劉新華

改革開放以來，我國群眾體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，全民健身已經(jīng)成為大眾生活中的重要內(nèi)容之一。特別是2008年北京奧運會的成功舉辦，極大地促進了我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，作為我國體育事業(yè)重要組成部分的群眾體育將越來越顯示出它在社會中的重要地位和價值。大力發(fā)展群眾體育對強健民族體魄，提高大眾健康素質(zhì)，改善群眾生活質(zhì)量，促進社會和諧發(fā)展，提升綜合國力等具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展及面臨的主要問題

1.1 改革開放30年來我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展

1.1.1 黨和國家高度重視群眾體育事業(yè)的發(fā)展

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視全國人民的健康，強調(diào)群眾體育在增強人民體質(zhì)方面的重要性。1952年6月，毛澤東同志為中華全國體育總會題詞：“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，這個題詞成為我國開展體育運動的根本任務(wù)。1974年，鄧小平指出：毛主席向來主張，體育方面主要是群眾運動，就叫發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，就是廣泛的群眾性問題。當(dāng)然，這就是廣泛的群眾體育運動。1997年，江澤民為體育工作題詞：“全民健身、利國利民，功在當(dāng)代、利在千秋”，明確了體育發(fā)展的根本任務(wù)。胡錦濤同志高度重視群眾體育工作。他在2005年10月指出，黨和國家歷來重視體育事業(yè)和體育工作，始終把提高人民群眾的健康素質(zhì)放在重要的位置。廣泛開展全民健身活動，提高全民族的健康素質(zhì)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。2002年，黨的十六屆全國代表大會提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。在這次大會上，首次把“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系”這一群眾體育目標(biāo)列入黨、國家和全國各族人民的奮斗目標(biāo)之一。為群眾體育事業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍圖，彰顯了群眾體育在全社會的地位和重要作用。國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，從1982年12月，改革開放后的第一個5年計劃——“六五”計劃開始到2006年3月的國家“十一五”規(guī)劃中，都對群眾體育事業(yè)的發(fā)展做出了具體部署，提出了明確目標(biāo)和任務(wù)，保證了改革開放以來群眾體育事業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展[3]。

1.1.2 群眾體育蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健身意識日益增強

改革開放以來，城市體育活動的開展為群眾體育的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1982年，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的職工達2 000萬人，到1990年已達 5 000萬人。自2001年國家體育總局和中華全國總工會聯(lián)合開展“億萬職工健身活動”以來，城市群眾體育活動逐年增加。農(nóng)村群眾體育活動也加快了恢復(fù)和發(fā)展步伐。1979年，全國舉辦縣以上體育競賽活動2.9萬余次；1985年，全國9萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或文化站開展體育活動，舉辦綜合運動會6.2萬多次。20世紀90年代，通過開展“億萬農(nóng)民健身活動”，各地根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，依?jù)季節(jié)和節(jié)日，結(jié)合不同人群特點，形成了各具特色的健身活動。2004年，國家體育總局確定的“農(nóng)村體育年”和開展的“體育三下鄉(xiāng)”活動，帶動了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。一直以來，青少年體育活動是我國群眾體育運動開展的重點。特別是2007年啟動“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運動”以來，吸引了廣大青少年學(xué)生走向操場，走進大自然，走到陽光下，積極主動地參與體育鍛煉。到2007年底，依托有條件的學(xué)校、體校、體育場（館)、社區(qū)及基層體育項目協(xié)會等，全國共創(chuàng)建2 379個青少年體育俱樂部。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)迅速恢復(fù)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，從20世紀80年代初到2007年末，有27個省、自治區(qū)、直轄市舉辦了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。殘疾人體育活動也逐步開展起來，1984—2003年的20年間，各省、地市、縣共計舉辦殘疾人運動會和體育競賽活動6 200次，參賽的殘疾人150余萬人次。[3]據(jù)2007年我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報的數(shù)據(jù)顯示，我國7歲以上經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為28.2％（含在校學(xué)生)。全民健身活動的廣泛開展，不僅產(chǎn)生了顯著的社會效應(yīng)，也大大增強了城鄉(xiāng)居民的體育健身意識。

1.1.3 群眾體育設(shè)施建設(shè)成效顯著

全民健身場地設(shè)施是群眾體育組織建設(shè)和開展體育活動的硬件保障。截止到2003年底，我國共有符合第5次全國體育場地普查要求的各類體育場地850 080個，其中標(biāo)準體育場地547 178個。以2003年底全國總?cè)丝?29 227萬人（不含港澳臺地區(qū))計算，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03 m2。1979—2003年間，25年全國共建非標(biāo)準體育場地272 987個，與1949—1978年30年全國共建非標(biāo)準體育場地22 802個相比增加了12倍。同樣，標(biāo)準場地建設(shè)也取得了長足的發(fā)展。1979—2003年，25年與1949—1978年的30年相比，相差倍數(shù)最低的固定看臺燈光籃球場是9.3倍，最高的地擲球場達到247.3倍。全民健身工程是在《全民健身計劃綱要》頒布實施后，國家根據(jù)群眾健身需求，有計劃地按照一定規(guī)模建設(shè)的綜合性體育設(shè)施項目。包括全民健身路經(jīng)工程、全民健身活動中心、全民健身戶外活動基地和為公共體育設(shè)施嚴重短缺的地方建設(shè)的“雪碳工程”等。1997—2007年的10年間，國家體育總局共資助建設(shè)全民健身工程項目13 919個，資助資金119 760萬元，各省、自治區(qū)、直轄市投入107 412.7萬元[3]。全民健身工程建設(shè)投入力度的加大，不僅為廣大人民群眾提供了良好的健身場所，也取得了巨大的社會效益。

1.1.4 全民健身組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善

改革開放以來，隨著我國逐步實行市場經(jīng)濟，體育組織改革和社會化不斷推進，非政府性的群眾性組織不斷壯大，形成了完善的全民健身組織管理網(wǎng)絡(luò)。1994年，國家體委成立社會體育指導(dǎo)中心以來，到2005年底，全國有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)成立了省級社會體育指導(dǎo)（管理)中心，一些直轄市的區(qū)、縣也成立了社會體育指導(dǎo)中心。到2008年，全國共有77個國家級運動項目協(xié)會，24個中央部門行業(yè)體育協(xié)會。到1989年，全國省、地、縣各級行業(yè)體協(xié)4 000多個，基層體協(xié)68 000個。到2004年末，我國有7萬多個體育活動站，24萬多個體育活動點，在這些站點上堅持參加體育健身活動的有4 600多萬人。目前，我國的群眾體育已經(jīng)形成了一個在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以體育社會團為線、一基層體育指導(dǎo)站（點)為點的點線結(jié)合、覆蓋面廣的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)[3，4]。

1.1.5 法規(guī)制度逐步完善，法制化水平不斷提高

改革開放以來，一批群眾體育的法規(guī)制度相繼出臺。到目前為止，全民健身法規(guī)制度已逐步完善。從內(nèi)容和形式上可分為憲法、法律（狹義)、國務(wù)院行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方行政法規(guī)和地方部門規(guī)章。

法律法規(guī)是保障公民權(quán)利的根本性文件?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)?！吨腥A人民共和體育法》規(guī)定：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。國務(wù)院的行政法規(guī)主要有：1)1989年頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準》，目的是鼓勵和推動群眾，特別是青少年、兒童積極參加體育鍛煉，以增強體質(zhì)，是我國群眾體育的一項基本制度。到2007年，《國家體育鍛煉標(biāo)準》已經(jīng)形成了包括《普通人群體育鍛煉標(biāo)準》、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準》、《軍人體育鍛煉標(biāo)準》、《公安民警體育鍛煉標(biāo)準》和《西藏自治區(qū)青少年體育鍛煉標(biāo)準》在內(nèi)，覆蓋6～59歲人群的完整的體育制度；2)1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》，其基本任務(wù)是增進學(xué)生身心健康，增強學(xué)生體質(zhì)；使學(xué)生掌握體育基本知識，培養(yǎng)學(xué)生體育運動能力和習(xí)慣；提高學(xué)生運動技術(shù)水平，為國家培養(yǎng)體育后備人才。3)2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，目的是為了促進公共文化體育設(shè)施的建設(shè)，加強對公共文化體育設(shè)施的管理和保護，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，是文化公益事業(yè)領(lǐng)域的一部重要的行政法規(guī)。1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》（以下簡稱《綱要》)法規(guī)性文件?！毒V要》的頒布標(biāo)志著我國群眾體育事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段?！毒V要》提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)、措施和實施步驟，是一項國家領(lǐng)導(dǎo)、社會支持、全民參與的體育健身計劃，也是與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)相配套的社會系統(tǒng)工程和跨世紀的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。關(guān)于國務(wù)院部門的有關(guān)規(guī)章有《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》、《關(guān)于公共體育場向群眾開放的通知》、《中國成人體質(zhì)測定施行辦法（試行)》、《加強城市社區(qū)體育工作的意見》等。據(jù)統(tǒng)計，1995—1999年的5年間，國務(wù)院和國家體育總局出臺法規(guī)性文件21項，相當(dāng)于1990—1994年間的 3.5倍[4]。關(guān)于地方的有關(guān)行政法規(guī)，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2001—2004年間，省級和市級人大頒布的涉及群眾體育的地方法規(guī)分別為12項和13項；省級和市級人民政府頒布的群眾體育法規(guī)性文件分別為37項和74項；省級和市級體育行政部門頒布群眾體育法規(guī)性文件分別為65項和84項，省級和市級體育局與有關(guān)部門聯(lián)合頒布群眾體育法規(guī)性文件為33項和26項[5]。從中央到地方，一系列有關(guān)全民健身的法規(guī)制度的出臺，表明了我國群眾體育事業(yè)的法制化水平不斷提高，保障了全民健身活動在全國健康、有序地開展。

1.1.6 群眾體育工作隊伍日益壯大

隨著群眾體育事業(yè)的深入發(fā)展，各級政府高度重視群眾體育工作組織者和骨干隊伍建設(shè)。到2005年，我國群眾體育已初步形成了一支以國家體育公職人員為核心，體育科教、科技人員為后盾，以體育社會團體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體育工作人員為骨干，以社會體育指導(dǎo)員和體育健身場所做從業(yè)人員為基礎(chǔ)的工作隊伍。到2004年底，我國省、地、縣各級體育行政部門共有群眾體育干部5 461人，占地方各級體育行政部門職工總數(shù)的24.2％。省、地、縣體育事業(yè)單位中從事群眾體育工作的人員14 072人，省、地、縣各級體育總會、各類人群體協(xié)和各類項目體協(xié)常設(shè)機構(gòu)專兼職工作人員94 771人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專兼職體育工作人員44 982人。社會體育指導(dǎo)員制度在我國發(fā)展較晚，但社會體育輔導(dǎo)員早已活躍在我國群眾體育戰(zhàn)線上，1994年《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》在我國正式實施后，社會體育指導(dǎo)員在我國發(fā)展較快，隊伍不斷壯大。到2004年末，已發(fā)展到430 491人，其中，國家級2 183人。目前，我國體育教育人才隊伍發(fā)展迅速，體育科技人才隊伍整齊，全國各級各類體育教師已經(jīng)增加到30余萬人，僅體育系統(tǒng)內(nèi)部就有教師15 632人，占全國體育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的63％。1985年以前全國體育科技人員729人，到2005年，據(jù)全國體育人才資源調(diào)研統(tǒng)計，僅體育系統(tǒng)內(nèi)的體育科技人員就已達到1 146人[3]。

