■本刊記者 汪名旵

桃花鎮(zhèn)憑借自身力量建設(shè)柏堰科技園至少需要5到10年，但通過(guò)高新區(qū)與肥西縣的合作開(kāi)發(fā)，我們3年就建成。當(dāng)然，沒(méi)有我們的成批拆遷，柏堰科技園也要較長(zhǎng)的時(shí)間才能建成，我們拆遷半年就完成了。

嘉賓

肥東縣店埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)（原肥西縣桃花鎮(zhèn)黨委書(shū)記） 衛(wèi) 中

肥西縣桃花鎮(zhèn)黨委書(shū)記 洪從貴

肥西縣桃花鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 郭 威

近年來(lái)，桃花鎮(zhèn)以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為中心，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)招商引資、抓農(nóng)民安置、優(yōu)投資環(huán)境，取得了顯著的成績(jī)。那么，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，桃花鎮(zhèn)走過(guò)了怎樣的歷程？發(fā)生了哪些變化？支撐其發(fā)展的不竭動(dòng)力何在？為此，本刊記者采訪了桃花鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

合作開(kāi)發(fā)的秘笈

《決策》：桃花鎮(zhèn)在2005年正式步入快速發(fā)展的階段，您覺(jué)得這個(gè)拐點(diǎn)是怎么形成的呢，哪些因素促成了這個(gè)拐點(diǎn)的形成？

衛(wèi)中：2004年的背景是肥西縣委縣政府在思考桃花工業(yè)園大發(fā)展之后，肥西下一個(gè)工業(yè)板塊在哪里。事實(shí)上，肥西是在2004年起步，2004年肥西動(dòng)態(tài)指數(shù)居全省第一，當(dāng)時(shí)肥西提出全省爭(zhēng)一流，全國(guó)創(chuàng)百?gòu)?qiáng)，那么肥西的下一個(gè)增長(zhǎng)極在哪里，縣委縣政府在尋找新的工業(yè)板塊。原來(lái)縣委縣政府決定在桃花鎮(zhèn)設(shè)立長(zhǎng)安科技園，作為下一個(gè)工業(yè)板塊，這也是上報(bào)市委市政府批過(guò)的，但由于國(guó)家宏觀政策調(diào)整，把這個(gè)長(zhǎng)安科技園撤了。園區(qū)這條路就走不通了，下一個(gè)增長(zhǎng)極就交給桃花鎮(zhèn)，作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展。

還有一個(gè)內(nèi)在的動(dòng)力就是桃花鎮(zhèn)的群眾處在一個(gè)特殊的區(qū)位，一路之隔，一邊是現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，另一邊是一片破爛，有的房子刮風(fēng)下雨就要倒的“原生態(tài)”桃花，強(qiáng)烈的反差促使和刺激我們思考。我們當(dāng)時(shí)就有一種燈下黑的感覺(jué)，而且這樣的區(qū)位，我們不可能走農(nóng)業(yè)發(fā)展，其他路又走不通，只有走工業(yè)園區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)這條道路，通過(guò)大拆遷、大建設(shè)、大招商，走現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展之路。

《決策》：桃花鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是非常獨(dú)特的，但只有把區(qū)位優(yōu)勢(shì)利用好了才能做到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，桃花鎮(zhèn)具體是怎么利用這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)的呢？衛(wèi)中：2005年之前桃花鎮(zhèn)同樣有這個(gè)區(qū)位，為什么沒(méi)有發(fā)展，為什么2005年能夠抓住機(jī)遇大發(fā)展，主要是肥西縣委縣政府解放思想的結(jié)果，就是合作開(kāi)發(fā)，把合作開(kāi)發(fā)作為推進(jìn)城市近郊發(fā)展最重要最有效的途徑，加快了我們的發(fā)展。肥西縣在桃花鎮(zhèn)內(nèi)與高新區(qū)合作開(kāi)發(fā)的柏堰科技園，利用高新區(qū)招商和建設(shè)資金的優(yōu)勢(shì)，我們區(qū)位和土地的優(yōu)勢(shì)，大氣規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，通力合作，成果顯著。省政府、商務(wù)部將柏堰科技園作為合作開(kāi)發(fā)的一個(gè)成功典范。

