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        工礦商貿(mào)企業(yè)勞動(dòng)安全現(xiàn)狀及對(duì)策

        2010-03-03 08:11:28□文/韓
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2010年11期
        關(guān)鍵詞:生產(chǎn)企業(yè)

        □文/韓 冰 曹 惠

        工礦商貿(mào)企業(yè)勞動(dòng)安全現(xiàn)狀及對(duì)策

        □文/韓 冰 曹 惠

        我國(guó)加速了向工業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的步伐,致使工業(yè)生產(chǎn)帶來了慘重的傷亡,導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力資源正在遭受著嚴(yán)重的損耗,這將極不利于工礦商貿(mào)企業(yè)人力資源的可持續(xù)發(fā)展。本文在對(duì)工礦企業(yè)的勞動(dòng)安全現(xiàn)狀進(jìn)行研究之后,從政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方面提出了保障勞動(dòng)安全和健康的對(duì)策措施。

        勞動(dòng)安全;現(xiàn)狀;對(duì)策措施

        引言

        為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)結(jié)合起來,盡可能地合理利用我們所擁有的可再生資源,包括自然資源和人力資源。持續(xù)不斷的勞動(dòng)安全事故對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者的生命和健康造成了威脅,導(dǎo)致了人力資本積累的持續(xù)下降。

        本文對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、整理采用了安全生產(chǎn)事故絕對(duì)指標(biāo)(如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等)和安全生產(chǎn)的相對(duì)指標(biāo)(如億元GDP生產(chǎn)事故死亡率、10萬人死亡率、百萬噸死亡率等)。在綜述目前的狀況以后,對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)分析,其中運(yùn)用了靜態(tài)分析方法和動(dòng)態(tài)分析方法。最后,在強(qiáng)調(diào)責(zé)任的基礎(chǔ)上,從政府、企業(yè)以及勞動(dòng)者自身三方面提出了一些保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的對(duì)策措施。

        一、工礦企業(yè)勞動(dòng)安全現(xiàn)狀分析

        (一)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析。建國(guó)以來,我國(guó)的工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期落后,導(dǎo)致我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)的事故死亡人數(shù)一直很高。2006年我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)事故的死亡人數(shù)占我國(guó)各類事故死亡人數(shù)的13%,居各類事故死亡人數(shù)的第二位。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高,我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)的特大事故頻發(fā),而且呈上升趨勢(shì)。2006年全國(guó)一次死亡10人以上的特大事故有一半左右都發(fā)生在工礦商貿(mào)企業(yè)。(圖1、圖2)

        但是,從工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率的逐年下降趨勢(shì)可以看出(圖3),我國(guó)的勞動(dòng)安全狀況隨著安全法制的逐步健全和監(jiān)管力度的加大在得到改進(jìn)。分析死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的變化后,可以看出,改革開放以來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,也為我國(guó)的勞動(dòng)安全保障創(chuàng)造了有利條件。(圖4)

        (二)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故分類統(tǒng)計(jì)分析。在我國(guó)的工礦商貿(mào)企業(yè)中,采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)均屬高危行業(yè),三者的死亡人數(shù)之和約占工礦商貿(mào)類企業(yè)總和的80%以上,這三個(gè)行業(yè)的事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的死亡人數(shù)。在眾多事故中,物體打擊、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、瓦斯爆炸所造成的傷亡最為嚴(yán)重。(圖5、圖6)

        二、保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全的對(duì)策措施

        在保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全與身體健康的過程中,所有的人都應(yīng)以一種沉重的責(zé)任感來約束、規(guī)范自己的行為。政府、企業(yè)、勞動(dòng)者自身,乃至整個(gè)社會(huì)都應(yīng)承擔(dān)起保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的相應(yīng)責(zé)任。

        (一)政府為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。在投資者一味地追求利潤(rùn),忽視安全投入或力求減少投入,使市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置優(yōu)勢(shì)失去效率時(shí),政府所要承擔(dān)的主要責(zé)任之一就是制度的供給與創(chuàng)新,從而彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展所帶來的危害。制度對(duì)于未來行為互動(dòng)的可預(yù)見性功能,可以降低社會(huì)交易成本,減少社會(huì)沖突與動(dòng)蕩,為社會(huì)不斷前進(jìn)發(fā)展提供了良好的秩序空間,構(gòu)成了人類認(rèn)知與改造世界的有效框架。勞動(dòng)安全問題展示了一種秩序失范和規(guī)則混亂的圖景,凸顯了制度構(gòu)建與秩序規(guī)范的缺失。

        1、完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和執(zhí)法主體、法律適用對(duì)象和范圍等的變化,及時(shí)修改我國(guó)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系,消除法律內(nèi)容滯后、法律空白、法律之間的相互矛盾等現(xiàn)象。針對(duì)我國(guó)特大事故多發(fā)的現(xiàn)象,我國(guó)還應(yīng)加緊制定、頒布重大事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援管理等有關(guān)法規(guī),以使這些方面的工作有所遵循。

        法之有威,在于法之必行。有了相對(duì)完善的法律,還要加大安全監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法力度,解決好執(zhí)法主體——政府部門和司法機(jī)關(guān)“工作不實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)”的問題,使法律法規(guī)真正落到實(shí)處。在這一過程中要嚴(yán)懲腐敗,杜絕地方保護(hù)主義。