1.2 當(dāng)前我國群眾體育面臨的主要問題

1.2.1 中老年人體質(zhì)水平有所下降，學(xué)生體質(zhì)健康狀況令人堪憂

2007年發(fā)布的第2次國民體質(zhì)監(jiān)測公報顯示，國民體質(zhì)總體水平比2000年略有提高。但從不同年齡段人群各類體質(zhì)指標(biāo)的變化來看，40～59歲年齡段成年人體質(zhì)總體水平略有下降，其中，身體形態(tài)、機能水平有所下降，身體素質(zhì)水平略有提高；60～69歲年齡段成年人體質(zhì)總體水平略有下降，其中，身體形態(tài)、機能水平有所下降，身體素質(zhì)水平有所提高。特別是近年來學(xué)生的體質(zhì)健康狀況令人憂慮，據(jù)2005年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示， 2005年與2000年相比，我國大、中、小學(xué)生的肺活量水平繼續(xù)呈下降趨勢；速度、爆發(fā)力、力量耐力、耐力素質(zhì)水平進一步下降；肥胖檢出率繼續(xù)上升；視力不良檢出率仍然居高不下。

1.2.2 城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距、東西部差距較為明顯

據(jù)2007年我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的狀況明顯好于鄉(xiāng)村居民，城鄉(xiāng)差距較為明顯；城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的人數(shù)比例鄉(xiāng)村高出24.1％，且“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例是鄉(xiāng)村居民的2.7倍。東部地區(qū)居民參加體育鍛煉的狀況明顯好于中部和西部，地區(qū)差異較為明顯。東部地區(qū)居民參加體育鍛煉和“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例最高，中部居中，西部最低。影響農(nóng)村體育發(fā)展的主要原因有：思想觀念落后，經(jīng)濟條件差，城鎮(zhèn)化水平低，居住相對分散，傳統(tǒng)文化因素等。影響東西部體育發(fā)展的主要原因有：西部經(jīng)濟實力較為薄弱；西部社會發(fā)展總體水平較為緩慢；西部體育人才匱乏，場地設(shè)施短缺；西部學(xué)校體育與競技體育水平低；西部城鎮(zhèn)化滯后等。

1.2.3 缺乏體育鍛煉場地設(shè)施和健身指導(dǎo)

據(jù)2007年我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民不參加體育鍛煉較為突出的因素是缺乏場地設(shè)施等，即使經(jīng)常鍛煉的居民，在鍛煉時，也同樣遇到缺乏場地設(shè)施等因素的干擾。另外，有三分之一的城鄉(xiāng)居民在參加體育過程中接受過健身指導(dǎo)，但接受過社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)的比例較低，僅為5％左右。據(jù)第5次全國體育場地普查資料顯示，我國體育場地發(fā)展中存在的主要問題有：體育場地設(shè)施數(shù)量較少，質(zhì)量不高，難以滿足全面建設(shè)小康社會的需要；體育場地區(qū)域發(fā)展不平衡；體育場地結(jié)構(gòu)有待進一步完善；體育場地布局不合理；體育場地的開放率和利用率有待進一步提高；民間資本和外商對體育場地的投入不足；公共體育場地不足；體育場地經(jīng)營狀況有待進一步提高。社會體育指導(dǎo)員健身指導(dǎo)比例偏低的主要原因有：目前，我國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量嚴重不足；社會體育指導(dǎo)員的學(xué)歷、指導(dǎo)經(jīng)歷和技術(shù)等級等結(jié)構(gòu)偏低；質(zhì)量有待提高，大部分組織指導(dǎo)者未受過專門培訓(xùn)，不具備指導(dǎo)社會體育的知識、能力、素質(zhì)和資格要求；社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)率不高等。

1.2.4 基層群眾體育組織機構(gòu)和運行機制難以適應(yīng)快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)需要

快速發(fā)展的群眾體育事業(yè)，繁重的群眾體育工作任務(wù)，導(dǎo)致我國基層群眾體育組織機構(gòu)和運行機制嚴重不適應(yīng)。隨著群眾體育需求的增多，我國基層群眾體育工作任務(wù)加重，范圍擴大，而很多基層經(jīng)濟乏力，財政困難，基層體育社團建設(shè)進展緩慢，群眾體育的管和辦都集中在體育行政部門。因此，原有的組織機構(gòu)和干部隊伍，原有的管理制度和管理方式，原有的資源條件和配置方式等都有不能適應(yīng)群眾體育的新形勢，管理滯后制約著基層群眾體育發(fā)展。

2 芬蘭和日本的社會經(jīng)濟與大眾體育發(fā)展特點

21高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國4.4％的平均水平。70年代芬蘭的人均 GDP已經(jīng)達到世界最高水平。1989年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已居世界第4位。隨著經(jīng)濟的高速增長，從60年代開始，芬蘭為建設(shè)現(xiàn)代社會福利制度采取了一系列積極有效的措施：如建立了大學(xué)和職業(yè)學(xué)校；增加了義務(wù)教育的年限；在所有級別的教育中實行免費教育；建立公共衛(wèi)生健康體系等。加上已經(jīng)建立的公共兒童保健制度、兒童現(xiàn)金津貼和產(chǎn)假制度、退休金計劃（覆蓋所有人群)、國家失業(yè)計劃等。到了20世紀70年代初，芬蘭已經(jīng)基本建成了完善的現(xiàn)代社會福利制度，國民的收入分配是世界上最公平的國家之一。由洛桑國際管理學(xué)院和世界經(jīng)濟論壇提供的20世紀90年代國際競爭力研究報告顯示，芬蘭是世界上最具競爭力的國家之一。

芬蘭社會福利制度的特點主要有：一是以維護全體公民的權(quán)益為根本原則。每一個公民都有權(quán)力享受相關(guān)的社會保障待遇；保證公民平等，即高收入者、低收入者以及無收入者均被納入同一福利體系中；注重個人的權(quán)利，即每一項資助或者服務(wù)，甚至是對家庭的幫助都涉及到每一個人。二是建立內(nèi)涵豐富、覆蓋廣泛的社會保障體系。涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療；從免費教育到失業(yè)救濟再到免費職業(yè)再培訓(xùn)；從兒童補助、單親父母津貼到養(yǎng)老金支付和老人照料等等，政府提供全方位的社會保障?！敖∪纳鐣Ｕ现贫葹榉姨m普及與推廣志愿體育公益活動，開展高水平的競技體育以及良好的國際體育合作提供了有力的保障基礎(chǔ)”[15]。

2.1.2 芬蘭大眾體育發(fā)展的特點

2.1.2.1 重視發(fā)展群眾體育，滿足福利社會發(fā)展的基本需求

芬蘭的體育與政治環(huán)境密切相關(guān)，主要是因為，長期以來芬蘭一直處于瑞典和沙皇俄國的統(tǒng)治之下，直到1917年才宣布獨立。由于競技體育可以為國家樹立良好形象，提高國家凝聚力和民眾的國家認同感，因而，1960年以前，芬蘭的體育政策重點一直是競技體育。芬蘭的競技體育和其他新建立的國家一樣發(fā)揮了重要作用，促進了芬蘭的傳統(tǒng)體育與世界體育交流。特別是通過奧林匹克展示了自己，同時也使競技體育在芬蘭得到了極大提高。芬蘭還曾經(jīng)出現(xiàn)過競技體育替代全民體育，傳統(tǒng)的平民化游戲和項目幾乎都消失的狀況。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，芬蘭政府把發(fā)展體育運動作為建設(shè)福利制度國家戰(zhàn)略的一部分。因此，在政策的制定上把保證居民的經(jīng)濟收入、足夠的閑暇時間和改善體育活動的條件作為重要內(nèi)容之一。芬蘭的一個權(quán)威性研究機構(gòu)指出：1960年，體育在歷史上首次被看作政治、社會發(fā)展和福利的一部分。芬蘭教育部在1966年做了大眾體育未來發(fā)展的規(guī)劃，并提出“每個人都應(yīng)該擁有根據(jù)自己的能力和意愿參與體育運動的機會，大眾體育組織應(yīng)該確保人們自由地選擇自己喜歡的體育項目和參與大眾體育政策的制定的機會和權(quán)力”。自從20世紀70年代開始，教育部就把大眾體育作為研究的主要領(lǐng)域，還做了大量關(guān)于促進大眾參與體育運動的研究工作并逐步付諸實施。1995年，教育部改變了對體育組織的資助標(biāo)準（表1)。在與健康、健身和青少年體育活動相關(guān)方面給予更多的資金支持。資助政策的改變表明了政府對大眾體育重視，也促使社會體育組織更加重視非競技體育和大眾體育活動?？梢哉f，芬蘭發(fā)展成為民主、福利制度國家是芬蘭體育政策由重視競技體育向大眾體育轉(zhuǎn)變的重要原因之一。

表1 1995—2003年芬蘭國家基金的分配情況一覽表 （千英鎊)

2.1.2.2 綜合制定體育政策，鼓勵國民參加體育活動

從20世紀70年代開始，芬蘭政府出臺了一系列大眾體育政策，鼓勵國民積極參加體育活動。這些政策的主要特點是分別由體育教育部門、健康部門、交通部門以及多部門合作制定，并且在政府的教育部、社會事務(wù)和健康部、交通和交流部、環(huán)境部以及森林和公園服務(wù)中心相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由與體育、社會和健康等相關(guān)的各種社會組織具體實施。在這些政策中，有一個報告和兩個計劃對促進大眾體育的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：一個報告是1976年由體育執(zhí)行委員會發(fā)表的關(guān)于實行體育條例的報告，這一報告為1980年《體育條例》的頒布奠定了基礎(chǔ)。該條例的實施不僅明確了體育運動在社會發(fā)展過程中所起的重要作用，而且為提供體育設(shè)施和項目的非正式組織確立了合法地位。

