推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化

推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化，我個人認(rèn)為，這幾點既是我們在推進(jìn)馬克思主義中國化過程中取得的寶貴經(jīng)驗，同時也是對我們今后理論工作的要求。我作為一名馬克思主義理論工作者，提出來與大家共勉。第一，要注重實踐，注意理論聯(lián)系實際。馬克思主義之所以能夠有生命力，正是因為它把自己的根須深扎在現(xiàn)實的土壤里，與生活之樹一起生長。作為理論工作者，我們要堅持馬克思主義基本原理，這是一個基本前提。第二，既要善于吸收馬克思主義中國化的歷史經(jīng)驗包括歷史教訓(xùn)，也要善于借鑒世界各國的優(yōu)秀成果。圍繞“什么是馬克思主義，怎樣對待馬克思主義”這個基本問題，我們黨進(jìn)行了不懈探索，既取得了巨大的成績，也走了不少彎路。成績是寶貴財富，教訓(xùn)同樣也是寶貴財富。我們既要從成績中汲取有益營養(yǎng)，也要從歷史教訓(xùn)中汲取有益營養(yǎng)，尤其是千萬不能忘記違背科學(xué)規(guī)律給我們帶來的深刻教訓(xùn)，這樣今后才能少走彎路。第三，理論工作者要走出書齋，宣傳馬克思主義理論，為建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作貢獻(xiàn)。馬克思主義從來就不是書齋里的學(xué)問，而是來自實踐并用于指導(dǎo)實踐的科學(xué)指南。馬克思主義只有被廣大人民群眾所理解、所認(rèn)同、所掌握，并被人民群眾自覺地用來指導(dǎo)自己的實踐，才能轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，在推動歷史進(jìn)步中發(fā)揮應(yīng)有的作用。馬克思主義中國化的理論成果也只有被廣大人民群眾充分理解和掌握，我們的宏偉目標(biāo)才能夠順利實現(xiàn)。

以科學(xué)的理論武裝人是理論工作者義不容辭的責(zé)任。要經(jīng)常深入實際，了解廣大干部群眾在思考什么，關(guān)心什么，有的放矢地開展理論宣傳，進(jìn)一步增強理論宣傳的吸引力、說服力、影響力、滲透力和競爭力，使馬克思主義為更多的人民群眾所掌握。

王長江： 政黨歸根結(jié)底是民主的工具

《上海黨史與黨建》日前刊登了對中央黨校黨建部主任王長江教授的專訪文章。王長江從民主的角度闡述了政黨的產(chǎn)生和使命：

考察政黨的發(fā)生和發(fā)展，我們看到，在人們最初探索民主政治的時候，政黨并沒有進(jìn)入人們的視野。但是，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，要把民主變成一套可操作的制度、程序、規(guī)則，就不能沒有組織。這種組織，既不同于可以對人們實行強制的國家機器，也不同于明確地只代表一小部分人意愿的利益團體。它雖是人們自愿成立，卻又以掌握國家政權(quán)為目的。這種組織，就是政黨。政黨是民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人們進(jìn)行政治參與的工具。了解這一點，對從本質(zhì)上把握政黨的特性具有重要的意義。處于不同國家、不同政治生態(tài)環(huán)境中的政黨，由于面臨形勢和所要達(dá)到的目標(biāo)不同，在活動過程中可能會突出地體現(xiàn)其中的若干特性而隱略另一些特性，在一個特定的階段暫時不能履行某些功能。但是，政黨歸根結(jié)底是民主的工具。政黨長久偏離這種工具特性，肯定會出現(xiàn)問題：要么政黨自身蛻變，要么政治體制的運行陷入危機。這一點，已經(jīng)為歷史所反復(fù)證明。

中共中央黨校教授王長江

如何以黨內(nèi)民主帶動人民民主

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，關(guān)鍵在于如何帶？通過什么樣的機制帶？“公推直選”把基層組織的“一把手”放在全體黨員當(dāng)中來選舉，尤其是一些試點地區(qū)引入了黨外群眾參與，在“公推”環(huán)節(jié)采用“群眾投信任票”的方式，引起了多位專家的關(guān)注。《瞭望》刊登記者專稿，介紹了專家的看法。

在中央黨校黨建專家高新民看來，基層黨內(nèi)直選，盡管在法理上只是黨的內(nèi)部選舉，但非黨群眾通過投信任票、駐點調(diào)查、現(xiàn)場提問等環(huán)節(jié)參與進(jìn)來，客觀上形成群眾對基層黨組織的認(rèn)同，也對基層民主發(fā)展起到了示范作用。

中央黨校黨建教研部祝靈君副教授說，在新階段，應(yīng)該以擴大黨內(nèi)民主的示范來改善人民民主實踐的質(zhì)量，最終提升整個社會主義民主政治的質(zhì)量；以黨內(nèi)民主的推動去帶動城市社區(qū)民主，形成新的階段我國基層民主的新的增長點——城市基層民主?！敖窈笠欢螘r期，大力推進(jìn)城市基層的黨內(nèi)民主將是我國社會主義民主政治建設(shè)中的又一新亮點”。

近年來，人民群眾民主意識的不斷增強，人民對于自身的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的要求越來越明確。但是黨內(nèi)一些干部的思想觀念與之相比，似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了。

“比如沿海地區(qū)一些干部談起招商引資時眉飛色舞、如數(shù)家珍，而談起民主政治卻噤若寒蟬。這個現(xiàn)象令人不安。 ”中央黨校黨建教研部副主任張志明教授談起他在教學(xué)中的一點感受?！凹訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，也包括推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的能力。這就要求黨員干部弄清‘選舉’在民主政治框架中的地位和作用，具備民主的常識，培養(yǎng)民主的能力。 ”

