南開大學商學院 張新 楊頡

一、引言

在2009年11月16日于深圳會展中心召開的為期6天的第十一屆中國國際高新技術(shù)成果交易會上，國家發(fā)改委副主任張曉強指出，發(fā)改委等有關(guān)部門將努力實施六大舉措促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以進一步加快推動新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升自主創(chuàng)新能力。歷史經(jīng)驗表明,經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命。新興產(chǎn)業(yè)成了新時期推動經(jīng)濟復蘇的重要力量，以下本文將對經(jīng)濟復蘇環(huán)境下國家經(jīng)濟政策如何促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及新興產(chǎn)業(yè)如何促進經(jīng)濟復蘇進行闡述。

二、新興產(chǎn)業(yè)概述

（一）新興產(chǎn)業(yè)的界定

新興產(chǎn)業(yè)的界定至今沒有一個統(tǒng)一的標準。在此，本文選取最具廣泛性的新興產(chǎn)業(yè)的定義。新興產(chǎn)業(yè)是指承擔新的社會生產(chǎn)分工職能，具有一定規(guī)模和影響力，代表著市場對經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的新方向，同時也代表著新的科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平，正處于產(chǎn)業(yè)生命周期形成階段的產(chǎn)業(yè)。①新興產(chǎn)業(yè)往往創(chuàng)新性突出，生產(chǎn)效率較高，代表著科學技術(shù)發(fā)展的新水平。

2009年11月3日溫家寶總理在人民大會堂向首都科技界發(fā)表的題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中提到的新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè)。

（二）作為科學技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物，新興產(chǎn)業(yè)具有一系列有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特征

1、對科技、人才的依賴性

科學技術(shù)的迅猛發(fā)展是新興產(chǎn)業(yè)崛起的基礎(chǔ)，可以說，沒有科學技術(shù)就沒有新興產(chǎn)業(yè)。但新興產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，不僅需要高生產(chǎn)率的設(shè)備，高科技的工藝，還需要懂技術(shù)的人才。高素質(zhì)的配套的科技人員群體是否具備對高科技產(chǎn)品的綜合研究開發(fā)能力是新興產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的決定因素。因此，新興產(chǎn)業(yè)對科學技術(shù)的進步和科技人員科研水平的提升具有高度的依賴性，必須做到科學與設(shè)備的統(tǒng)一，設(shè)備與工藝的統(tǒng)一，工藝與人才的統(tǒng)一。

2、綜合性

新興產(chǎn)業(yè)是一種邊緣化的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟整體綜合化的產(chǎn)物。因此，它的產(chǎn)生不是一種技術(shù)高度發(fā)達的結(jié)果，而是多種學科技術(shù)，多種文化背景，相互碰撞相互啟迪相互交融的一種創(chuàng)造性的生產(chǎn)過程。

3、國際性

新興產(chǎn)業(yè)的國際性包括兩方面，一是技術(shù)的國際性，二是產(chǎn)品的國際性。新興產(chǎn)業(yè)對科學技術(shù)高度發(fā)達的依賴導致新興產(chǎn)業(yè)不能閉關(guān)自守，必須走出國門，在科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、教育、人才乃至文學藝術(shù)等方面與世界各國進行頻繁交流，引進并消化吸收國外先進技術(shù)，使本產(chǎn)業(yè)的科技水平與國際接軌并處于國際領(lǐng)先位置。另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品往往具有更高的研發(fā)成本，面向高端客戶群體，因此也需要打入國際市場，增加銷售量，擴大市場份額。

4、高風險性

新興產(chǎn)業(yè)是科技高速發(fā)展的新產(chǎn)物，具有開創(chuàng)性，無論是在內(nèi)容上還是形式上都沒有經(jīng)驗可尋。而我國適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會條件、體制結(jié)構(gòu)和價值觀念都尚在萌芽中，新興產(chǎn)業(yè)的在發(fā)展的過程中必然與舊制度、舊規(guī)范發(fā)生抵觸。另外，影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種政治經(jīng)濟因素有很多，且都處于不斷變化相互影響的動態(tài)環(huán)境中，增大了對新興產(chǎn)業(yè)投資的風險性。

5、高成長性

每個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷引入階段、成長階段、成熟階段和衰退階段。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，其市場成長性和獲利性都不相同?，F(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引入階段或成長階段，市場成長性較高，如下圖所示。