芬蘭政府為了保證國民能夠參加更多的體育項目，掌握必要的技能，連續(xù)推出了兩個促進大眾體育發(fā)展的國家計劃。一個是“Finland on the Move”計劃（1991—1994年)，其目的是鼓勵社會組織和相關(guān)部門通過相互合作，開發(fā)出更多的體育活動項目，為大眾提供更多的體育活動機會和健身條件。計劃的標(biāo)準是：地域性強；可以在較大的范圍內(nèi)推廣新的理念；具有創(chuàng)新性；由數(shù)個組織協(xié)同合作等。政府的鼓勵政策是：提供一定資金支持（通常是整個需求量的一半以下)；為項目提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；在全國或地區(qū)范圍內(nèi)提供媒體支持；授權(quán)項目使用活動名稱和活動標(biāo)識等。其中，每個項目所需要的資金大約為2.3～4.6萬美元，國家共投資230萬美元。項目由專職的工作人員負責(zé)管理和實施，獨立的社會團體負責(zé)監(jiān)督和評價。項目的類型分別是：增加兒童青少年參與度的有21個，如《把身體運動融入到日常生活中》等；有關(guān)成年人的17個，如《提高成年人參加體育運動的機會》等；有關(guān)老年人、殘疾人的13個，如《鼓勵參加體育運動，提供特殊服務(wù)和設(shè)備》；提高各種團體的參與度，增加全民健身器材設(shè)備的6個；為休閑和體育活動提供機會和條件的37個。Finland on the Move這一計劃的成功實施，不僅在全國范圍內(nèi)建立了相互協(xié)調(diào)、積極配合的互動機制，包括對活動監(jiān)督控制和對資源合理分配等，而且還用較少的資金和資源達到了激發(fā)大眾創(chuàng)造出更多新的創(chuàng)意的目的，

另一個是“Fit for Life”計劃（2000—2004)，其目的是促進伏案工作人員積極參加體育鍛煉，把中年人經(jīng)常參加體育鍛煉的人口提高10％，計劃執(zhí)行策略和前一個計劃基本相同。計劃的標(biāo)準是：項目的創(chuàng)新性；與其他項目參與者的合作；目標(biāo)群體的規(guī)模；保障資金和其他必需資源等。計劃的參與合作者一般包括：市級體育與健康管理局、體育俱樂部、職業(yè)健康機構(gòu)、私人健身和健康中心和殘疾人協(xié)會以及大眾媒體等。該計劃共支持了全國400多個地方項目，每個項目的經(jīng)費為1 500—3 000美元。基于第一個5年計劃的成功實施，該項計劃又延續(xù)了5年。除以前的合作者外，交通信息部、環(huán)境保護部和林業(yè)委員會也參加進來，并且目標(biāo)群體涵蓋了40歲以上的所有人群[18]。

以上兩項計劃都有專項啟動資金、管理部門、媒體宣傳、專家支持、志愿者的服務(wù)和嚴格的評價體系等。

2.1.2.3 依靠社會運營管理，調(diào)動基層組織開展大眾體育活動的積極性

在芬蘭，體育事務(wù)主要歸屬于教育部。教育部下設(shè)體育事務(wù)局，該局下設(shè)兩個重要機構(gòu)，一個是芬蘭體育與運動研究所（建于1967年)，其主要職責(zé)是關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展的研究；另一個是國家體育委員會，主要是協(xié)助教育部處理與體育相關(guān)的事務(wù)，并設(shè)4個下級委員會，由他們提出與體育相關(guān)的問題并由國家體育委員會討論通過，體育委員會由13名政府任命的專家組成，其主要職責(zé)是監(jiān)督體育發(fā)展?fàn)顩r；為體育事業(yè)的發(fā)展提供咨詢；對體育預(yù)算分配提出意見和建議；評估國家體育政策的效果；研究與體育以及體育政策有關(guān)的問題等。教育部在國家體育委員會的協(xié)助下開展體育工作。其他部委如社會福利部和內(nèi)務(wù)部、社會事務(wù)部和健康部等也承擔(dān)少量的相關(guān)體育工作。芬蘭有6個省，省政府辦公室負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的體育事務(wù)管理，由省體育議會向省政府辦公室提出與體育相關(guān)的建議，省辦公室的工作重點放在評估、協(xié)調(diào)、建設(shè)項目的資助和接受建議上，體育設(shè)施建設(shè)資助由省辦公室和教育部直接負責(zé)。省辦公室管理所屬范圍內(nèi)的各地區(qū)體育權(quán)力機構(gòu)，在教育部的指導(dǎo)下監(jiān)督和檢查本省體育服務(wù)的實施。芬蘭實施地方自治，地方議會是最高決策機構(gòu)，全國大約共430個自治行政區(qū)域，地方政府提供基本服務(wù)，主要包括醫(yī)療、教育、文化環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等社會服務(wù)。在體育方面，地方當(dāng)局提供人們參與體育的各項服務(wù)，并維護和管理本區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施并負責(zé)體育設(shè)施的使用、維修及建設(shè)新的體育設(shè)施等。同時，地方管理機構(gòu)還向體育俱樂部提供物質(zhì)援助。中央政府為地方當(dāng)局的體育服務(wù)提供政府財政支出，地方當(dāng)局可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準來提高體育和身體活動的參與水平。芬蘭30 000套體育設(shè)施中，約75％是由地方當(dāng)局負責(zé)建設(shè)和運營的，在提供體育運動條件和提高健康身體活動的各項服務(wù)中扮演著重要角色。

芬蘭政府主要是制定各項規(guī)章制度，鼓勵支持地方自治區(qū)開展體育運動，因此，芬蘭體育運動的運作與發(fā)展很大程度上都依靠公民和社會體育組織的廣泛參與。1960年，全國有96.7％的地區(qū)設(shè)有各種社會體育組織，目前已涉及所有地區(qū)，1/5的芬蘭人都參加俱樂部組織的活動。芬蘭的社會組織主要分全國性社會體育組織、地區(qū)性體育組織和體育俱樂部3級結(jié)構(gòu)。全國性社會體育組織主要負責(zé)發(fā)展體育教育、教練指導(dǎo)和賽事等系統(tǒng)，提高芬蘭人的體育參與機會，組織全國和國際性的體育賽事等。大眾體育運動的主要協(xié)調(diào)機構(gòu)是全國體育聯(lián)盟，該組織成立于1900年，在芬蘭是最大的社會體育組織，也是代表芬蘭參加國際體育活動的惟一機構(gòu)。它負責(zé)統(tǒng)籌安排地方管理機構(gòu)、各體育俱樂部和與政府部門的協(xié)作等工作。芬蘭體育聯(lián)盟的組織機構(gòu)呈傘狀，維護會員組織的利益并為其提供各種服務(wù)。它最主要的任務(wù)是保障公民參與體育活動的良好社會環(huán)境。全國體育聯(lián)盟有127個會員組織，其中，有38個團體加盟，18個省、地級體育組織、2 000多個體育協(xié)會、800多個村級體育協(xié)會，全國近8 000家體育俱樂部和超過110萬會員。芬蘭第2大體育組織是芬蘭工人體育聯(lián)盟，成立于1919年，有34萬多名會員，下屬有15個地區(qū)的體育組織和1 100多個協(xié)會。另外，還有芬蘭瑞典族中央體育聯(lián)盟、芬蘭工人體育協(xié)會中央聯(lián)盟等。

地區(qū)體育組織主要負責(zé)本地區(qū)的兒童、青少年體育和俱樂部的發(fā)展等工作。體育活動的管理主要由體育俱樂部負責(zé)。體育俱樂部由政府和各種體育組織領(lǐng)導(dǎo)，這些組織包括體育聯(lián)盟、中心聯(lián)合會、足球聯(lián)合會、工人體育聯(lián)合會等。俱樂部享受國家的優(yōu)惠政策，在資金上接受國家補助，但比例較少，其他近90％的費用要靠俱樂部自主經(jīng)營，自負盈虧[7]。

2.1.2.4 重點建設(shè)體育設(shè)施，創(chuàng)造大眾體育開展的良好條件

體育場地設(shè)施是大眾健身的必要條件之一。一定量的體育設(shè)施和良好的健身環(huán)境可以提高大眾的體育參與度。芬蘭在建設(shè)福利制度國家的過程中，隨著大眾工資收入的增長和休閑時間的增加，大眾參加體育鍛煉的需求不斷提高。為了適應(yīng)社會的發(fā)展，滿足大眾日益增長的體育活動需求，芬蘭政府把建設(shè)體育場地設(shè)施作為推廣和普及大眾體育的重要措施之一。1979年，芬蘭出臺了第一個國家體育器材設(shè)施計劃，把體育器材設(shè)施的建設(shè)作為一項政策確定下來。1980年頒布的《體育條例》明確指出，國家為體育場地設(shè)施的建設(shè)、體育協(xié)會和體育組織的運營、體育研究和世界級的體育活動等提供資金支持。1998年頒布的第2個《體育條例》規(guī)定，教育部主要負責(zé)建造和維護體育場地設(shè)施的資金。用于體育的資金主要來自于博彩，教育部每年要把博彩資金的45％分配給中央體育組織，這部分資金一部分用于體育研究，一部分用于建造體育設(shè)施，還有一部分資金提供給地方政府用于市級體育官員的工資、體育俱樂部的運營以及體育場地設(shè)施的建設(shè)等。在1964—2002年間期間，芬蘭的體育設(shè)施數(shù)量從14 148個增加到29 280個。1975—1990年期間，地方政府投資于體育設(shè)施的資金達到167億芬蘭馬克。按人口計算，芬蘭體育設(shè)施的數(shù)量是世界上最高的國家之一，幾乎每個芬蘭人都能進游泳館、體育館、田徑場和球場活動。目前，芬蘭共有約3萬套體育設(shè)施，其中，75％由地方建設(shè)并負責(zé)運營，其余主要來自于體育俱樂部和民營企業(yè)的投資。地方政府與體育組織還可以申請國家在體育設(shè)施建設(shè)方面的補貼，1994—1996年體育場（館)的國家補貼每年都達到5 150萬芬蘭馬克以上，實際上，國家補助只占體育設(shè)施開支的一部分[7]。另外，在體育設(shè)施的建設(shè)和維護方面，教育部非常重視專家提出的意見和建議。