南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)黨委換屆

避免“低質(zhì)民主陷阱”

日前，中央社會主義學(xué)院副院長葉小文在《北京日報》撰文指出，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，無論是發(fā)展中國家的內(nèi)部要求，還是發(fā)達(dá)國家的外部“示范”，民主的呼聲都會日趨強烈。這本無可非議。但如果民主建設(shè)違背了自己的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，就可能落入經(jīng)濟停滯、社會動亂的“低質(zhì)民主陷阱”。發(fā)展中國家不但要避免“中等收入陷阱”，更要注意避免“低質(zhì)民主陷阱”。

西方的民主道路經(jīng)歷了漫長過程，其社會建設(shè)大體先于民主進(jìn)程，其民主進(jìn)程又繼續(xù)推進(jìn)社會建設(shè)。西方第一波民主化是資產(chǎn)階級的民主化，資產(chǎn)階級是第一個有能力和君主貴族分享權(quán)力的社會群體。第二波民主化的動力，則是資本主義大生產(chǎn)培養(yǎng)出的龐大的工人階級，他們要求政治參與，要求普選權(quán)；要求政府和資本分離緩解勞資沖突，政府加強經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)制資本運作；要求社會保障、醫(yī)療、教育、公共住房，保障工人的基本利益，從而推動了社會建設(shè)。隨著資本對工人高強度剝削的難以為繼，不能不轉(zhuǎn)而借重技術(shù)和管理創(chuàng)新，一批昔日的工人階級轉(zhuǎn)型成為中產(chǎn)階級，才出現(xiàn)第三波西方民主，即所謂一人一票的選舉民主、大眾民主。

日本和亞洲“四小龍”的民主進(jìn)程則是先經(jīng)濟、再社會、后政治；先發(fā)展、再分配、后民主。即首先依靠一個權(quán)威的“發(fā)展型政府”，通過各種方式促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；社會積累了一定財富，政府再主動采取有效政策，進(jìn)行社會建設(shè)，為政治寬容和民主化創(chuàng)造條件。中產(chǎn)階級在其生活水平達(dá)到一定階段后，開始有政治參與的要求，這是民主化的動力。社會建設(shè)和中產(chǎn)階級的壯大，又保障了民主化進(jìn)程中的理性、有序參與。

30多年來，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心和改革開放，促進(jìn)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。在繼續(xù)深化經(jīng)濟改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、從而規(guī)避“中等收入陷阱”的同時，無疑要加大社會改革和社會制度建設(shè)的步伐，重點解決好社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和公共住房建設(shè)等民生問題。既要公平地分好經(jīng)濟“蛋糕”，也要繼續(xù)做大經(jīng)濟“蛋糕”。社會建設(shè)好了，就為加快民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

改革的各方面緊密相關(guān)，但只能分階段逐步進(jìn)行。推進(jìn)有序的優(yōu)質(zhì)民主，應(yīng)有改革的目標(biāo)選擇和路線圖。要抓住經(jīng)濟增長進(jìn)入新階段的時機，大力推進(jìn)社會建設(shè)方面的改革，創(chuàng)新社會管理，加快社會保障體系建設(shè)，進(jìn)而通過加強黨內(nèi)民主帶動整個社會民主。

把推進(jìn)改革變成自覺行為

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧接受了記者的采訪,他指出，今后的改革，不能完全被動地依靠危機來推動，要更加主動地推進(jìn)改革，把推進(jìn)改革變成一種自覺的行為。要解放思想，迎接改革開放的新一輪高潮。魏加寧說，今后10年，中國面臨的最大風(fēng)險就是不改革。過去30年，中國經(jīng)濟之所以能快速發(fā)展，最重要的原因并不完全是所謂的“人口紅利”，也還有“和平紅利”，更重要的是“改革紅利”，是“制度變遷”帶來的“紅利”。對于下一步改革，他提醒要特別注意處理好與改革模式有關(guān)的三大關(guān)系。即危機導(dǎo)向和利益導(dǎo)向的關(guān)系，對外開放和對內(nèi)改革的關(guān)系，基層探索與頂層設(shè)計的關(guān)系。魏加寧認(rèn)為，今后的改革，需要有危機意識，但是不能完全被動地依靠危機來推動。要更加主動地推進(jìn)改革，要把推進(jìn)改革變成一種自覺的行為，變成一種常抓不懈的自覺行動，要設(shè)計出一種主動推動改革的機制來。在改革的方式上，應(yīng)當(dāng)更多地依靠利益導(dǎo)向。在機制保障上，當(dāng)務(wù)之急就是要恢復(fù)體改委或設(shè)立新的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，以便加強改革的總體協(xié)調(diào)，加強改革的頂層設(shè)計，加強改革決策的科學(xué)化、民主化，防止改革被部門利益所左右，防止改革被利益集團所左右，防止改革本身出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