我們從被動(dòng)輻射到主動(dòng)融入，后來(lái)我們提出“融入大合肥，建設(shè)新長(zhǎng)安”，在規(guī)劃上、在基礎(chǔ)設(shè)施上主動(dòng)的與他們對(duì)接。

《決策》：柏堰科技園是肥西縣和高新區(qū)合作的成果，有什么值得借鑒的模式呢？

衛(wèi)中：合作開(kāi)發(fā)確實(shí)也很難，畢竟涉及到不同的行政區(qū)域，不同的政策。有一方要有遷就、妥協(xié)、讓步的過(guò)程，真正做到合作開(kāi)發(fā)，利用相互優(yōu)勢(shì)，借船下海。但合作開(kāi)發(fā)的前提是要做到四個(gè)統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè)，四個(gè)統(tǒng)一真正做到位了，也就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)城市不斷的向農(nóng)村延伸的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中，我們近郊肯定優(yōu)先。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)大趨勢(shì)，但這個(gè)過(guò)程可以加速，合作開(kāi)發(fā)我們就借助了高新區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有高新區(qū)的10個(gè)億我們建不起來(lái)，我們把6000人一次性的安置到現(xiàn)代化的小區(qū)，我們沒(méi)錢(qián)，沒(méi)這個(gè)能力。格力在全國(guó)那么多大城市考察，但最后落戶(hù)到我們合肥，這跟我們的大環(huán)境有關(guān)系。桃花鎮(zhèn)憑借自身力量建設(shè)柏堰科技園至少需要5到10年，但通過(guò)高新區(qū)與肥西縣的合作開(kāi)發(fā)，我們3年就建成。當(dāng)然，沒(méi)有我們的成批拆遷，柏堰科技園也要較長(zhǎng)的時(shí)間才能建成，我們拆遷半年就完成了。所以，合作開(kāi)發(fā)的直接意義就是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

這種合作開(kāi)發(fā)的模式把桃花鎮(zhèn)一步帶到了城市化，跳過(guò)了城鎮(zhèn)化階段。如果走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路，可能要走很長(zhǎng)的時(shí)間。可以說(shuō)是和高新區(qū)的合作直接把我們拉進(jìn)了城市化。

有了合作開(kāi)發(fā)的成功嘗試，肥西縣又與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，建立了新港工業(yè)園。

一步到位的三大轉(zhuǎn)變

《決策》：從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一躍發(fā)展到現(xiàn)在的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，2008年成為三縣的榜首，確實(shí)反映了桃花鎮(zhèn)的巨變。您作為新任的黨委書(shū)記，如何看待桃花鎮(zhèn)這幾年的發(fā)展？

洪從貴：桃花鎮(zhèn)這幾年的發(fā)展確實(shí)非?？欤?005年桃花鎮(zhèn)在肥西縣只能算一個(gè)中等偏下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們現(xiàn)在所在的位置還整個(gè)是一片荒田。到了2009年經(jīng)過(guò)5年的變化，我想主要有兩個(gè)指標(biāo)反映桃花的巨變，我們的財(cái)政收入2005年是770萬(wàn)，2009年將近2個(gè)億，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值2005年是5300萬(wàn)，2009年達(dá)到了180億。桃花巨變主要體現(xiàn)在三大轉(zhuǎn)變上，就是農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

《決策》：能不能具體談?wù)勥@三大轉(zhuǎn)變？

洪從貴：這幾年桃花鎮(zhèn)的農(nóng)民已經(jīng)變成了實(shí)質(zhì)意義上的市民。參照合肥市民的生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，桃花鎮(zhèn)農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量明顯改善。順和家園是全省一次性投入最大的農(nóng)村社區(qū)，我們?cè)陧樅图覉@建了一個(gè)2000平方米的衛(wèi)生服務(wù)中心。社會(huì)保障我們參照合肥市標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民每月享受260元的社會(huì)養(yǎng)老保障；農(nóng)村合作醫(yī)療方面，全部政府買(mǎi)單，每人30塊錢(qián)全部鎮(zhèn)里出，讓農(nóng)民在轉(zhuǎn)變成市民過(guò)程中享受實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。

桃花鎮(zhèn)是跨過(guò)城鎮(zhèn)化道路，直接邁入城市化，一步到位。桃花鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不像合肥市五里廟、十里廟過(guò)去的沿路開(kāi)發(fā)，所以他們現(xiàn)在要二次拆遷。我們的核心經(jīng)驗(yàn)就是成批開(kāi)發(fā)，直接按照城市化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)發(fā)，目前桃花鎮(zhèn)應(yīng)該是規(guī)劃最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

