■本刊記者 周江 ■吳江晨

“異地辦廠、原地納稅”這八字改革如同一支強心針注入了徽州區(qū)延綿的山脈，激活了徽州經(jīng)濟的疲乏軟肋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“翻身”

黃山市徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)黨委書記江海經(jīng)?；貞浧?003年那個寒冷的冬天。

剛當選西溪南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的他，面對的是厚厚的一疊賬本，細算之后，江海的心瞬間凝結(jié)成一塊冰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債近300 萬元。還有幾天就要過春節(jié)了，辛苦一年的村干部們的工資還沒有發(fā)放，江海騎著摩托車冒著風雨跑錢，最后終于借到了10 萬元“救急錢”。

當時，在徽州區(qū)欠了一屁股債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅僅是西溪南鎮(zhèn)?；罩輩^(qū)財政局農(nóng)村財政管理局長胡春云向記者介紹，2004年以前徽州區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)外債高達1600 萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府電話幾乎全部因為欠費而停機，幾個沒有停機的電話還被當成寶貝鎖起來，以免流失話費。

一年之后，徽州區(qū)農(nóng)業(yè)稅全面免除，而這之前農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入已經(jīng)占到山區(qū)鄉(xiāng)財政收入的70%以上?！皼]有最慘，只有更慘”是江海此時的內(nèi)心寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府特別是山區(qū)鄉(xiāng)立刻陷入了困境，徽州區(qū)財政局的一份材料顯示，取消“兩稅”收入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)成為無車、無電話、無工資保障，無公益事業(yè)的“四無政府”。“當時窮得連辦公的墨水都沒有了。”西溪南村黨總支書記吳鳳江回憶起那段艱難的時光，說了這句辛酸的話。

當最后一滴墨水被吸盡之時，也迎來了改革的春天?！案F則思變，徽州區(qū)的財政改革實實在在是被窮困逼出來的！”徽州區(qū)財政局局長彭文蘋面對記者，介紹起“異地辦廠，原地納稅”這“八字真經(jīng)”出臺的背景。

2005年，這項逼出來的改革落地執(zhí)行?！痘罩輩^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不用考慮本地自然條件和人文歷史保護，一律在城區(qū)的工業(yè)園區(qū)招商引資，所引企業(yè)的財政貢獻，被計入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入而非引入地財政收入，并據(jù)此兌現(xiàn)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分成。

此時的江海看到了一絲曙光，但是“招商辦廠”離他們太遙遠，他們還沒有從“收農(nóng)業(yè)稅”這根深蒂固的舊觀念中走出。為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迅速“入戲”，區(qū)政府組織了一系列集體培訓：黨校老師授課、觀摩江浙發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、去大型企業(yè)參觀……

當看到華西村的巨變，聽完華西村吳仁寶書記慷慨激昂的講座之后，江海將內(nèi)心的觸動化成了現(xiàn)實的行動。憑著“十網(wǎng)打魚九網(wǎng)空，打到一網(wǎng)就成功”的招商精神，江海奔波在蘇州、杭州、上?！瓰榱苏腥胍粋€企業(yè)，往返五六趟最后卻宣告失敗已經(jīng)成為家常便飯。

一趟趟奔跑換來的數(shù)字讓人耀眼，截至2009年底，西溪南鎮(zhèn)共為工業(yè)園區(qū)引進企業(yè)50 多家，財政收入實現(xiàn)1808萬元，不僅清欠了鎮(zhèn)、村兩級所有債務(wù)，鎮(zhèn)級可用財力結(jié)余還有800 多萬元。如今，配備了商務(wù)車招商的江海信心十足。

有信心的絕不止江海，2005年徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入是4010 萬元，而2009年這個數(shù)字已達到15699 萬元，4年之間3.5 倍的增量讓人驚嘆。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入如今占到了整個徽州區(qū)比重的70%，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有71家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)占有47 家。

彭文蘋向記者描述，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們和她說話聲音洪亮，與以前四處籌錢時已經(jīng)判若兩人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從以前保運轉(zhuǎn)過渡到了保民生，對于農(nóng)村公共集體設(shè)施和文化事業(yè)建設(shè)都進行了相當大的投入。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們經(jīng)常給財政局下“命令”，安排如何使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力結(jié)余資金，她笑談這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們真是“翻身”了。

激活“死水”

在沒有實行“異地辦廠、原地納稅”之前，西溪南村只有一個罐頭廠，招商的事情只與鎮(zhèn)干部有關(guān)系，而村干部幾乎所有時間花在了收取農(nóng)業(yè)稅。村級債務(wù)實在無法承受之時甚至收取“豬頭稅”，一頭豬征稅10 元錢。

“當時村里的各項事業(yè)猶如一潭死水，有一次打雷把變壓器打壞了，停電就停了一個多月。直到每一戶集資了20 元才有錢換了一個變壓器。”吳鳳江感嘆道：“當時也很想為村里修條路，可現(xiàn)實的情況是鎮(zhèn)里等區(qū)里給錢，村里等鎮(zhèn)里給錢，干什么事情都感覺手長袖子短。”