2.1.2.5 志愿者的無私奉獻，推動大眾體育廣泛開展

在芬蘭，志愿者是大眾體育發(fā)展的基礎(chǔ)，可以說，沒有志愿者的無私奉獻就沒有大眾體育的蓬勃發(fā)展。芬蘭全國共有志愿者50多萬名，平均每11個人就有一名志愿者。志愿者一般是通過體育俱樂部開展各項服務(wù)。體育俱樂部在芬蘭是大眾體育最基本的組織形式，也是大眾健身的重要場所。芬蘭全國各種俱樂部共有7 800個，大約每650人擁有一個俱樂部；這些眾多的俱樂部不僅由志愿者參與經(jīng)營管理，開展各種群眾性體育活動，同時，也為大眾提供良好的健身條件和健身指導(dǎo)，促進健身者建立良好的人際關(guān)系等。志愿者在俱樂部中的工作主要為指導(dǎo)訓(xùn)練、組織管理、裁判、記賬、提供設(shè)備、看門及其他等。據(jù)相關(guān)資料顯示，芬蘭有20％的人口屬于俱樂部會員，有42％的兒童、青少年積極參與俱樂部活動，有13％的成年人是俱樂部的活躍分子；每年有超過上百萬的大眾參與由俱樂部組織的各項體育活動。自20世紀60年代開始，芬蘭逐漸重視大眾體育，推動了大眾體育在芬蘭的蓬勃發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，2005—2006年，有39％的成年人每周參與3次以上高強度的體育鍛煉或5次以上中等強度體育鍛煉。據(jù)芬蘭奧委會和芬蘭體育聯(lián)盟2006年聯(lián)合進行的一次調(diào)查，90％以上的兒童和青少年從事某種體育活動和體育鍛煉，這一比例在過去10年內(nèi)增加了15％。

在芬蘭，志愿者一般自愿利用自己的業(yè)余時間組織各項體育活動，不收取任何報酬，其工作價值非常大，每年可達15億歐元左右，而俱樂部只有大約3％是盈利的。成為俱樂部負責(zé)訓(xùn)練的志愿者還需要具備一定的條件，一般主要是退役的運動員、孩子的父母等，其主要原因是運動員對某種體育項目具有專業(yè)的知識和技能，而父母在育兒和教育方面具有一定知識和能力。志愿者參加體育俱樂部的動機各不相同，最常見的是為社會做些有益事情；從實踐中學(xué)習(xí)基本知識；受朋友的影響以及提高能力并從中享受快樂等；還有一些父母是為了保證自己的孩子有機會參加體育鍛煉。雖然芬蘭志愿者對大眾體育的發(fā)展起著重要的作用，但是，志愿者的數(shù)量還無法完全滿足大眾體育發(fā)展的需要。

2.1.2.6 發(fā)揮大眾體育優(yōu)勢，積極應(yīng)對社會老齡化

芬蘭人口雖然只有500萬左右，但同樣面臨著人口老齡化這一世界性問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年底，芬蘭全國領(lǐng)取養(yǎng)老金者達到137萬人，占全國總?cè)丝诘?6％。2005年，芬蘭全國的養(yǎng)老金支出高達180億歐元，占國民生產(chǎn)總值的11.6％，占芬蘭整個社會福利支出的42.5％。預(yù)計到2030年，芬蘭全國養(yǎng)老金支出在其國民生產(chǎn)總值中所占的比例將上升至18％左右。芬蘭社會學(xué)家認為，人口迅速老齡化是芬蘭社會發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，需要整個社會共同關(guān)注和應(yīng)對。

芬蘭政府為了應(yīng)對社會老齡化，采取了一系列政策措施鼓勵老年人參與體育休閑娛樂等大眾體育活動。2001年，芬蘭政府還啟動了《健康2015計劃》，把促進國民參與身體活動作為提高人口健康素質(zhì)的重要措施之一，并相繼出臺了針對不同人群和對象的體育計劃，主要有“全國生命健康計劃”和“特殊身體活動計劃”。前一個計劃的目的是鼓勵40歲以上的成年人積極參加身體鍛煉，為此，社會事務(wù)與健康部還專門成立了提高健康水平的咨詢委員會，為成年人提供健康和體育活動方面的咨詢服務(wù)。后一個計劃是針對那些因困難無法得到正常體育服務(wù)的特定人群。因為這些人群的身體活動要求特定的方法、設(shè)備或特殊技能等。在芬蘭，體育特殊群體約100萬人，占總?cè)丝诘?0％，目前，參與這一計劃的殘疾人、慢性病人和老年人約有22萬?；顒咏?jīng)費主要來自教育部，其中，大部分由地方體育機構(gòu)和國家殘疾人體育機構(gòu)負責(zé)分配實施，部分資金用于本領(lǐng)域的研究、國際合作項目等。

芬蘭政府為了推動各項政策計劃的貫徹落實，與大眾體育組織、老年人組織、地方政府、健康組織等一起制定了實施目標(biāo)，即到2010年，使積極參與體育與休閑活動老年人的比例上升4％，積極培育老年人市場。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，芬蘭政府主要采取了以下具體措施：1)芬蘭公共健康研究院（N ISB)、芬蘭奧委會（NOC)與芬蘭體育聯(lián)合會（NSF)聯(lián)合成立老年人問題全國工作小組，搭建解決老年人問題的平臺；負責(zé)管理和協(xié)調(diào)各組織，處理相關(guān)問題，力求在信息交流、教育和培訓(xùn)、積極參與網(wǎng)絡(luò)三方面建立網(wǎng)絡(luò)體系。信息交流網(wǎng)絡(luò)體系是：設(shè)立“全國老年人運動形象大使”，以他們?yōu)榘駱樱瑢Ψe極生活方式的優(yōu)點進行宣傳和交流，提高老年人對體育活動的認識；教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系是：培養(yǎng)大量健身活動帶頭人，并與體育教育院校、老年人組織等進行合作，建立老年人運動帶頭人檔案；積極參與網(wǎng)絡(luò)體系是：建立老年人問題全國工作小組的地方分支機構(gòu)，發(fā)展有地方特色的老年人健身方法等。2)鼓勵大眾體育組織、老年人組織等各種組織以及全國和地方政府共同參與，提供資金、專業(yè)知識、技術(shù)和人力資源等方面的支持，促進老年人從事體育活動。地方政府一般由體育部門實施，通常根據(jù)身體狀況把老年人分為：活躍者、健康者和身體機能日益下降者三種類型。在開展體育活動時，針對不同類型的老年人，分別給予不同關(guān)注。3)每隔兩年進行一次全國老年人健身活動調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定針對性政策，重點是低收入、身體有缺陷和單身的老年人。4)在芬蘭一些地方大學(xué)和社區(qū)的項目中規(guī)定，老年人必須參與他們喜歡的體育和休閑活動。5)舉辦老年人運動會，促進老年人健康需求的不斷增長[6]。6)建立老年人服務(wù)和娛樂中心。目的是克服老年人孤獨感，豐富老年人的晚年生活。在中心可以打橋牌，下國際象棋，打臺球或乒乓球，還可以游泳、做健身操。目前，在芬蘭全國共建有數(shù)百個老年人服務(wù)和娛樂中心。

根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前，在芬蘭有36％的老年人經(jīng)常參加體育活動，有大約12％的老年人還參加由市政當(dāng)局、體育俱樂部和退休機構(gòu)組織的活動。

2.2 日本社會經(jīng)濟與大眾體育發(fā)展特點

2.2.1 戰(zhàn)后日本社會經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況

戰(zhàn)后，由于日本在政治、軍事上受到諸多限制，經(jīng)濟上全面崩潰，在這種特殊環(huán)境條件下，日本政府把發(fā)展經(jīng)濟作為立國的基本國策，確立了以“發(fā)展經(jīng)濟”為核心的國家戰(zhàn)略。20世紀50年代，日本借助有利的國際、國內(nèi)形勢，迅速完成了國家的戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作，為全面推進國民經(jīng)濟現(xiàn)代化進行了必要的準備。從1956年開始，日本經(jīng)濟增長一直保持在較高水平。1960年12月，日本政府制定了《1961-1970年度國民收入倍增計劃》。該計劃設(shè)定年經(jīng)濟增長率為7.2％，10年后國民人均收入達到基準水平的2倍；計劃實施的第7年，便實現(xiàn)了國民收入增長一倍的目標(biāo)，取得了很大的成功，為日本跨入發(fā)達國家行列奠定了良好基礎(chǔ)。此后，日本政府相繼出臺和實施了與國民生活密切相關(guān)的經(jīng)濟計劃，極大地提高了國民的生活水平和生活質(zhì)量，用30多年時間實現(xiàn)了生活大國的發(fā)展目標(biāo)，確立了世界經(jīng)濟大國的地位。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在1955—1983年期間，日本的國民生產(chǎn)總值增長12.5倍，人均增長9.3倍，進入80年代后期，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了“泡沫”現(xiàn)象，為此，日本政府出臺了相應(yīng)的經(jīng)濟刺激計劃，特別是把改善老年人的社會環(huán)境作為創(chuàng)新經(jīng)濟政策的一部分。目前，日本經(jīng)濟處于調(diào)整恢復(fù)階段。但據(jù)有關(guān)資料顯示，日本人均 GDP為25 968美元，排在世界第13位，國民生產(chǎn)總值位于世界第2位，日本的經(jīng)濟實力仍處于較高水準。

從20世紀50年代開始，由于日本經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，人民生活水平的不斷提高，呈現(xiàn)出消費生活高度化，生活方式多樣化的發(fā)展趨勢，對日本社會的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。主要表現(xiàn)在：1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口顯著增加，提高了經(jīng)常從事體育活動的白領(lǐng)階層人群的數(shù)量。2)農(nóng)村人口大量流向城市，城市人口急劇增加，形成了關(guān)東（以東京為中心)、東海（以名古屋為中心)和近畿（以大阪為中心)三大都市圈，據(jù)相關(guān)資料顯示， 1979年，三大都市圈的人口接近日本總?cè)丝诘囊话耄欢际谢男纬稍黾恿藚⒓芋w育鍛煉階層的人群。3)隨著交通工具的改善，生活圈的擴大，人們參加體育活動的機會不斷增多，內(nèi)容也豐富多樣。4)隨著科學(xué)技術(shù)的進步，生產(chǎn)力的改進，勞動時間逐漸縮短，業(yè)余時間不斷增加，為大眾參加體育鍛煉提供了良好的機會。5)個人收入水平的提高，為大眾體育的開展提供了物質(zhì)條件，不僅使居民的休閑消費發(fā)生了很大變化，也促進了體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。6)隨著個人收入的提高，閑暇時間的增多，人們對勞動的意識發(fā)生了根本改變，休閑意識悄然出現(xiàn)，即以工作為中心向以余暇為中心轉(zhuǎn)變，日本人的生活意識發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e體育的開展提供了發(fā)展空間[9]。

2.2.2 日本大眾體育發(fā)展特點

2.2.2.1 制定體育振興政策，全面發(fā)展大眾體育

戰(zhàn)后，日本在政治上的地位也影響到了體育方面，奧林匹克運動會等國際比賽禁止日本參加；加上戰(zhàn)后初期，日本的社會和經(jīng)濟處于重建恢復(fù)階段，為了社會的發(fā)展，日本把發(fā)展體育和文化娛樂活動作為建設(shè)新型文化國家的基礎(chǔ)，制定了一系列有利于大眾體育發(fā)展的體育振興政策。日本大眾體育政策的制定主要分為三個階段：