“快餐理論”令人憂慮

從人的認(rèn)識論來講，一個理論的產(chǎn)生與發(fā)展，需要從人類社會方方面面的火熱實踐中去凝煉去升華;一個理論對實踐的指導(dǎo)，也需要循環(huán)往復(fù)地到實際中去檢驗去校正。然而，如今一說到經(jīng)濟、社會、文化與政治改革，仿佛整個社會最不虧缺的就是“理論”：看到點“病癥”，還來不及切脈問診，就敢開出大處方，從不管對癥與否、也不管副作用抑或后遺癥幾許，要的就是“轟動”。一方面，人們期盼中國特色社會主義基本理論能成為“管用”的科學(xué)理論體系，并且能用它作為銳利的實用武器，能“逢山開路，遇水搭橋”?？墒?，恰恰這些方面的理論還相當(dāng)?shù)臏笈c欠缺。另一方面，與中國特色社會主義基本理論大相徑庭甚至格格不入的各色理論觀點，仿佛又都難以擺脫得開要么“全盤西化”要么“全盤退化”的魔咒。凡此種種存在的問題頗多，“馬克思主義大眾化”決不是庸俗化、娛樂化，更不可能像 “立竿見影”那般不著調(diào)地淺嘗輒止，當(dāng)理論界充斥著“書齋氣”、“浮躁氣”時，誰還會像費孝通等理論界泰斗那般“深入基層數(shù)十年”，拿出精雕細(xì)刻的理論成果去指導(dǎo)實踐？請不要再用“快餐理論”去蒙蔽、去愚弄、去誤導(dǎo)大眾。

“鼓勵民資”應(yīng)成為長效機制

打破民資準(zhǔn)入限制勢在必行，但是這不應(yīng)僅作為挽救經(jīng)濟下行探底的應(yīng)急式行動，而應(yīng)成為我國深化市場改革的根本理念。最近各部委有針對性地出臺鼓勵民資政策，不僅是對2005年和2010年新舊“非公經(jīng)濟36條”的落實之舉，還是對近5年國資過度擴張造成民資持續(xù)弱化的平衡之舉，更是扭轉(zhuǎn)去年下半年以來我國經(jīng)濟持續(xù)下行探底的無奈之舉。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，缺乏可行性操作細(xì)則和嚴(yán)格監(jiān)管機制的“鼓勵民資”，在具體的實踐過程中，極易演變成無功而返、甚至適得其反的結(jié)局。

細(xì)究此番6大部委“鼓勵民資”出臺的相關(guān)政策，可以說普遍缺乏可行性的操作細(xì)則。比如，銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》，其中雖然將村鎮(zhèn)銀行主要發(fā)起行的最低持股比例，從原來的不低于20%降低為15%，但是在“單個自然人股東、單一非銀行金融機構(gòu)、單一非金融機構(gòu)企業(yè)法人（及其關(guān)聯(lián)方）持股不得超過股本總額10%”這一限制未破之下，即意味著國有銀行仍將作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的主角、民資仍然僅能作為配角而存在。當(dāng)然，該文件還提到“村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險、完善公司治理的原則調(diào)整各自的持股比例”，但是在沒有明確細(xì)化的具體標(biāo)準(zhǔn)和具體期限之下，這仍可能僅是形式上的“口惠”而已。

再如，衛(wèi)生部發(fā)布的 《關(guān)于社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營性質(zhì)的通知》，雖然進(jìn)一步明確“社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)”，并要求衛(wèi)生行政部門“及時對社會資本舉辦的醫(yī)院進(jìn)行定級”，但是這一要求并未有具體的時間安排。此外，雖然國辦“58號文”早于2010年即已頒布，明確“消除阻礙非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的政策障礙，確保非公立醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇”，但是在具體實踐中，部分地方仍然存在征收民營非營利性醫(yī)療機構(gòu)稅費、拒絕兌付轄區(qū)外合規(guī)醫(yī)保定點民營醫(yī)院的醫(yī)療費用等違規(guī)行為，對此衛(wèi)生部此番亦未出臺具體的解決措施。

與普遍缺乏可行性操作細(xì)則相比，我們更加擔(dān)心此番6大部委鼓勵民資出臺的相關(guān)政策、尤其是國資委發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，在具體的實施過程中，如果缺乏嚴(yán)格監(jiān)管機制的約束，極可能再次導(dǎo)致上一輪國企改制過程中屢屢出現(xiàn)的“國有資產(chǎn)流失”、“利益輸送”等諸多亂象。打破民資準(zhǔn)入限制勢在必行，但是這不應(yīng)僅作為挽救經(jīng)濟下行探底的應(yīng)急式行動，而應(yīng)成為我國深化市場改革的根本理念，更應(yīng)確保在可行性操作細(xì)則和嚴(yán)格監(jiān)管機制的前提下具體實施，而不是繼續(xù)“摸著石頭過河”。

