生的年歷上，2010年是一個(gè)有著特別重要意義的年份。這一年既是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，既是農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)之后亟需再接再厲、穩(wěn)中求進(jìn)的一年，也是國(guó)際金融危機(jī)影響仍未消退，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收困難重重的一年。

▲安徽省歙縣衛(wèi)生院同志向農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放《相約孕婦真情永久》宣傳單

▲廣東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室在高要市開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)

▲農(nóng)村交通改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

或許正是如此，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生才成為了高層領(lǐng)導(dǎo)在今年元旦考察時(shí)的關(guān)注重點(diǎn)。同樣是循著這一思路，去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)提出，要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要內(nèi)容。工作重點(diǎn)包括大力推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等幾個(gè)方面。

在此前提下，相關(guān)部委也都推出了具體舉措。人力資源和社會(huì)保障部表示，2010年城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋范圍將繼續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步加大農(nóng)民工、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作力度，同時(shí)還將推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工或居民社會(huì)保險(xiǎn)。

在推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面，人保部將在今年加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。財(cái)政部已于去年底會(huì)同人保部向各地預(yù)撥了2010年就業(yè)轉(zhuǎn)向資金232億元，用于支持各地做好就業(yè)工作。農(nóng)業(yè)部將在今年通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)創(chuàng)新陽(yáng)光工程培訓(xùn)充分發(fā)揮中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。推動(dòng)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。

今年1月8日，中共中央政治局進(jìn)行了第十八次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記在講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)更加注重民生工作，特別是農(nóng)村民生工作。注重改善農(nóng)村民生，其根本目的在于提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，另一方面，也需要國(guó)家繼續(xù)深化收入分配制度改革，從政策和資金兩個(gè)角度繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，加速打破橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的阻礙。

輸血造血并舉：改善農(nóng)村民生新路子

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在國(guó)內(nèi)外各種制約條件錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，要解決形成由來(lái)已久的“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村民生的目的，仍要堅(jiān)持走“輸血”與“造血”同步進(jìn)行的路子。所謂“輸血”是指黨和國(guó)家通過(guò)實(shí)施各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、下發(fā)財(cái)政資金的方式為“三農(nóng)”發(fā)展提供外在推動(dòng)力，“造血”是指通過(guò)教育培訓(xùn)、扶持合作等形式，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自主致富的內(nèi)在能力。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是增收問(wèn)題，只有“輸血”、“造血”同步，外因、內(nèi)因并舉，才能建立起促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

制約農(nóng)民涉農(nóng)收入水平的直接因素是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。應(yīng)當(dāng)看到，在當(dāng)前的“三農(nóng)”領(lǐng)域中仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制未完全建立等一系列根本性問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，農(nóng)民增收就缺乏可靠的根基。因此，下一階段仍應(yīng)在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大農(nóng)業(yè)科技投入，通過(guò)政策供給不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度等方面下功夫，以期為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)創(chuàng)造新的條件。

要提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，重點(diǎn)在于打破設(shè)置在城鄉(xiāng)之間的藩籬。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等舉措，鼓勵(lì)各類(lèi)性質(zhì)的資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村能人自主創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)于進(jìn)入到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，要從因地制宜地深入探索戶(hù)籍制度改革、不斷革新社保政策等制度層面的改革入手，扭轉(zhuǎn)和根除對(duì)農(nóng)民的歧視態(tài)度，使得這些為城鎮(zhèn)發(fā)展和繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)的國(guó)家公民在同工同酬、子女教育、社會(huì)保障等方面都得到應(yīng)有的合理對(duì)待。

另一方面，應(yīng)當(dāng)更加重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加大這一方面的投入力度，使公共財(cái)政的陽(yáng)光更加全面地照耀農(nóng)村大地。無(wú)庸諱言，在新中國(guó)成立之后的若干年中，受財(cái)力和其他客觀(guān)條件所限，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展欠賬較多，由此導(dǎo)致了農(nóng)村生活條件簡(jiǎn)陋艱苦，農(nóng)民收入低下，進(jìn)而也抑制了農(nóng)民的消費(fèi)欲望。

可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的工作重點(diǎn)仍將集中在“人人享有基本公共服務(wù)”這一目標(biāo)之上，力求使農(nóng)村的公共服務(wù)水平逐漸向城市靠攏，但在客觀(guān)上也只能暫時(shí)達(dá)到“低水平，寬覆蓋”的效果。對(duì)于農(nóng)村民生工作而言，基本公共服務(wù)的“寬覆蓋”有著強(qiáng)烈的象征意義，即使暫時(shí)只能實(shí)現(xiàn)“低水平”，但仍將使廣大農(nóng)民體會(huì)到享受分配制度改革成果的喜悅，感受到自己作為國(guó)家公民的尊嚴(yán)與地位。這種民生改善的現(xiàn)實(shí)意義更多體現(xiàn)在心理上，但它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有著非常重要的價(jià)值。