1.以恢復(fù)大眾體育發(fā)展為主的體育政策（1945—1960年)。戰(zhàn)后初期到1960年，日本制定和頒布的體育政策主要是以大眾體育的恢復(fù)發(fā)展為主。1946年制定的《社會體育實施參考》為戰(zhàn)后日本群眾體育的發(fā)展明確了基本方向，其中，群眾體育運動生活化是主要內(nèi)容之一。1949年頒布的《社會教育法》把群眾體育定位社會教育的一部分，在法律上為大眾體育的發(fā)展提供了有力保障。1951年，發(fā)表的《社會體育指導(dǎo)要領(lǐng)》是戰(zhàn)后日本振興群眾體育發(fā)展的基本文件，也為日本社會體育發(fā)展確定了基本指導(dǎo)方針。主要內(nèi)容有開展文化體育娛樂活動，豐富業(yè)余文化生活；并對社會體育指導(dǎo)員的設(shè)置和培訓(xùn)、體育社團組織的組建以及體育設(shè)施建設(shè)等作出了具體規(guī)定。1957年制定的《體育指導(dǎo)員制度》對體育指導(dǎo)員的任務(wù)作了明確規(guī)定。這項制度的制定為體育指導(dǎo)員有效地開展和普及群眾體育活動起到了很大的作用。

2.以振興大眾體育發(fā)展為主的體育政策（1961—1997年)。1958年東京成功舉辦了亞運會，第2年又成功申辦了奧運會，使體育運動在社會發(fā)展中的作用和地位得到了很大的提高；加上日本經(jīng)濟高速增長，國民的生活得到了極大的改善，利用閑暇休閑參加體育鍛煉的人日益增多。在這種社會背景下，為制定體育振興法創(chuàng)造了良好契機。1961年頒布的《體育振興法》共4章23條。其目的是增進國民身心健康，豐富國民的文化生活，創(chuàng)造國民自發(fā)參加體育鍛煉的環(huán)境等。明確了在各市、區(qū)、村的教委設(shè)置體育指導(dǎo)員，同時，明確規(guī)定體育設(shè)施的建設(shè)、體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)、國民體育大會的舉辦以及與體育振興相關(guān)的體育事業(yè)的開展等經(jīng)費的一部分由國家補貼等等。《體育振興法》的頒布，進一步促進和推動了群眾體育的普及和開展。此后，實施的一系列政策把大眾體育的發(fā)展又向前推進了一步。1985年，根據(jù)頒布的《日本體育·學(xué)校健康中?心法》，設(shè)置了日本體育·學(xué)校健康中心，其主要任務(wù)就是振興體育，增進和保證兒童青少年的身體健康。1989年，根據(jù)保健體育審議會的建議，在《面向21世紀體育振興方案》中提出了終身體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[24]。

3.以調(diào)整大眾體育發(fā)展為主的體育政策（1998至今)。1998年對《體育振興法》進行了部分修正，重視群眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展是修正的主要內(nèi)容。1999年實施了新的國民體質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準。內(nèi)容包括6～79歲全年齡段，其中最重要的一點是新增設(shè)了60～79歲年齡段人群的監(jiān)測內(nèi)容，說明老年人的體質(zhì)健康問題已經(jīng)引起了社會的高度重視。2000年日本厚生省公布了《關(guān)于增強國民身體健康的對策》，即健康日本21。對成年人和老年人日常生活的身體活動意識和運動習(xí)慣分別設(shè)定了具體目標(biāo)。2000年，頒布了《體育振興基本計劃》，明確了2001—2010年日本體育 10年發(fā)展的總體目標(biāo)及其方針政策。大眾體育的政策目標(biāo)是實現(xiàn)所有國民都能夠根據(jù)自身的體力、年齡、技術(shù)、興趣、目的以及時間，隨時隨地地參與體育運動；盡快實現(xiàn)每兩個成年人中有一人每周一次以上參加體育運動。大眾體育的實施目標(biāo)是到2010年，全國各都道府縣至少建立一個泛區(qū)域體育中心，各市、區(qū)、村至少建立一個綜合型區(qū)域體育俱樂部[9]。該計劃的主要內(nèi)容有增強兒童青少年的體質(zhì)，改善地方群眾體育的健身環(huán)境，提高國際競技體育水平。

2.2.2.2 建立系列制度法規(guī)，保障大眾體育高效發(fā)展

體育法規(guī)、制度與體育政策密切相關(guān)。法規(guī)、制度是政策實施的根本保障，各項政策是在法規(guī)制度的基礎(chǔ)上制定實施。完善的制度不僅可以節(jié)約成本，還可以提高效率。戰(zhàn)后，隨著社會的快速發(fā)展，日本政府制定了與大眾體育相關(guān)的各項具體、詳細的制度、法規(guī)，保證了大眾體育的快速、高效發(fā)展。

在經(jīng)費來源方面：1948年、1950年、1951年、1954年分別出臺了《自行車競技法》、《小型車競技法》、《摩托艇競賽法》以及《日本中央賽馬會法》，根據(jù)相關(guān)法律設(shè)置相應(yīng)的彩票，為各種體育活動的開展和地方社會團體財政的健全化提供了強有力的保證。1998年，日本文部省又實施了《體育振興投票法》即足球彩票，保證了體育基本計劃的實施，終身體育活動的開展以及國際競技水平的提高等經(jīng)費來源。在社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)方面：1961年的《體育振興法》對體育指導(dǎo)員的任務(wù)和設(shè)置作了明確規(guī)定；1976年頒布《公認體育指導(dǎo)員制度》后，通過多年來的不斷補充和完善，不僅使日本社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和認定規(guī)范化，也保證了體育指導(dǎo)員的質(zhì)量水平，促進了大眾健康、有序的發(fā)展。在體育俱樂部的組建和運營方面：日本文部科學(xué)省和通產(chǎn)省分別對體育俱樂部組建和運營的條件做了具體規(guī)定，要求體育俱樂部必須是為大眾健康服務(wù)的持續(xù)性體育活動組織。在體育場地設(shè)施方面：1987年頒布的《綜合保養(yǎng)地域整備法》，保證了建設(shè)體育活動或休閑場所等保養(yǎng)設(shè)施所需土地的開發(fā)。1972年出臺的《日常生活圈內(nèi)的體育設(shè)施標(biāo)準》對日常體育場地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準、種類、功能等都作了較為詳細的規(guī)范。關(guān)于體育場地設(shè)施的管理和運營，日本專門設(shè)有全國性的體育設(shè)施協(xié)會，負責(zé)對《體育設(shè)施管理者》和《體育設(shè)施運營者》的資格認定工作。只有通過資格認定，才能參與體育設(shè)施場館的管理和工作。同時，該協(xié)會針對大眾體育鍛煉還實施了《體育設(shè)施保險制度》，在制度上為大眾從事體育運動提供了安全保障。另外，《指定管理者制度》不僅加強了對體育設(shè)施的經(jīng)營和管理，提高了體育設(shè)施使用率，而且促使體育設(shè)施和綜合型體育社區(qū)俱樂部的有機結(jié)合，為俱樂部的運營注入了活力。日本體育場地設(shè)施的50％以上在學(xué)校，為充分利用學(xué)校的體育設(shè)施，《社會教育法》、《體育振興法》、《學(xué)校教育法》均明文規(guī)定，在不影響學(xué)校教育的前提下，可以向社會開放。日本文部省為此還專門下發(fā)了《開放學(xué)校體育設(shè)施》的通知，滿足廣大群眾的體育健身需求。《城市公園法》、《城市公園法實行令》、《自然公園法實行令》等對公園內(nèi)的公共體育場地設(shè)施都作了具體要求和規(guī)定，為廣大群眾提供安全、可靠的健身場所。在學(xué)生體育活動安全方面，依據(jù)1985年頒布的《日本體育·學(xué)校健康中心法》， 1986年頒布的《日本體育·學(xué)校健康中心法施行規(guī)則》對學(xué)生的傷害按不同程度劃分為14個等級，每個等級中又規(guī)定了若干具體的傷害內(nèi)容以及支付的保險金額。在此基礎(chǔ)上，2003年頒布了《獨立行政法人日本體育振興中心法》，由此而成立的獨立行政法人日本體育振興中心具體負責(zé)體育振興事業(yè)，兒童、青少年傷害保證金的支付、兒童、青少年身心健康的相關(guān)研究，資料收集以及前面提到的彩票方面的相關(guān)事宜等。

日本各項制度、法規(guī)的制定有以下幾方面的特點：一是詳細、具體，涵蓋了大眾體育發(fā)展的方方面面；二是為保證體育發(fā)展的資金來源制定了專門法律；三是各項制度、法規(guī)的制定與時代發(fā)展同步進行。戰(zhàn)后，日本大眾體育隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，在短短的幾十年內(nèi)，建立了一整套完善的制度、法規(guī)，為大眾體育的規(guī)范、高效發(fā)展提供了有力保障。

2.2.2.3 提高基層隊伍素質(zhì)，發(fā)揮體育社會指導(dǎo)員的推動作用

一個國家體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量，對于開展大眾體育活動起著舉足輕重的作用[2]。日本非常重視社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)與實施。早在1951年，日本文部省就頒布了《社會體育指導(dǎo)員要領(lǐng)》，明確指出，由市、區(qū)、村的地方組織具體負責(zé)對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)；1957年，文部省制定了《社會體育指導(dǎo)員制度》，對社會體育指導(dǎo)員的任務(wù)和服務(wù)范圍作了具體規(guī)定，目的是發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員對地方社會體育的振興與發(fā)展的推動作用。1961年頒布的《體育振興法》規(guī)定，國家和地方公共團體為培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、提高體育指導(dǎo)員的素質(zhì)，必須舉辦講習(xí)會、研究會及其他必要的措施，同時還規(guī)定，體育指導(dǎo)員應(yīng)該在本人所處的市、區(qū)、村范圍內(nèi)，向市民提供體育運動技能方面的指導(dǎo)和建議。日本在社會體育指導(dǎo)員的隊伍建設(shè)上，相繼開展了一系列成效顯著的工作。主要有：為加強社會體育指導(dǎo)員之間的交流與合作，成立了全國體育指導(dǎo)員協(xié)會；連續(xù)舉辦社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班；制定公認體育指導(dǎo)員制度；各都、道、府、縣成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會等。到了20世紀80年代末，基本形成了完善的社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)和管理制度。2000年頒布的《體育振興基本計劃》，還專門制定了今后10年社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)計劃。