重啟國企改革呼聲再起

不久前，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布《2030年的中國》，該報告涉及國企改革與紅利返還問題，一時輿論熱議；輿論之所以如此關(guān)注國企改革，深層次原因是憂心國企改革方向模糊，動力減弱，利益固化。如今“做強做大”的國企高管似乎沒有繼續(xù)改革的動力，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)“保值增值”的國資委也缺乏繼續(xù)改革的動力。一時間，國企改革要不要繼續(xù)推進(jìn)？如何選擇改革路徑？國有資本變現(xiàn)如何與財政預(yù)算體系重構(gòu)相協(xié)調(diào)？一個基本共識是，已經(jīng)到了必須厘清改革思路，再啟國企改革的時候了。在今年的政府工作報告和前不久發(fā)布的《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，中央對國有企業(yè)改革做了新的部署，高層推進(jìn)國企改革的決心很明確。那么，下一步國企改革的大方向是什么？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國國有企業(yè)追求市場化、商業(yè)化以及利潤最大化動機的“經(jīng)濟人”行為，已成積習(xí)。這也意味著，改革到了新的階段，這已經(jīng)不是國資委層面可以駕馭的國企改革，而是圍繞國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局和國家戰(zhàn)略層面財政體系重構(gòu)的國資改革。中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠(yuǎn)征等學(xué)者提出，國有資產(chǎn)應(yīng)首先從“退”入手，他主張，對競爭性行業(yè)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)不再依附國有企業(yè)的實物形態(tài)，而是以自由流動的國有資本形態(tài)控股與分紅，政府不再干預(yù)企業(yè)決策和內(nèi)部事務(wù)；對自然壟斷性行業(yè)，則放開準(zhǔn)入門檻，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類資本進(jìn)入，實現(xiàn)政府監(jiān)管模式重塑；對涉及自來水、電力、燃?xì)?、醫(yī)藥等公用事業(yè)領(lǐng)域，可采取PPP(公眾、民營合作制)或者“授權(quán)經(jīng)營”等方式取代行政管理；而最后事關(guān)國計民生的領(lǐng)域，則屬國有資本“退無可退”之地，也即是國有企業(yè)生存之域。該領(lǐng)域不以營利為目的，主要提供一般企業(yè)無力生產(chǎn)、不愿意生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)，此類國企也被學(xué)者稱為“公益型國企”。進(jìn)而，國有資本可以以退為進(jìn)，補足社保和公益性基金所需，使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。國有資本的進(jìn)退離不開政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，公眾對國企的意見，主要是國有資本借助國有企業(yè)的實物形態(tài)擴張，依賴行政特權(quán)獲取利潤，導(dǎo)致市場不公平競爭。當(dāng)國有企業(yè)的存在不再以營利為目的之時，政府也就從建設(shè)型政府變?yōu)楣卜?wù)型政府，更多行使社會管理職能，而國有企業(yè)以往所負(fù)擔(dān)的社會功能全部轉(zhuǎn)由社會擔(dān)負(fù)。國企改革的思路與路徑抉擇將進(jìn)一步厘清。

對我國經(jīng)濟增長模式的認(rèn)識仍有待深入

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，或增長模式的轉(zhuǎn)型，首先涉及到對已有增長模式的評估。如果說我國過去30多年的經(jīng)濟增長堪稱奇跡，同時又認(rèn)為我國的增長模式“落后”、“不行”，邏輯上難以自圓其說。事實上，回過頭看，特別是在國際視野下與其他發(fā)展中國家比較，不難發(fā)現(xiàn)我國的增長模式具有諸多重要而獨特的優(yōu)點。

總的來說，我國市場經(jīng)濟體制的顯著特點是“地方競爭”。有一級政府，就有一個競爭主體。這種獨特結(jié)構(gòu)是我國傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)市場機制驅(qū)動的商品和資源跨區(qū)域流動以后，“強政府”在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供交易者信用、動員本地要素并提高其質(zhì)量、改進(jìn)政府辦事效率等方面，都表現(xiàn)出組織資源上的優(yōu)勢，在工業(yè)化處在起步或較低階段時，此種優(yōu)勢更容易得到體現(xiàn)。而客觀上存在的地方政府之間的競爭，又刺激了對這種組織資源的利用。值得研究的是，這種也被稱為“發(fā)展型政府”的特點并非出自預(yù)先設(shè)計，而是在改革實踐中通過適應(yīng)性調(diào)整逐步形成，事后被觀察和認(rèn)識到的。這一點恰恰體現(xiàn)了我國改革的特點。

事實上，我們對我國經(jīng)濟增長模式的認(rèn)識仍有待深入。而處在這種狀態(tài)就存在著一種可能，即不經(jīng)意間將一些原本難能可貴的東西否定甚至丟掉了。比如，我國的高儲蓄、高投資是高增長的主要驅(qū)動因素，現(xiàn)在被視為增長模式中的突出問題。如果考察一下大多數(shù)發(fā)展中國家，這個因素正是其缺少且長期以來難以具備的。

通常認(rèn)為，現(xiàn)有增長模式導(dǎo)致了幾大不平衡。那么，這些不平衡是真正問題所在，還是更深一層問題的外在表現(xiàn)？我們認(rèn)為，注意力應(yīng)主要放在深層問題上。目前最值得關(guān)注的深層問題有兩個方面：一是能源、土地、金融、勞動力等要素市場不同程度存在的扭曲，導(dǎo)致資源誤配和結(jié)構(gòu)失衡。二是以國有經(jīng)濟為主、壟斷性較強的非貿(mào)易部門（以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主） 與以非國有企業(yè)為主、高競爭性的貿(mào)易部門（以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為代表）并存的二元結(jié)構(gòu)。不少研究表明，前者在占有大量資源的同時產(chǎn)出效率大大低于后者，并包含了日益增長的金融財政風(fēng)險。我國的產(chǎn)業(yè)競爭力主要來源于后者。

現(xiàn)有增長模式的缺陷與其特點或優(yōu)點直接相關(guān)，一定意義上說是一個硬幣的兩面，即都根源于政府對資源配置的深度介入。它在創(chuàng)造高增長的同時，內(nèi)生了諸多結(jié)構(gòu)性不平衡；它在促成高投資時，包含了不容忽視的低效率和風(fēng)險隱患。人們一再警告說，如果不解決上述問題，我國經(jīng)濟的高增長將是不可持續(xù)的。理想的辦法應(yīng)當(dāng)是，通過深化改革去掉現(xiàn)有增長模式中不好的東西，保留好的東西，所謂“興利除弊”，通過糾正不平衡保持經(jīng)濟的高增長。然而，改革未能取得預(yù)期的實質(zhì)性進(jìn)展，但高增長看起來依然可以維持。