（三）新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展路徑

新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑是指產(chǎn)業(yè)從萌芽到成長，再到市場地位的確立、鞏固并持續(xù)的過程。新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑一般有三條：市場自發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑、政府培育的新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的路徑以及市場選擇和政府扶持共同作用下的新興產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的路徑。

在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，純粹的市場自發(fā)模式和純粹的政府培育模式都是不存在的，通常都是市場選擇和政府政策扶植共同推進了新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。這種模式結(jié)合以上兩者的長處，克服了市場自發(fā)模式下新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展速度慢、發(fā)展盲目、風險大的缺點，也克服了政府培育模式下新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、自我發(fā)展能力和應變能力弱的不足，形成市場推動和政府拉動的合力，更有利于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、當前中國經(jīng)濟形勢

在應對國際金融危機的一攬子計劃的刺激下，2009年我國主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)回升態(tài)勢，經(jīng)濟增長率逐季提高，全年經(jīng)濟增長8%的預期目標有望實現(xiàn)，經(jīng)濟回升態(tài)勢逐步形成和確立。市場預期和信心回升也預示著市場驅(qū)動作用逐步增強。

不容忽視的是，在經(jīng)濟回升態(tài)勢逐步形成和確立的同時，外需收縮的局面仍在持續(xù)，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍顯不足，通貨膨脹預期上升，產(chǎn)能過剩矛盾也在增大，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。

四、我國的經(jīng)濟政策及其對新興產(chǎn)業(yè)的影響

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響

在第十一屆中國國際高新技術(shù)成果交易會上，國家發(fā)改委副主任張曉強表示，為了加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來將及時推進相行業(yè)的改革，包括加快完善電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，出臺電信法、生物安全法等并切實加強新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系建設(shè)，加大培育新興產(chǎn)業(yè)的市場需求。中國工業(yè)和信息化部副部長婁勤儉也透露，未來我國將加強對信息技術(shù)的政策扶持，支持集成電路、軟件、數(shù)字電視、信息服務等行業(yè)的發(fā)展，加快信息技術(shù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

可以看出，在政府重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策扶植下，新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、資金、政策的支持上面臨前所未有的發(fā)展機遇。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新一輪的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的份額將不斷加大。

（二）技術(shù)影響

當前的宏觀經(jīng)濟政策更加強化科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的核心作用。新時期下我國支持發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，為企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高墊定良好的基礎(chǔ)。值得注意的是，我國在加強研發(fā)投入的同時，及時更新出臺相關(guān)的技術(shù)標準，避免因大力推動行業(yè)發(fā)展的同時引發(fā)一哄而上的投資沖動。

（三）籌資規(guī)模影響

籌資規(guī)模是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的因素之一?，F(xiàn)階段風險投資商和基金判斷部分新興產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)過剩，紛紛對其敬而遠之。此時出臺的對新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持政策無異于雪中送碳。

（四）對中小企業(yè)的影響

盡管經(jīng)濟危機對新興產(chǎn)業(yè)的影響相對較小，但由于新興產(chǎn)業(yè)成為促使經(jīng)濟復蘇的重要力量，政府應為其提供更多扶持和保障政策。從長期來說，政府應關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，鼓勵科技研發(fā)，注重培養(yǎng)科研人才和管理人才。

五、新興產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟復蘇的促進作用

世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，那些在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是立足當前戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機，著眼長遠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，不僅對我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，更引領(lǐng)了我國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

（一）搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點

當前經(jīng)濟形勢下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動效果已經(jīng)十分有限，因此，必須尋找新的經(jīng)濟增長點，不斷通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整來搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。隨著我國在世界上經(jīng)濟地位的不斷提升，我國必須要有能力率先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)世界經(jīng)濟潮流。

新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟復蘇的主導力量，它將會成為提振經(jīng)濟發(fā)展的引擎，使全球產(chǎn)業(yè)進入前所未有的技術(shù)創(chuàng)新時代。所以，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全。

（二）走可持續(xù)發(fā)展道路

每次金融危機都會帶來一次技術(shù)突破，引領(lǐng)一次產(chǎn)業(yè)革命，帶來新的產(chǎn)業(yè)增長點，從而引領(lǐng)全球的經(jīng)濟復蘇。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為走出金融危機實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇和促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然選擇。因此，為了搶占經(jīng)濟科技制高點，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量。

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