根據(jù)日本文部科學(xué)省2005年頒布實施的《公認體育指導(dǎo)員資格認定制度》，社會體育指導(dǎo)共分為9類：1)社區(qū)體育指導(dǎo)員；2)競技體育指導(dǎo)員；3)商業(yè)體育指導(dǎo)員；4)體育計劃指導(dǎo)員；5)運動醫(yī)生；6)健身教練；7)少年體育指導(dǎo)員；8)運動營養(yǎng)師；9)助理教練。在日本，文部科學(xué)省、厚生省和勞動省都有社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)及資格認定制度，其中，日本文部科學(xué)省體育指導(dǎo)員制度最為完善，社會服務(wù)最廣。體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)途經(jīng)主要有三個方面：一是由各大專院校體育師資培訓(xùn)部完成；二是由日本體育協(xié)會完成；三是由厚生省和勞動省及其他各類民間社團體育組織完成[2]。

在日本政府的重視下，經(jīng)過多年來的發(fā)展，日本的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)已經(jīng)形成了制度化、規(guī)范化、多元化體系，為培養(yǎng)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的大眾體育基層隊伍奠定了基礎(chǔ)。目前，日本的社會體育指導(dǎo)員總數(shù)已達到69 633人，與人口的比例為1∶2 000。在日本，無論是哪個機構(gòu)培訓(xùn)的體育指導(dǎo)員都具有很高的社會地位，尤其在社區(qū)體育俱樂部中起著重要的指導(dǎo)作用。除了在民間體育俱樂部中擔(dān)任工作以外，大多數(shù)體育指導(dǎo)員在社區(qū)體育俱樂部等場所的工作是屬于無償自愿服務(wù)的范疇。因此，日本社會體育指導(dǎo)員在大眾體育的發(fā)展過程中起著重要的推動作用。[7]

2.2.2.4 關(guān)注老年人群健康，積極開展老年人體育活動

戰(zhàn)后，日本人口的老齡化發(fā)展較快，僅用了40年就進入了老齡化社會。20世紀80年代初期，日本60歲以上的老年人占總?cè)丝诘?.6％。其中，有32％的老年人（60歲以上)患有腦血栓、癌、心臟病等各種疾病，特別是腦血栓導(dǎo)致的半身不遂尤為嚴重，占3％。據(jù)最新資料顯示，到2007年8月，日本65歲以上的老年人占總?cè)丝诘?1.4％。老年人在社會上的比重越來越大，社會老齡化現(xiàn)象非常嚴峻。據(jù)1973年，日本《余暇開發(fā)中心》的一項調(diào)查顯示，老年人衣食無憂，但業(yè)余文化體育生活較為單調(diào)。據(jù)《老年人問題的報告》顯示，老年人的自殺率，男子位居世界第7位，女子位居世界第1位。另外，老齡化社會最大的問題是占國民經(jīng)濟比重較大的醫(yī)療費問題。2000年，日本全國的醫(yī)療費是 38兆日元，其中，老年人的醫(yī)療費占34.2％，為13兆日元。從根本上解決醫(yī)療費問題，首要的問題不是治病，而是預(yù)防疾病，增進健康。

為此，開展適合老年人的體育活動不僅是社會發(fā)展的需要，也是老年人對身心健康的一種愿望。日本政府在這方面起步較早，并采取了一系列積極有效的措施，關(guān)注老年人的身心健康，積極開展老年人體育活動。厚生省采取的主要措施有：從1963年開始，根據(jù)《老年人福利法》，用國庫資金資助老年人俱樂部，鼓勵老年人積極參加俱樂部的各項活動；從1988年開始每年由各省輪流舉辦一次“全國健康福利節(jié)”，其中有老年人健康體育節(jié)（含有乒乓球、網(wǎng)球、劍道、弓道等)、健康度檢查、健康咨詢等；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度的確定，對老年人的健康問題也逐步引起了政府的重視。1978年由日本厚生省第1次公布了《關(guān)于增強國民身體健康的對策》文件，對于預(yù)防成年人疾病的發(fā)生，增進國民健康（營養(yǎng)、運動和休養(yǎng)三方面)提出了具體對策和措施。1988年，日本厚生省第2次公布了《關(guān)于增強國民身體健康的對策》即《健康80計劃》的文件，把普及體育鍛煉習(xí)慣作為計劃的重點。2000年，作為第3次《國民健康增進對策》公布了《21世紀國民健康運動》即《健康日本21》，其中，以2010年為目標(biāo)分別設(shè)定了具體數(shù)值。各地還制定了相應(yīng)對策具體負責(zé)實施，其中，和歌山縣提出了老年人日行一萬步的長期目標(biāo)。2001年日本政府頒布了《體育振興基本計劃》，明確提出了把成年人每周參加一次體育鍛煉的比例達到50％作為重要政策目標(biāo)之一。各都、道、府、縣在制定本地區(qū)的體育振興計劃中，對開展老年人體育活動都提出了具體措施。如神奈川縣提出了《促進中老年人積極參加體育活動的夕陽計劃》；山口縣通過普及老年人、殘疾人體育項目，培訓(xùn)、派遣指導(dǎo)員，保證志愿者等措施，推動老年人、殘疾人體育活動的開展。市、區(qū)、村也采取了積極的措施，推動老年人積極參加體育鍛煉，如橫濱市提出了《保持8成的老年人身體健康》的目標(biāo)；選定了健康步行路線以及加強對身體虛弱老年人的護理等措施；神戶市辦起了神戶市老年人體育大學(xué)，山形市開辦了老年人體育活動培訓(xùn)班等。相關(guān)社會團體也發(fā)表了《老年人保健10年發(fā)展戰(zhàn)略》等，推動實施老年人身心健康的各項活動[33]。

據(jù)日本內(nèi)閣府《體質(zhì)·體育輿論調(diào)查》顯示，1982—2006年間，每年參加一次以上體育鍛煉的老年人（60歲以上)呈上升趨勢；每周參加一次以上體育鍛煉的老年人（60歲以上)也呈現(xiàn)上升趨勢，并且高于其他年齡階層的人群。據(jù)最新資料顯示，日本人的平均壽命近幾年一直位居世界首位（表2)，這些與日本各級政府對老年人采取的各種健康政策以及開展適宜老年人的體育活動是分不開的。

表2 中國、芬蘭、日本人口預(yù)期壽命增長狀況對比一覽表 （歲)

2.2.2.5 聯(lián)結(jié)學(xué)校、家庭、社區(qū)，創(chuàng)建兒童青少年良好的健身環(huán)境

開展兒童青少年體育活動，增強兒童青少年體質(zhì)健康是日本體育發(fā)展的基本政策。為了創(chuàng)建兒童青少年良好的健身環(huán)境，早在20世紀50年代末，日本政府就把兒童青少年的體育工作作為重點來抓。從1959年開始，文部省每年下?lián)苜Y金，在指定市區(qū)村建立模范試點，開展青少年體育活動，培養(yǎng)青少年體育組織，充實青少年體育活動指導(dǎo)員，完善青少年體育所必需的體育設(shè)施、設(shè)備及器材等，促進青少年積極參加各種體育比賽、演講及體育節(jié)等。[26]1961年頒布的《體育振興法》第8條規(guī)定，國家及地方公共團體必須特別重視青少年體育的振興。1964年，日本內(nèi)閣會議通過的《增強國民健康·體質(zhì)的對策》指出，加強體育設(shè)施的建設(shè)、指導(dǎo)員的培養(yǎng)以及集團訓(xùn)練，通過學(xué)校、社會和企業(yè)，有組織的普及和開展體育活動和各類休閑活動。從1965年開始在小學(xué)高年級中實行體育測試，1983年開始在小學(xué)低、中學(xué)年中實行體育測試。據(jù)1975年日本文部省對全國體育設(shè)施進行的調(diào)查顯示，中小學(xué)體育設(shè)施120 098個，占全國的63.8％，公共體育設(shè)施為19 835個，占10.5％。1957—1977年的20年間，7～17歲男、女兒童、青少年身高平均增長值為7.05 cm和5.89 cm，生長發(fā)育的加速趨勢十分明顯，說明隨著日本社會的快速發(fā)展，生活水平的提高，學(xué)校、社區(qū)健身環(huán)境不斷改善，兒童、青少年的體質(zhì)健康狀況有了較大幅度的提高。

1989年，日本在《面向21世紀體育振興方案》中提出了終身體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，即任何人、任何時間、任何地點都能夠進行身體活動。兒童青少年時期建立良好的體育鍛煉習(xí)慣，不僅是增進健康的必要手段，而且也為進入成年、老年階段保持良好的鍛煉習(xí)慣打下基礎(chǔ)。為實現(xiàn)終身體育奠定良好的基礎(chǔ)，更好地貫徹落實《體育振興法》，日本采取的主要措施有：1)制定兒童、青少年參加體育鍛煉活動的培訓(xùn)計劃，主要是以很少有機會參加體育鍛煉以及沒有興趣參加體育鍛煉的兒童、青少年為對象；2)確立以兒童、青少年體育俱樂部為基地的培養(yǎng)計劃，主要是以體育俱樂部為基地對青少年進行有計劃、有目的的培養(yǎng)； 3)推動家庭體育鍛煉促進計劃，主要是動員家長與孩子共同參加體育鍛煉，達到家長與孩子溝通交流的目的。2000年，隨著日本文部省體育局改為體育·青少年局，并設(shè)置終身體育科，重視青少年身體健康，實現(xiàn)終身體育已經(jīng)成為日本體育發(fā)展的重點目標(biāo)之一。同年，日本提出了《體育振興基本計劃》，明確了從2001—2010年日本體育發(fā)展的總體目標(biāo)及其為實現(xiàn)目標(biāo)的方針政策。在三項大方針政策中，有兩大項分別是關(guān)于兒童青少年體質(zhì)的增進和社區(qū)體育環(huán)境的改善。前一項采取的主要措施有：1)走進家庭，讓家長了解增強孩子體質(zhì)的重要性；2)連接學(xué)校和社區(qū)，改善孩子學(xué)校內(nèi)外的健身環(huán)境。后一項采取的主要措施有：1)建立地域綜合性健身體育俱樂部（市、區(qū)、村至少建一所)和泛區(qū)域體育中心（都、道、府、縣至少建一所)；目的是為本社區(qū)的任何人（包括從兒童到老年人，從初學(xué)者到高水平運動員)提供可以根據(jù)自身的年齡、興趣、技術(shù)水平、在任何時候都能夠進行身體活動的場所[9]。2)綜合利用本地區(qū)的體育資源，開展兒童，青少年課外體育活動。主要包括開放學(xué)校體育設(shè)施；以體育少年團為中心開展活動；學(xué)校體育課外活動與以增強本地區(qū)青少年身心健康為主的俱樂部的活動相結(jié)合，加強相互間的溝通和交流。