回過頭再看增長模式轉(zhuǎn)型，我們可以把問題分為三類：結(jié)構(gòu)性、體制性和時效性。浮在表層的是由一系列不平衡表現(xiàn)出來的“結(jié)構(gòu)性”問題，背后則是資源配置中的扭曲所體現(xiàn)的“體制性”問題。值得探究的是，體制上的缺陷與優(yōu)勢很可能是共生的。盡管人們期待“興利除弊”式的改革，事實上改革難度很大，不是因為沒有“可改革”的空間，而是因為“能改革”的空間被大大壓縮了。然而，只有經(jīng)濟仍有高增長的潛力，經(jīng)濟增長的勢頭并非像有些人擔(dān)憂的那樣不可持續(xù)。這說明既有的增長模式與高增長階段具有相當(dāng)強的適應(yīng)性，不僅表現(xiàn)為可以啟動和維持著高增長，更重要的是可以容納、消解或后推看起來相當(dāng)嚴(yán)重的不平衡、低效率和風(fēng)險隱患。這可以理解為“時效性”。需要強調(diào)的是，當(dāng)“時效性”成為一個問題，即潛在增長率下臺階、進(jìn)入一個新的增長平臺時，不能不面對原有結(jié)構(gòu)性、體制性問題所引致的矛盾尤其是風(fēng)險沖擊，而且要構(gòu)造一個與新階段增長特征相適應(yīng)的增長模式。這就是下一步改革所承擔(dān)的歷史使命。

印度靠改善民生擴內(nèi)需

2007年至2011年是印度的“十一五”計劃時期，印度經(jīng)濟年均增長率約為8%。前不久美國《福布斯》雜志刊文認(rèn)為，“有充分理由對印度持樂觀態(tài)度，原因恰恰是它和中國不同。中國完全靠出口，而印度是個靠國內(nèi)消費繁榮的經(jīng)濟體?！笔聦嵶C明印度是所有大國中受金融危機影響最小的國家。作為大國經(jīng)濟，主要依靠內(nèi)需推動發(fā)展的經(jīng)濟模式更具穩(wěn)定性和可持續(xù)性。那么印度經(jīng)濟是如何做到用內(nèi)需推動經(jīng)濟增長的呢？

一是財政支出大量用于改善民生。免費醫(yī)療、免費義務(wù)教育和提供廉價房、廉租房節(jié)省了普通家庭的大筆開支，為民眾消費緩解了后顧之憂。

二是印度的個人收入與經(jīng)濟增長同步。世界知名調(diào)查機構(gòu)ECA國際在全球45個國家進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，印度人的工資增長最高，年工資增長約12%。實際上，有研究顯示印度人的實際工資增長從1999年以來連續(xù)多年高于GDP增長。個人實際收入增加有力支撐了居民消費的穩(wěn)定增長。印度居民家庭消費占GDP比重達(dá)55%左右。

讓市場經(jīng)濟走向公平與可持續(xù)

日前，第九屆中越經(jīng)濟改革比較論壇暨第74次中國改革國際論壇在?？谡匍_，此次論壇主題是“走向公平與可持續(xù)——轉(zhuǎn)型中的亞洲新興市場經(jīng)濟體”。期間，新京報專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全。

新京報：當(dāng)前的熱點之一就是金融問題，而金融領(lǐng)域的問題之一，是民間資本投資無門，民間金融亂象叢生，民間借貸糾紛急劇上升，我看您近期一直在呼吁“深化金融體制改革”？

高尚全：金融改革非常重要。雖然近年來金融改革也有不少進(jìn)展，但是現(xiàn)在金融改革仍不到位，遭遇了金融壟斷，產(chǎn)生了很多問題。溫總理對金融改革非常重視，他講到金融壟斷，可是一些人并不承認(rèn)存在壟斷，認(rèn)為銀行業(yè)是國家的，銀行之間又存在一定的競爭，就不是壟斷，實際上這是對壟斷缺乏正確的理解。

新京報：該怎么正確理解金融壟斷？

高尚全：我們現(xiàn)在的金融資產(chǎn)總量，大概是115萬億元，但主要是國有的，民間的份額比較少；并且，金融資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不合理，這115萬億元主要是銀行的資產(chǎn)，保險和證券市場的資產(chǎn)比較少。

根據(jù)銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)，去年銀行業(yè)的利潤是10402億元，這是凈利，毛利是26000億元，僅就凈利而言，比前年也增長了36.3%，盡管銀行業(yè)不承認(rèn)這是暴利，但是這36.3%的產(chǎn)生，有兩個必須注意的背景，一個是實體經(jīng)濟非常困難，一個是老百姓長期承受了負(fù)利率。

為什么溫州會發(fā)生金融問題呢？那些老板為什么要跑路呢？就是因為高利貸受不了了，利息已經(jīng)高于企業(yè)的正常利潤率。出現(xiàn)這種情況，就是因為國有商業(yè)銀行貸款投向往往以政府平臺和國有企業(yè)為重點，廣大中小企業(yè)雖然有需求，卻不斷地遇到貸款難、成本高等門檻。

新京報：這種背景下，如何看溫州的金融改革試點？

高尚全：正因為此，現(xiàn)在國務(wù)院非常重視這個問題，在溫州搞金融改革試驗區(qū)，目的我想主要有兩點，一個是如何解決小微企業(yè)的貸款問題，一個是如何看待長期以來存在的地下金融市場的問題，就是說是否合法化的問題，不能都是國有商業(yè)銀行一統(tǒng)天下，要嘗試多種形式，多種所有制的金融機構(gòu)。

