■文/東 黎 良 軍

食品安全及特種設(shè)備安全是各地質(zhì)監(jiān)部門的兩項(xiàng)重要職能，如何真正有效地將這兩大安全的監(jiān)管落到實(shí)處？各地質(zhì)監(jiān)部門都在不斷探索，浙江省舟山市質(zhì)監(jiān)局在“十小”整治時(shí)首創(chuàng)了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”這一基層行政事務(wù)管理工作模式，取得了明顯效果。現(xiàn)在，這種模式被延伸到質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域。

“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”是在行政區(qū)劃大格局不變的情況下，將管轄地域分成若干網(wǎng)格狀單元，每個(gè)網(wǎng)格配置相應(yīng)的組團(tuán)管理服務(wù)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民和經(jīng)濟(jì)單元實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的全方位動(dòng)態(tài)管理服務(wù)。“十小”整規(guī)工作納入這一平臺(tái)后，各行業(yè)監(jiān)管部門選派質(zhì)監(jiān)員、協(xié)管員充實(shí)到各網(wǎng)格，或由各網(wǎng)格管理服務(wù)隊(duì)指定其中一人為“十小”整規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員，與街道確定的“十小”工作聯(lián)絡(luò)員、各職能部門的工作聯(lián)絡(luò)員形成三級(jí)對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，按格負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作，保證了上情下達(dá)、下情上達(dá)和各種信息的暢通，解決了部門與基層監(jiān)管權(quán)限的對(duì)接問(wèn)題，使質(zhì)量安全管理工作由以往的單向朝點(diǎn)面結(jié)合轉(zhuǎn)變，使“上面十條線”滲透到“基層一張網(wǎng)”，理順了基層質(zhì)量安全工作機(jī)制，形成了工作合力。

之后，舟山市質(zhì)監(jiān)局結(jié)合實(shí)際情況將這一模式延伸到了質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)口前移，從事后監(jiān)管向事前防范轉(zhuǎn)變，及時(shí)消除安全隱患。在去年上半年的食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全市各網(wǎng)格組對(duì)列入監(jiān)管的加工小作坊進(jìn)行全面巡查，幫扶督促小作坊規(guī)范建立進(jìn)貨臺(tái)帳、添加劑存放管理和配料記錄等工作，使全市使用食品添加劑的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)100%”，即100%合法使用添加物質(zhì)、100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)、100%履行申報(bào)手續(xù)、申報(bào)的添加物質(zhì)100%標(biāo)注在配料表中，從根本上解決了食品加工小企業(yè)、小作坊存在的質(zhì)量安全隱患。

如今，在“十小”整規(guī)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員只要點(diǎn)擊“十小”行業(yè)質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)任何一個(gè)網(wǎng)格，格內(nèi)的所有“十小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就立即跳了出來(lái)，并且監(jiān)管工作的負(fù)責(zé)人是誰(shuí)、聯(lián)系辦法如何、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)范程度如何等詳細(xì)情況一目了然。

如果說(shuō)，網(wǎng)格化管理電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用，是基層質(zhì)量安全工作長(zhǎng)效推進(jìn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)手段。那么，在該市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)探索運(yùn)行的“以網(wǎng)格為平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)為主力，以政府為統(tǒng)領(lǐng)”的質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管模式，則是從“十小”行業(yè)專項(xiàng)性整治的方式向區(qū)域監(jiān)管機(jī)制建立的延伸和拓展。

六橫鎮(zhèn)以島建鎮(zhèn)，下轄9個(gè)社區(qū)，45個(gè)行政村，共有各類企業(yè)552家，全鎮(zhèn)劃分為156個(gè)網(wǎng)格。依托于“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”平臺(tái)，六橫鎮(zhèn)搭建了三支產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管隊(duì)伍：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員隊(duì)伍。區(qū)政府成立了“六橫質(zhì)量安全監(jiān)督管理站”，核定全額撥款事業(yè)編制3名。二是村質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍。全鎮(zhèn)聘請(qǐng)了92名村質(zhì)量安全協(xié)管員，并分配充實(shí)到網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，每個(gè)協(xié)管員分管1-2個(gè)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)和有關(guān)單位的產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是企業(yè)安全管理員隊(duì)伍。轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)每家確定1名安全管理員或質(zhì)量管理員，負(fù)責(zé)對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。依托三支隊(duì)伍，六橫鎮(zhèn)形成了質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管基本網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。特別是六橫質(zhì)監(jiān)站成立后，鎮(zhèn)政府把質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人充實(shí)到鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)和食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而使產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管工作納入到基層政府的重要議事日程，形成了基層政府統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域安全監(jiān)管工作格局。目前，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員和網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)協(xié)管員的核查核對(duì)，鎮(zhèn)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)、健康安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備使用單位的情況均得到全面掌握和監(jiān)控。