2.2.2.6 開展休閑體育活動，實現(xiàn)大眾體育生活化

戰(zhàn)后，日本提出了建設(shè)新型文化國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展大眾體育和休閑文化娛樂作為其中的一個重要部分。1946年發(fā)表的作為戰(zhàn)后振興大眾體育基本文件之一的《社會體育實施參考》明確提出，把體育活動生活化作為其基本方針之一。1948年成立的休閑協(xié)會，目的是豐富大眾的業(yè)余文化生活（包括體育運動)，并且決定每年舉辦一次。1958年4月設(shè)立了國民體育日。把開展和普及體育文化娛樂活動常態(tài)化。1961年頒布的《體育振興法》第3條明確提出，創(chuàng)造使廣大群眾利用任何機會、在任何場所都能夠根據(jù)自己的健康狀態(tài)鍛煉身體的良好環(huán)境。從70年代初到90年代初，日本歷屆政府提出的經(jīng)濟計劃都把建設(shè)福利社會，提高人民生活水平作為目標(biāo)之一。生活的富裕極大地提高了國民的消費意識，隨著勞動時間的縮短，休閑時間的增加，休閑體育在日本迅速發(fā)展起來。從日本人的個人消費支出來看，1960年為40.2兆日元，到了1975年增加到145.4兆日元，增加了3倍以上；從休閑消費占總消費的比例來看，1975年和 1979年分別是21.5％和22.8％，5年間只增加了1.3％，而與體育相關(guān)的各種消費增加了1.49％[33]。按照日本全國綜合開發(fā)中心的計劃，1977年日本人用于休閑活動的平均時間為49 min，1985年為66 min，1990年為72 min，分別增長1.34倍和1.47倍[26]。休閑體育的發(fā)展，促進了日本大眾體育向多元化、大眾化、興趣化方向發(fā)展。如今，體育活動已經(jīng)成為日本大眾生活中的一部分。日本人還自己開發(fā)出不少新的運動項目（少部分從國外引進)，包括新興運動在內(nèi)的體育運動項目共有400多種，如場地高爾夫球、軟式網(wǎng)球等，整個體育活動的領(lǐng)域非常廣泛，甚至海上、空中都有運動項目。日本人從事體育運動的理由也是多種多樣，大多數(shù)人從事體育活動是為了“尋找快樂和解悶”（由于各種壓力太大)，也有人是為了“增進健康和提高身體素質(zhì)”、“同朋友和伙伴交流”、“運動不足”以及“增加同家人接觸”等[2]。

3 我國群眾體育由大到強的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施

3.1 大眾體育強國的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

回顧我國群眾體育發(fā)展目標(biāo)的歷史演變，經(jīng)歷了兩個階段：第1階段（1949—1978年)的發(fā)展目標(biāo)是：主要強調(diào)改造民族體質(zhì)，為建設(shè)和保衛(wèi)國家服務(wù)。第2階段（1978年至今)的發(fā)展目標(biāo)是：不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求[13]。建國以來，我國群眾體育確定的發(fā)展目標(biāo)，為我國群眾體育的迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2002年，黨的十六屆全國代表大會在提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)中明確指出：“我們要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”；“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！?008年9月，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話中進一步要求，要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)。體育是人民的事業(yè)，要堅持“以人為本”，把北京奧運會、殘奧會激發(fā)的群眾體育熱情保持下去，增強廣大人民群眾特別是青少年體育健身意識，培養(yǎng)人民健身習(xí)慣，開展豐富多彩的群眾體育活動和全民健身運動。要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果，享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。我國的群眾體育要由大變強，其建設(shè)目標(biāo)必須以黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和胡錦濤總書記的重要講話為指導(dǎo)思想，才能實現(xiàn)我國群眾體育由大到強的轉(zhuǎn)變。

芬蘭和日本是目前世界上大眾體育發(fā)展具有代表性的兩個成功典型，其社會經(jīng)濟的發(fā)展過程與我國有許多相似之處。根據(jù)我國改革開放30年來的群眾體育發(fā)展經(jīng)驗以及芬蘭和日本大眾體育發(fā)達國家的成功模式，結(jié)合我國群眾體育發(fā)展的總體思路，未來10年我國群眾體育的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)可以設(shè)定為：在2020年左右，基本實現(xiàn)全民健身事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的、惠及十幾億人口的多元化全民健身服務(wù)體系。

具體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)有：

1.逐步建成政府監(jiān)督、社會組織管理、企業(yè)或個人參與，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的群眾體育管理體制和運行機制。政府部門國家體育總局與教育部或衛(wèi)生部合作，主要負責(zé)促進群眾體育事業(yè)發(fā)展或健康促進的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，通過制定和完善群眾體育或健康促進政策，對群眾體育的發(fā)展實施宏觀調(diào)控，監(jiān)督和指導(dǎo)，保證群眾體育按照國家的發(fā)展戰(zhàn)略和群眾體育的發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。社會組織充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能具體負責(zé)各項活動管理和運作。企業(yè)或個人在國家的法律和制度允許范圍內(nèi)積極參與群眾體育的運作。

2.進一步完善各項制度法規(guī)，形成系列群眾體育法規(guī)體系。根據(jù)群眾體育的發(fā)展需要，在場地設(shè)施、俱樂部的組建及經(jīng)營管理、社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)、設(shè)置等方面，制定針對性強、操作方便的階段性制度、法規(guī)，形成系列群眾體育法規(guī)體系。使群眾體育在各項制度、法規(guī)的框架內(nèi)，有序、規(guī)范、健康發(fā)展。同時規(guī)定，各級體育行政部門和地方政府在群眾體育發(fā)展過程中的具體監(jiān)督職責(zé)，保證各項制度、法規(guī)能夠順利得到貫徹實施。

3.加大基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)和開放力度，初步建立完善的群眾體育基礎(chǔ)健身網(wǎng)絡(luò)。在加大建設(shè)健身路徑和必要的場館設(shè)施的同時，在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)普遍建立健身活動室或健身活動站，條件好的城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立健身俱樂部；在不影響學(xué)校教學(xué)和企事業(yè)單位正常工作的前提下，最大限度地向社會開放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提高10％～20％，建立完善的群眾體育基礎(chǔ)健身網(wǎng)絡(luò)。

4.城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間群眾體育發(fā)展差距逐步縮小，群眾體育普及程度明顯提高。逐步提高欠發(fā)達地區(qū)體育鍛煉人口、人均體育場地面積以及不同人群的體質(zhì)水平；青少年、老年人的健身環(huán)境和條件明顯改善；社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量有較大幅度提高，達到50萬人以上。

5.休閑體育逐步展開，全民健身服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。國家體育總局及相關(guān)部門倡導(dǎo)開展休閑體育活動，創(chuàng)建休閑體育發(fā)展的良好環(huán)境；同時，大力發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，實行規(guī)范化、社會化管理；給予相應(yīng)優(yōu)惠和扶持政策；加大服務(wù)行業(yè)人才的培養(yǎng)，使全民健身服務(wù)業(yè)具有一定發(fā)展規(guī)模。

3.2 建設(shè)大眾體育強國的對策措施

3.2.1 深化體育管理體制改革，逐步實行群眾體育社會化管理

體育管理體制和運行機制是影響我國群眾體育發(fā)展的根本原因，主要表現(xiàn)在群眾體育管辦不分；基層組織隊伍發(fā)展不健全以及經(jīng)費來源渠道少，基層財政困難等。根據(jù)我國改革開放30年來的成功經(jīng)驗以及國外的先進發(fā)展模式，加強政府監(jiān)督，社團管理，明確分工，相互協(xié)調(diào)；地方體育行政部門及相關(guān)部門密切配合，科學(xué)指導(dǎo)，社會化管理是群眾體育管理體制改革的發(fā)展方向，首先，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，制定群眾體育發(fā)展宏觀規(guī)劃和政策，把握群眾體育的發(fā)展方向；以財政撥款、公益彩票金及相關(guān)資金，給與資金保障；加強政府的監(jiān)督、指導(dǎo)、建議職能；其次，加大社會團體管理職能，包括各行業(yè)、各部門的群眾體育組織應(yīng)積極組織實施和加強管理各種群眾性體育活動，并且在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)等方面，向體育活動中心、俱樂部、活動站等提供大力支持；在籌集資金上利用各種優(yōu)惠政策，加大資金的籌集力度和渠道，保證群眾體育活動的順利開展；管理各類技術(shù)資格認定與考核等；第三，在稅收、市場準入等相關(guān)政策上向企業(yè)及個人傾斜，使他們積極參與進來：1)采用捐資、贊助、參與活動或建設(shè)等使企業(yè)參與進來；2)以門票優(yōu)惠、發(fā)放活動卡等形式引導(dǎo)群眾積極參加體育活動。地方政府以及各級體育行政部門積極配合制定相關(guān)規(guī)章制度，做好相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃以及提高相應(yīng)公共服務(wù)，使我國的群眾體育管理體制成為適應(yīng)社會主義市場機制，充滿活力的運行機制。

在我國，群眾體育管理體制改革是一個漸進、復(fù)雜的過程，涉及到方方面面。在借鑒國外先進管理經(jīng)驗的同時，應(yīng)結(jié)合我國的國情分階段、分步驟逐步推進，也可試點推行，以點帶面，全面鋪開。

3.2.2 加快群眾體育法制化、制度化建設(shè)，為群眾體育健康發(fā)展提供保障

法規(guī)制度建設(shè)是群眾體育持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。改革開放30年來，我國的群眾體育法規(guī)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成就，但是，與國外相比，我國群眾體育相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)還比較薄弱。法制意識淡薄，法制落實不到位，執(zhí)法難度大、操作性差等問題還比較突出。國外的經(jīng)驗表明，針對性強、完整配套的法規(guī)制度是大眾體育組織、場地規(guī)劃管理、活動內(nèi)容和經(jīng)費籌集的基本保證。國外立法的特點是：1)保證大眾體育工作與本國的經(jīng)濟發(fā)展同步，并日趨完善；2)制定專項法律，明確大眾體育的經(jīng)費來源；3)大眾體育立法詳細、具體，普遍關(guān)注各個階層、各種群體、各種環(huán)境條件下的大眾對體育的特殊需求。[8]在借鑒國外法規(guī)制度建設(shè)優(yōu)點的同時，我們首先要認真落實已有的法律規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，進行法規(guī)制度的創(chuàng)新，進一步制定和完善群眾體育法規(guī)體系。如全民健身服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制定，公益性群眾性體育組織資金籌集機制的建立，體育場（館)設(shè)施的經(jīng)營管理制度的規(guī)范以及體育保險制度的立法等，特別是在體育場地設(shè)施的運營管理以及社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)制度等方面，國外一些好的經(jīng)驗值得我們借鑒。地方各級體育行政部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，依法制定出相應(yīng)的體育行政管理規(guī)定和制度，保證國家的法律法規(guī)得到正確的貫徹和執(zhí)行。

3.2.3 加強體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，夯實群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)