新京報：隨著金融體制改革的探索，“利率市場化”的呼聲越來越高，但總是“雷聲大雨點小”。您怎么看？

高尚全：現(xiàn)在利率市場化推進(jìn)緩慢，一個重要原因就是既得利益者的影響，他們認(rèn)為現(xiàn)在條件不成熟。為什么？因為我們現(xiàn)在的存款利率是控制的，而貸款利率是放開的，所以存貸差很大，達(dá)3個點以上，那么國有商業(yè)銀行就是通過存貸差獲取高額利潤的。比如說，你現(xiàn)在貸款一千萬元，但是銀行要求這一千萬元必須還存儲在這家銀行，一出一進(jìn)，銀行的業(yè)績是翻番了，相關(guān)人員的獎金隨之增加了，所以就能理解為什么收入差距會這么大。

新京報：這種背景下，推進(jìn)“利率市場化”應(yīng)該更為迫切。

高尚全：利率市場化必須突破重重困難，一定要推行。金融市場放開了，金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)作用才會發(fā)揮出來。

新京報：以金融改革為例，目前改革最大的阻力在哪兒？

高尚全：主要的阻力還是來自壟斷部門的利益和特權(quán)的影響。比如說在金融、能源、電信、交通等行業(yè)，一方面占據(jù)了大量的社會財富，享受著高利潤與高收入，另一方面又抬高著非公有制經(jīng)濟的準(zhǔn)入門檻，影響了市場平等競爭的格局，從而制約了經(jīng)濟活力。

為什么銀行普遍愿意把錢貸給國有大型企業(yè)，而不愿貸給中小企業(yè)呢？主要是因為貸給國有企業(yè)更保險，因為這些企業(yè)是國有的，即使出現(xiàn)問題，風(fēng)險也小一些。如果貸給中小企業(yè)，銀行信貸員的壓力就會很大。并且，銀行也需要評估企業(yè)，成本較高，就不太愿意放貸。當(dāng)然，由于中小企業(yè)剛剛起步，或處于上升期，誠信度可能不足，抗風(fēng)險能力也有限，但這都是企業(yè)發(fā)展必經(jīng)的過程。因此，政府和銀行需要去支持中小企業(yè)發(fā)展。

反過來，如果實體經(jīng)濟陷入困境，經(jīng)濟發(fā)展受到影響，對銀行業(yè)的健康發(fā)展也是不利的。

新京報：現(xiàn)在，普遍認(rèn)為改革已進(jìn)入攻堅階段，社會期待都很高，您有什么期待？

高尚全：中國過去30年的改革，有三個重要的歷史時點值得紀(jì)念。一是上個世紀(jì)70年代末、80年代初的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；二是1992年鄧小平的南方談話；三是2001年中國加入世貿(mào)組織。

進(jìn)入新世紀(jì)的第二個10年后，中國的改革進(jìn)入了一個新的歷史時刻。而中國的改革能否取得新的突破，決定著中國走向公平可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的前途和命運。

中國的發(fā)展實踐證明，什么時候改革開放取得突破，什么時候制度紅利就能夠充分釋放，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

工業(yè)領(lǐng)域正經(jīng)歷第三次革命

近期，英國的《經(jīng)濟學(xué)人》雜志專題論述了當(dāng)今世界范圍的工業(yè)領(lǐng)域正在經(jīng)歷第三次革命，即數(shù)字化革命。大多數(shù)工作將不在工廠現(xiàn)場進(jìn)行，而是在附近的辦公室里面，辦公室里滿是設(shè)計師、工程師、IT專家、物流專家、市場專員和其他領(lǐng)域的專業(yè)人員。這場革命不僅將影響到如何制作產(chǎn)品，還將影響到在哪里制造產(chǎn)品。越來越多的國外生產(chǎn)項目搬回富裕國家，這不是因為工資成本在上升，而是因為這些公司想貼近客戶，以更快應(yīng)付市場需求的變化。并且，因為一些產(chǎn)品很精密，所以讓設(shè)計人員和生產(chǎn)人員在同一個地方有利于溝通。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義嚴(yán)重致群體事件多發(fā)

新時期信訪干部的優(yōu)秀代表張云泉說過這樣一段話：“群眾找不到基層干部的過程，就是群眾對我們干部積怨積恨的過程。時間越長，群眾的怨恨就越深，而且那些相識和不相識的群眾，可以通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系，消息傳播得很快，怨恨的鏈條也會瞬間延伸。問題如果長期得不到解決，怨恨繼續(xù)累積，一個偶然的時機，就會演變成群體性事件”。這是他多年從事信訪工作的切身體會，深刻闡明了做好群眾工作的一個基本要求——群眾能“找得到”，感情才“貼得近”。

做好群眾工作，方法是多種多樣的。但無論采取什么樣的方法，都不能忘記一個前提，就是要讓群眾“找得到”。讓群眾“找得到”，才能了解群眾的所思、所想、所盼、所憂，拉近同群眾的感情，進(jìn)而有針對性地解決群眾反映的問題；而“群眾找不到基層干部的過程，就是群眾對我們干部積怨積恨的過程”。在讓群眾“找得到”方面，張云泉作出了榜樣：在26年的信訪工作中，每年接訪2000多人，但沒有一個人再上訪。為什么？主要原因就是他始終堅持這樣一種工作理念和方式：在接待每一位上訪群眾時，不僅把自己的手機號碼而且把身邊工作人員的聯(lián)系方式都留給對方，確保自己開會或外出時上訪群眾能隨時聯(lián)系。這樣，不僅讓上訪群眾感到了尊重，而且使自己能夠隨時掌握群眾的想法和訴求，從而為做好信訪工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