        2、完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度,早日出臺(tái)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革。近幾年,我國(guó)工礦企業(yè)事故頻繁,除安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外,工傷保險(xiǎn)開展不力也是一個(gè)重要因素。從工傷保險(xiǎn)賬戶撥出一部分專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和隱患整改等,變被動(dòng)理賠為超前預(yù)防。同時(shí),將工傷保險(xiǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類科學(xué)地進(jìn)一步細(xì)化,進(jìn)而采取工商保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制,激勵(lì)企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入。另外,積極鼓勵(lì)、支持商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)礦山、化工和建筑等高危行業(yè)加入意外傷害險(xiǎn),雇主責(zé)任險(xiǎn)或其他財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。

        同時(shí),要實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅征收辦法。通過資源稅費(fèi)改革,加大資源成本,實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

        3、增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性投入和安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新投入。合理的安全投入,可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長(zhǎng)。針對(duì)目前我國(guó)勞動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí),國(guó)家應(yīng)在財(cái)政上重點(diǎn)扶持一些老工業(yè)基地、國(guó)有大中型企業(yè)的隱患治理;增加對(duì)綜合性、基礎(chǔ)性和公益性安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入。在國(guó)家扶持的同時(shí),地方政府也應(yīng)投入相應(yīng)配套資金。加大公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究,從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金予以全面支持。集中安全生產(chǎn)科研力量,將安全生產(chǎn)科技成果進(jìn)行大力推廣和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

        (二)企業(yè)為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)樹立“雙贏”意識(shí),認(rèn)識(shí)到只有進(jìn)行合理的安全投入,才能減少和防止事故的發(fā)生,在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。構(gòu)建一套完整的勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制,并認(rèn)真落實(shí),既可以保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全,也是提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)所必不可少的條件。

        首先,制定程序與政策,這是責(zé)任制的結(jié)構(gòu)。各項(xiàng)政策的頒布實(shí)施,能夠強(qiáng)化企業(yè)的負(fù)責(zé)人和員工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),使其在思想上高度重視勞動(dòng)安全衛(wèi)生。而程序則以書面的方式明確界定了組織內(nèi)部各級(jí)人員的基本任務(wù),組織內(nèi)部的分工明確和工作組織過程的設(shè)計(jì)合理可以使這一結(jié)構(gòu)更加合理。

        其次,進(jìn)行培訓(xùn)與授權(quán),這是責(zé)任制的基礎(chǔ)。因?yàn)榘踩?zé)任的落實(shí)等于每一個(gè)員工平時(shí)工作中的具體行動(dòng),而行動(dòng)的正確與否是靠員工的知識(shí)和技能所支撐的。領(lǐng)導(dǎo)層需要充分認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性,保障各種資源的供給。然后,進(jìn)行崗位分析,確定該崗位所需要的知識(shí)、技能,進(jìn)而指定培訓(xùn)組織,制定培訓(xùn)大綱,進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)過后進(jìn)行考核與授權(quán),還要重視復(fù)訓(xùn)與授權(quán)的更新。

        再次,確立指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,這有利于責(zé)任制有效性的度量與改進(jìn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是一個(gè)“活”的客觀存在,不斷地對(duì)其進(jìn)行改進(jìn),才能確保其有效性。衡量安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效性需要一整套性能指標(biāo)和定期檢查與評(píng)估。這里的指標(biāo)不僅是“后果性”的,還應(yīng)突出事物在發(fā)展過程中的“征兆性”,而且這些指標(biāo)應(yīng)該是綜合的、全面的、持續(xù)性的。

        最后,重視安全文化建設(shè),這是責(zé)任制的保證。安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它決定著健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和效能。安全文化建設(shè)的核心是人,企業(yè)應(yīng)通過宣傳、開展活動(dòng)、激勵(lì)等措施,使全體員工都建立起勞動(dòng)安全與職業(yè)健康這一重要的價(jià)值觀念。

        (三)勞動(dòng)者自身為保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動(dòng)者既可能由于缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)措施而成為工傷事故和職業(yè)病的受害者,又可能由于缺乏必要的技術(shù)知識(shí)及安全常識(shí)教育而成為事故的直接責(zé)任者。所以,勞動(dòng)者應(yīng)努力提高自身的文化素質(zhì),強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí),自覺接受勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)安全法律,明確自身的權(quán)利和義務(wù),在學(xué)會(huì)應(yīng)用法律武器維護(hù)自身利益的同時(shí),嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程,遵章守紀(jì),預(yù)防安全事故和職業(yè)傷害的發(fā)生。

        三、結(jié)束語

        我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)的勞動(dòng)安全現(xiàn)狀令人堪憂,但是我們也有充分的理由相信,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、宏觀調(diào)控力度的加大、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的改善、人口素質(zhì)的普遍提高,我國(guó)勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件一定會(huì)得到逐步的改善。

        [1]呂海燕.生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析及預(yù)測(cè)理論方法研究[D].北京:北京林業(yè)大學(xué)機(jī)械設(shè)計(jì)及理論專業(yè),2004.

        [2]全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)年報(bào).國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)度中心,2006.

        F27

        A

        中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京))

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