體育場（館)設(shè)施是群眾從事體育活動的基本條件，其數(shù)量、質(zhì)量及使用價格等直接影響人們參加體育鍛煉的積極性。與國外相比，我國在場（館)設(shè)施的人均數(shù)量上還有較大的差距，在短時間內(nèi)還無法滿足群眾體育的需求，在一定程度上制約了群眾體育活動的開展。2003年8月，國務(wù)院公布了《公共文化體育設(shè)施條例》，《條例》從規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)費、服務(wù)、管理和保護等方面確定了促進公共文化設(shè)施發(fā)展的基本制度，為我國體育場地設(shè)施建設(shè)和管理明確了基本發(fā)展方針。但是，目前我國的體育場地設(shè)施還存在較多的問題，如大型體育場（館)閑置和群眾性基礎(chǔ)體育設(shè)施不足的現(xiàn)象并存；學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施利用率還較低；健身路徑的建設(shè)位置還有待于改進；經(jīng)營性體育健身場所缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的管理措施等問題還比較突出等。群眾體育是一項公益事業(yè)，在政府加大投入力度的同時，通過多渠道引導(dǎo)社會資金積極參與，建設(shè)和改善群眾體育活動的環(huán)境和物質(zhì)條件；同時，優(yōu)化體育資源的合理配置，提高群眾體育資源的效益；加強體育場（館)設(shè)施的管理措施，為群眾參與體育活動創(chuàng)造良好的軟件和硬件環(huán)境。具體措施主要有：1)制定有關(guān)體育場（館)設(shè)施的專門政策或規(guī)劃，對體育場（館)的建設(shè)數(shù)量、標(biāo)準以及位置進行規(guī)劃，并且納入城市、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的一部分，以達到合理使用的目的；2)體育政府部門應(yīng)該和基層政府合作共同提供基礎(chǔ)性體育設(shè)施資金，加強城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身活動室或站的建設(shè)，有條件的地方，可以配備一名社會體育指導(dǎo)員（志愿者或兼職)，參與活動室或站的運營和管理；3)具有一定規(guī)模的體育場（館)與體育健身俱樂部合作，條件成熟的情況下，允許企業(yè)參與體育設(shè)施的經(jīng)營和管理；4)引導(dǎo)社會資金參與，實行誰建設(shè)，誰管理、誰經(jīng)營的原則；5)加大開放學(xué)校和企事業(yè)單位的體育設(shè)施的力度，明確各自管理職責(zé)，提高利用率；6)設(shè)立體育場地設(shè)施建設(shè)的專門資金等。

3.2.4 開展休閑體育活動，發(fā)展全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，開展休閑體育活動，發(fā)展全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國群眾體育向大眾化、多樣化發(fā)展的目標(biāo)之一。滿足不同大眾階層的體育需求，引導(dǎo)群眾提高鍛煉質(zhì)量與活動品味是社會發(fā)展的需要。隨著休假制度的實行，勞動時間的縮短，休閑時間的增加，人民生活的富裕，以體育活動作為休閑方式的人群越來愈多，如健身美容、增強體質(zhì)、玩耍、交友以及消遣解悶等。同時，發(fā)展體育彩票，體育器材服裝、體育賽事等全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)有利于提高人民的生活質(zhì)量和我國體育運動的普及程度；有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長；也有利于轉(zhuǎn)換發(fā)展體育事業(yè)的運行機制[8]。休閑體育在我國雖然已經(jīng)起步，但與國外相比，還有較大的發(fā)展空間。為了積極開展休閑體育活動，發(fā)展全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)，首先，認真貫徹落實國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，把全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“十一五”時期我國文化發(fā)展的重要組成部分；其次是體育行政部門與其他相關(guān)部門一起制定相關(guān)政策，特別是在稅收等方面給予優(yōu)惠政策，培育全民健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；第三，建立適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會化管理機制；第四，培育具有市場經(jīng)營和體育專業(yè)知識的復(fù)合型人才；第五，把開展休閑體育作為政府體育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。

3.2.5 加強學(xué)校內(nèi)、外體育互動，培養(yǎng)學(xué)生終生體育鍛煉習(xí)慣

有關(guān)資料顯示，大部分成年人具有的良好鍛煉習(xí)慣都是在青少年期間建立的。因此，學(xué)校體育工作是從根本上為我國群眾體育可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)體育人口，擴大我國體育人口的數(shù)量和質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生終生體育鍛煉習(xí)慣，養(yǎng)成良好生活方式的重要基礎(chǔ)。但是，學(xué)校體育的內(nèi)容畢竟是有限的，并且以學(xué)生學(xué)習(xí)為主，因此，在做好校內(nèi)學(xué)生體育工作和鍛煉的基礎(chǔ)上，積極促進學(xué)生參加校外的體育活動，不僅可以增強學(xué)生的體質(zhì)，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣，也可以加強學(xué)生的活動范圍和交流的機會，培養(yǎng)學(xué)生健康、活潑的人格。

加強以學(xué)校為中心的體育工作，增強學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生終生參加體育鍛煉的良好習(xí)慣，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作：首先，學(xué)校體育應(yīng)樹立“健康第一”的教育思想。走出體育教學(xué)內(nèi)容競技化、體育教學(xué)過程技術(shù)化、體育教學(xué)組織一體化和體育教育目標(biāo)達標(biāo)化的誤區(qū)，樹立學(xué)校體育新的健康理念[2]；其次，提高學(xué)生對擴大和延伸體育鍛煉的功能和作用的認識。把體育鍛煉作為溝通和交流的載體，加強家長與孩子間的交流，加深同學(xué)間的友誼；以愉悅身心為目的，積極參加各種有益體育活動；以強身健體為手段，按照一定的時間、強度定期進行課外體育鍛煉，最大限度地使體育鍛煉或身體活動的功能向家庭、社區(qū)以及全社會伸延；第三，建立以學(xué)校為中心連接家庭、社區(qū)的兒童青少年體育鍛煉習(xí)慣保障機制。主要內(nèi)容有學(xué)校建立體育鍛煉習(xí)慣綜合有效評價體系（主要包括對教師體育課教學(xué)質(zhì)量和課外體育鍛煉指導(dǎo)的評估，教師對兒童、青少年體育鍛煉進行規(guī)范性指導(dǎo)制度，學(xué)生的體育成績以及鍛煉時間等)；社區(qū)提供健身場所或場地；家庭合理安排營養(yǎng)的攝取以及保證睡眠時間等。通過教師與家長的密切配合，積極引導(dǎo)和加強監(jiān)督，合理安排營養(yǎng)的攝取，科學(xué)指導(dǎo)體育鍛煉，保證必要的休息或睡眠時間，使三者成為兒童、青少年日常生活方式的良好習(xí)慣，為終身體育鍛煉打下良好的基礎(chǔ)

因此，以學(xué)校為中心，在完成體育教學(xué)任務(wù)的前提下，加強學(xué)校內(nèi)、外的體育互動，開展形式多樣的課外體育活動，保證學(xué)生每天參加體育活動1小時，是培養(yǎng)兒童青少年終生體育鍛煉習(xí)慣的有力措施。

3.2.6 縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層差距，促進群眾體育全面發(fā)展

由于我國地域遼闊，自然環(huán)境差異較大，特別是由于經(jīng)濟原因以及由此而派生出來的其它社會因素，如受教育程度、價值觀念、生活方式等，導(dǎo)致我國不同地域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間的群眾體育發(fā)展存在著巨大的非均衡現(xiàn)象。因此，促進群眾體育的發(fā)展，要因人、因地制宜，分類指導(dǎo)，采取不同對策。

在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村群眾體育工作已經(jīng)成為我國群眾體育事業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。2003年，胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2004年，國務(wù)委員陳至立在全國體育局長會議上的講話指出，沒有農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，就沒有全國體育事業(yè)的全面發(fā)展。因此，我們應(yīng)該根據(jù)我國欠發(fā)達地區(qū)的實際情況采取不同措施：1)各級地方政府以及體育行政部門應(yīng)認真落實《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，將發(fā)展農(nóng)村體育作為群眾體育全面發(fā)展的重要步驟，以全面建設(shè)小康社會的要求重視和發(fā)展農(nóng)村體育；政府要利用彩票公益金和國家行政撥款，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，加大全民健身路徑的建設(shè)力度，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，扶持一批與全民健身相關(guān)的企業(yè)，在政策上予以扶持和優(yōu)惠，產(chǎn)生造血功能；以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實際情況，通過挖掘傳統(tǒng)體育項目，結(jié)合旅游、傳統(tǒng)節(jié)日，開展適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的體育健身活動；與衛(wèi)生醫(yī)療相結(jié)合，在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以建立健身活動室、體質(zhì)監(jiān)測站，健全政府組織管理機構(gòu)，強化基層政府的組織管理職能。2)堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加大對農(nóng)村及中西部地區(qū)的文化投入，形成城市帶動農(nóng)村和東、中、西優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。3)政府在建設(shè)“全民健身路徑”等公益項目時，應(yīng)充分進行調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的體育需求狀況，確定建設(shè)地點、規(guī)模和形式，確?！叭窠∩砺窂健钡裙骓椖康氖褂寐?，以免成為虛而不實、授而不惠的形象工程。

在發(fā)達地區(qū)：1)應(yīng)注意滿足不同層次的需求和引導(dǎo)群眾提高鍛煉質(zhì)量與活動品味，合理布局“全民健身活動中心”和健身路徑的建設(shè)；逐步推行社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書制度，建立社會指導(dǎo)員工作隊伍和社區(qū)群眾體育活動網(wǎng)絡(luò)；以全民健身日、周以及各種健身活動為契機，以社區(qū)為舞臺開展不同形式的群眾體育活動。2)政府應(yīng)加大老年人、殘疾人、民工群體、低收入人群的公共體育鍛煉的管理，特別是老年階層的人群，采取不同政策，使他們享受體育給他們帶來的新享受和快樂。據(jù)新華網(wǎng)的報道，我國正開始進入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口由年均增加311萬人發(fā)展到年均800萬人。如何應(yīng)對老齡化社會的到來，發(fā)揮群眾體育在老年人群中的作用是群眾體育的發(fā)展的重要課題。根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗，一是體育部門與衛(wèi)生等部門積極協(xié)作，制定適合老年人積極參加體育活動的政策和計劃，并設(shè)定具體目標(biāo)；二是鼓勵地方政府、群眾體育組織以及老年人組織等開展豐富多樣的老年人體育文化活動；三是公園、體育場（館)、俱樂部等為老年人提供免費或優(yōu)惠政策；四是繼續(xù)建設(shè)老年大學(xué)、學(xué)校，加強老年人的教育，提高老年人對體育活動的認識，把體育活動作為老年人一種積極的生活方式；五是建立老年人專門的體育、娛樂活動中心，為老年人提供交際、活動、娛樂的場所，豐富老年人的業(yè)余文化體育生活。

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