相形之下，當(dāng)前有的干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、官僚主義嚴(yán)重，不是創(chuàng)造條件讓群眾“找得到”，而是想著法子讓群眾找不到：或習(xí)慣于端坐在“堂”上，通過電話與文件等進(jìn)行“遙控”；或熱衷于各種場面上的事兒，讓群眾只能見到名字、聽到聲音、看到圖像，就是找不到真人；或象征性地向群眾公布了辦公電話和手機號碼，但這些電話很難撥得通……這些群眾“找不到”的干部，自然很難了解基層的實際情況和群眾的真實想法，其決策和工作就難免脫離客觀實際和群眾愿望。對這些“找不到”的干部，群眾自然也很難產(chǎn)生好感和信任。而群眾的訴求得不到及時回應(yīng)、反映的問題得不到及時解決，必然導(dǎo)致群眾產(chǎn)生怨恨情緒。近年來一些地方社會矛盾較多、群體性事件多發(fā)，不能說與此沒有關(guān)系。

做好群眾工作是一門學(xué)問，不同的崗位可以采取不同的方法。但無論身處哪一個崗位，都要堅持一個原則，就是密切聯(lián)系群眾。這不僅需要讓群眾“找得到”，而且需要主動去“找群眾”。在這方面，張云泉同樣作出了表率：他不僅注重及時、耐心地接待群眾的來信、來電、來訪，而且經(jīng)常深入群眾之中噓寒問暖、排憂解難，與群眾結(jié)下了親人般的深厚情誼。這啟示我們：做好新形勢下的群眾工作，一方面應(yīng)暢通渠道、拓寬途徑，方便群眾反映問題、表達(dá)訴求；另一方面應(yīng)自覺深入實際、深入基層、深入群眾，真正與群眾打成一片。只有形成這樣一種良性互動，才能把群眾工作做到群眾心坎上，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而最大限度地調(diào)動積極因素、化解不利因素，更好地推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。

我們需要什么樣的穩(wěn)定？

很多地方政府時至今日仍然沿襲著計劃經(jīng)濟時代行政大棒處理所有問題的管理思路，然而面對轉(zhuǎn)型時期復(fù)雜多元的社會環(huán)境、進(jìn)一步分化的社會階層和紛繁多態(tài)的社會心理，舊手段老辦法不僅耗費著巨大的行政成本，而且難以從根本上解決問題，甚至?xí)せ苁故录墶?/p>

新時期的社會管理不等于社會控制，社會控制更不應(yīng)是簡單的政府控制。中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱認(rèn)為，我們是把群體性事件妖魔化了，很多老百姓的利益表達(dá)其實是正常的，不應(yīng)用維穩(wěn)概念壓倒民眾的利益訴求。如果說對于社會生活中的一般性矛盾和糾紛，將之統(tǒng)統(tǒng)上升為“社會不穩(wěn)定因素”是不明智的草木皆兵，那么對于民眾的權(quán)利訴求也當(dāng)成“洪水猛獸”則是一種諱疾忌醫(yī)。

我們可以看到，當(dāng)前某些地方政府對于“穩(wěn)定壓倒一切”的解讀正悄然偏離初衷。于建嶸在接受《半月談》記者采訪時表示，實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定，需要樹立科學(xué)的穩(wěn)定觀。既不能掩蓋矛盾，粉飾太平，也不能對社會不穩(wěn)定因素視而不見，而要順應(yīng)權(quán)利時代的要求，加強對公民權(quán)利的確認(rèn)和保護，提高對公民權(quán)利訴求的應(yīng)答質(zhì)量。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是民主政治建設(shè)的要求。清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平認(rèn)為，為什么會陷入“維穩(wěn)怪圈”，與事實上已經(jīng)形成的僵硬的穩(wěn)定觀有極大的關(guān)系。我們社會為了這種穩(wěn)定的思維定勢，正在付出日益高昂的代價。改革前的幾十年，我們對階級斗爭的狀態(tài)估計過重，現(xiàn)在，有些官員對群體性事件的性質(zhì)估計過重，以致形成了“僵硬的穩(wěn)定思維”。

他提出，維穩(wěn)需要新思維?，F(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為不穩(wěn)定因素。在目前的維穩(wěn)模式下，通過壓制和犧牲弱勢群體的利益表達(dá)，來實現(xiàn)短期內(nèi)的社會穩(wěn)定，成了相當(dāng)普遍的做法。結(jié)果是治標(biāo)不治本，只是起到了維護既有利益格局的作用，甚至對社會公正造成嚴(yán)重?fù)p害。

“征多少稅”不能由稅務(wù)機關(guān)說了算

隨著財政收入增幅明顯回落，各地財政增收的任務(wù)壓力正在增大。最近，中央和地方均出臺或計劃出臺一些擴大稅源的項目，試圖由經(jīng)濟形勢較好時法定應(yīng)征實際未征的“彈性征管空間”里提取更多資源。

依法治稅是最基本最核心的稅收管理原則，也是稅收法制原則的最高體現(xiàn)——法律規(guī)定稅率是多少，就該按多少稅率征收；法律規(guī)定哪些屬于應(yīng)稅范圍，哪些不屬于應(yīng)稅范圍，都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。脫離法律原則的稅收征收和管理將無法存在，它對納稅人私有財權(quán)的侵害非常嚴(yán)重。當(dāng)然，由于納稅人稅法遵從度的高低，以及稅收征收管理現(xiàn)代化水平因素的制約，決定了在依法治稅前提下，“應(yīng)收盡收”的稅收組織收入原則并沒有落實到位，稅收收入并沒有按照企業(yè)實現(xiàn)多少繳納多少的理想情形出現(xiàn)。法定稅負(fù)和實際稅負(fù)之間的差距形成了稅務(wù)機關(guān)巨大的征管空間。