為此，桃花鎮(zhèn)請(qǐng)來(lái)杭州雅客做規(guī)劃，專(zhuān)門(mén)到杭州濱江去學(xué)習(xí)，把杭州濱江的副區(qū)長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)給我們指導(dǎo)，繁華西路就是按照打造合肥最高標(biāo)準(zhǔn)的市區(qū)道來(lái)打造的。桃花鎮(zhèn)未來(lái)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的園區(qū)，而是一個(gè)城區(qū)，我們著力把園區(qū)和城市化如何銜接的文章做好。

三個(gè)轉(zhuǎn)變的背后

《決策》：當(dāng)時(shí)桃花鎮(zhèn)主要是個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部主要是面對(duì)農(nóng)民做工作，當(dāng)時(shí)確定工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)以后，特別是搞開(kāi)發(fā)區(qū)以后，主要面對(duì)的是一些企業(yè)，跟企業(yè)家打交道，這可能也有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這種轉(zhuǎn)變肯定需要不同的方式和服務(wù)意識(shí)，鎮(zhèn)里面是通過(guò)什么方式完成這種轉(zhuǎn)變的呢？

郭威：在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我們的干部也在向園區(qū)干部轉(zhuǎn)變。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部送出去培訓(xùn)，到縣直部門(mén)掛職學(xué)習(xí)，到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變他們的企業(yè)服務(wù)意識(shí)，把園區(qū)項(xiàng)目作為桃花鎮(zhèn)發(fā)展的生命線，這幾年的路走過(guò)來(lái)以后，大家從不自覺(jué)的到自覺(jué)的服務(wù)企業(yè)，真正做到了親商、愛(ài)商和扶商。

為了強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)意識(shí)，桃花鎮(zhèn)2009年甚至派干部到企業(yè)掛職，熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程，做到更好的貼近服務(wù)，從原來(lái)的保姆式服務(wù)，幫企業(yè)全程代辦、全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)到現(xiàn)在貼近服務(wù)、一線服務(wù)。要提高服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)，就必須懂企業(yè)，熟悉家電企業(yè)的生產(chǎn)流程，滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)。這是對(duì)桃花人思想觀念的一大撞擊，撞擊出成果，撞擊讓轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)。

《決策》：作為一個(gè)郊區(qū)的鎮(zhèn)，拆遷工作應(yīng)該是非常重要的，社會(huì)穩(wěn)定工作壓力應(yīng)該是非常大的，桃花鎮(zhèn)在“三個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中，拆遷工作實(shí)現(xiàn)了零上訪、零障礙、零事故和違章建筑零補(bǔ)償這“四個(gè)零”的目標(biāo)，很不容易，鎮(zhèn)里是怎么實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)的呢？

郭威：由于一開(kāi)始思想工作就做得比較細(xì)，整個(gè)開(kāi)發(fā)得到了群眾的擁護(hù)，群眾都要主動(dòng)拆遷，基本沒(méi)有強(qiáng)制拆遷的，群眾都嘗到了開(kāi)發(fā)的甜頭。

在發(fā)展過(guò)程中，桃花人始終堅(jiān)持民生至上、安置優(yōu)先，把安置就業(yè)作為頭號(hào)工程，這幾年在安置上投入了10多個(gè)億，按照現(xiàn)代化的小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校、醫(yī)院等等都配套完善。在就業(yè)方面，進(jìn)行培訓(xùn)、優(yōu)先就業(yè)，2005年就提出每戶(hù)至少一人就業(yè)，圍繞項(xiàng)目用工進(jìn)行定向培訓(xùn)，桃花鎮(zhèn)已經(jīng)不存在外出打工的問(wèn)題，基本上都能就近就業(yè)。特別是保障問(wèn)題也解決了，縣委縣政府給特殊政策，在全縣范圍內(nèi)率先解決失地農(nóng)民的保障問(wèn)題，把組織的意圖與群眾的要求相結(jié)合，得到了群眾的擁護(hù)。細(xì)節(jié)決定成敗，思路決定走向，桃花人的步伐是堅(jiān)定有力的。■