當(dāng)前稅收立法也不完善，稅收法律不能窮盡社會生活的方方面面，這導(dǎo)致稅收立法賦予稅收管理權(quán)的自由裁量空間，比如稅收立法之后，國務(wù)院制定實施細(xì)則時出臺稅收行政法規(guī)，將具有解釋性質(zhì)的細(xì)則制定權(quán)賦予了財稅部門（制定實施細(xì)則相當(dāng)于對稅法的進(jìn)一步解釋，實質(zhì)上是自由裁量權(quán)的行使）。同時，具體征管活動中，稅務(wù)機關(guān)也存在很多自由裁量權(quán)，比如核定征收，《稅收征收管理法》中對處罰權(quán)設(shè)定了50%～5倍的罰款規(guī)定，這也賦予各級稅務(wù)執(zhí)行機關(guān)彈性征管的權(quán)力。

正是基于上述原因，我國盡量減少和限制稅務(wù)機關(guān)的自由裁量權(quán)，民間也持續(xù)呼吁規(guī)范稅收立法權(quán)——決不能讓本該權(quán)力機關(guān)行使的稅收立法權(quán)，被轉(zhuǎn)讓給行政機關(guān)。我們不遺余力地追求稅收法制和依法治稅，杜絕任何人、任何機關(guān)凌駕于法律之上來征稅。

可是，目前地方稅務(wù)機關(guān)的彈性征管空間還很大，稅收法制和依法治稅被財政收入形勢所左右：稅收收入形勢好、超收多，就睜一只眼閉一只眼讓企業(yè)逃漏稅款；當(dāng)稅收收入增幅緩慢時，又讓企業(yè)預(yù)繳稅款，殺雞取卵、寅吃卯糧。一位山西基層的稅務(wù)人員表示，不管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟形勢如何，近年來他們每年都有10%～12%的稅收增幅，有時到了年底稅收任務(wù)完不成，稅務(wù)局會要求企業(yè)提前將明年的稅交一部分，而且這并非官方意義上的預(yù)繳，因為企業(yè)并沒有發(fā)生相關(guān)納稅義務(wù)。對于這種收入形勢好就放松管理，放任企業(yè)逃避稅款；收入形勢存在壓力，就寅吃卯糧，讓企業(yè)預(yù)交稅款的做法，除了放大稅收對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響因素之外，最重要的就是破壞稅收的公平原則和法治原則。稅收執(zhí)法機關(guān)如此帶頭不遵從稅法，誰又愿恪守稅法呢？

講道德需要研究“講法”了

最近曝光的皮革明膠膠囊事件，引發(fā)“企業(yè)道德潰敗”的憂慮，還有人一直在討論“底層淪陷”的話題，都是直指社會道德狀況。大家期盼“中國人的道德狀況”好起來，呼吁人們“講道德”。

“講道德”，通常被我們理解為道德實踐，意思是道德標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，人們需要付諸實踐。最近上海有所小學(xué)，在教完“孔融讓梨”的課文后，出了一道考題：“如果你是孔融，你會不會讓梨？”有學(xué)生回答不讓，結(jié)果被老師打了一個大大的叉。這件事暴露了一個問題：學(xué)校將一些道德標(biāo)準(zhǔn)簡單化與絕對化，忽視了道德價值的內(nèi)部沖突與外部沖突。

現(xiàn)在社會上有些人不講道德，有不少人無恥而坦然地活著，甚至升著官、發(fā)著財，我們需要提倡道德，提倡大家講道德。專家一直呼吁重建道德，有關(guān)部門一直是“典型引路”，并寄希望于人們被“感動”。其實曾子說過，“吾日三省吾身”。“講道德”是知與行合一，人們只有先“知”，然后才能“行”，并在講道德上更加堅定。這里，我們不妨探討一下學(xué)術(shù)、教育與社會道德的關(guān)系。在西方，倫理學(xué)一直是一門顯學(xué)。倫理學(xué)思想進(jìn)入社會生活，形成政治倫理、經(jīng)濟倫理、管理倫理、醫(yī)學(xué)倫理等諸多應(yīng)用，引領(lǐng)人們對社會生活的方方面面作倫理思考。行政機關(guān)，有倫理審查；科學(xué)研究，有倫理審查；醫(yī)院治病救人，也興倫理審查，可見倫理道德無處不在。

觀察我們的倫理道德教育，一方面它被“思想品德”教育代替了，另一方面它不受歡迎，因而不被重視。再向社會生活延伸，倫理道德概念變成了“紀(jì)律”、“作風(fēng)”之類的含糊說法，人們但求“政治正確”，而不再作深入思考。人們的倫理道德意識，成了無源之水、無本之木，結(jié)果是有些人恥感麻木，甚至是恥感消失。企業(yè)與黑心商人傷天害理卻無所敬畏，事后無人懺悔，有的只是掩飾與詭辯。

道德本質(zhì)上是智慧，它不是人腦里的死知識，而是一個認(rèn)知并不斷反思的過程。去年，哈佛大學(xué)教授桑德爾的多個倫理學(xué)課程視頻在中國走紅，說明中國年輕人也關(guān)心倫理問題，關(guān)鍵在于你教什么、如何教。先“知”，喚起思考，而后“行”之，這是道德重建的必由之路。