當2005年“異地辦廠、原地納稅”開始實施之時，吳鳳江并不知道徽州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被分成三種類型：城區(qū)鎮(zhèn)、半山區(qū)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上一年貢獻給地方的財政收入作為基數(shù)，城區(qū)鎮(zhèn)，可在基數(shù)內(nèi)拿到5%，新增部分的50%也由區(qū)財政返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例則分別為15%、80%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例依次為20%、100%。

而鎮(zhèn)長江海迅速領(lǐng)會了這些數(shù)字，這個“區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的政策被江海學來用到村一級，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿。江海一開始給各村的政策是：村里招商引資的新增財力，由鎮(zhèn)里結(jié)算后，80%獎勵給村里。

吳鳳江“心動”了，與此同時他也成了鎮(zhèn)里的培訓對象，當看到紅豆集團的老板以收兔毛起家，吳鳳江頓時有了底氣。他原本以為企業(yè)家都是了不得的大人物，現(xiàn)在才知道企業(yè)家也有很多是農(nóng)民出身。

培訓之后的吳鳳江迅速將自己打造成為“千里眼”和“順風耳”。村里來了親友、或是村里在外務(wù)工的人，都成了吳鳳江的信息情報來源。吳鳳江經(jīng)常組織村民開會或電話聯(lián)系外地務(wù)工的村民，不放過任何一條信息。

令吳鳳江得意的是西溪南村2009年招到了5 個企業(yè)，鎮(zhèn)里獎勵了村集體稅收收入十幾萬元，如今的吳鳳江感覺“袖子”長了。

陽春三月，西溪南村新建的文化中心已經(jīng)封頂，民生服務(wù)開始完善。吳鳳江眼前曾經(jīng)的“一潭死水”如今已經(jīng)碧波蕩漾。

喜氣洋洋的景象遍布徽州山區(qū)?；罩輩^(qū)的革命老區(qū)——富溪鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記吳躍輝介紹說，富溪鄉(xiāng)近幾年財政投入300 萬元，通過對上爭取籌集了800萬元，實現(xiàn)了“村村通”；利用上級實施農(nóng)村飲水安全民生工程，鄉(xiāng)里又配套投資50 萬元，使全鄉(xiāng)100%的農(nóng)戶喝上干凈的自來水；鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為每個村撥錢，并通過其他渠道籌集400 多萬元修了村級公共活動場所和各村便民橋。而2002年之前，富溪鄉(xiāng)只有鄉(xiāng)里通了公路，各村還都是土路，當時就算上面給撥錢，鄉(xiāng)里也沒錢來配套。

而更讓人稱道的只有3000 多人的洽舍鄉(xiāng)，既沒有區(qū)位優(yōu)勢，又沒有資源優(yōu)勢，更沒有特色產(chǎn)業(yè)，長期以來鄉(xiāng)級財政年年靠上級轉(zhuǎn)移支付?！爱惖剞k廠、原地納稅”的政策出臺后，該鄉(xiāng)招商引進5 家企業(yè)落戶到徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)財政收入從2004年的73 萬元，迅速增加到去年的1008 萬元，5年增長13 倍，人均財政收入近3 千元。5年間，洽舍鄉(xiāng)政府先后籌資2000 多萬元建設(shè)村級公路、改造衛(wèi)生院、新建養(yǎng)老院。

徽州區(qū)分管招商的副區(qū)長吳立民介紹，2005年之前徽州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)停留在上級“補血”階段，而現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了自己的企業(yè)，已經(jīng)邁進了自己造血并供血的新階段。

招商“動車”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商小組好比動車組的節(jié)節(jié)車廂，開足馬力駛出徽州山區(qū)。他們‘節(jié)節(jié)激活、節(jié)節(jié)發(fā)力、節(jié)節(jié)作為’，全區(qū)招商工作碩果累累?！眳橇⒚窀眳^(qū)長向記者接著介紹，“分管招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一年到頭在家的日子很少，一個月有20 天都在外地駐點招商，為的就是能第一時間獲取信息?！?/p>

徽州區(qū)的工業(yè)資源并不突出，浙江杭絲集團2005年以“試探者”的角色踏入徽州區(qū)，他們并不建廠只租廠房。

如何能留住企業(yè)的心？徽州區(qū)亮出了十二個字“圍墻內(nèi)你們辦，圍墻外我們辦”，即企業(yè)圍墻內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動由自己負責，企業(yè)圍墻外的全部事務(wù)由招商單位負責。

招商項目入駐園區(qū)后，項目引進單位就是項目的服務(wù)單位，承擔辦理從工商手續(xù)到稅務(wù)登記等所需的各項證照，并成為項目業(yè)主與政府有關(guān)部門聯(lián)系的永久紐帶。每一個企業(yè)都有一個副縣級以上的干部作為企業(yè)的聯(lián)系人，為企業(yè)進行全程全方位服務(wù)。杭絲集團的負責人張鵬告訴記者，“從開戶到開工我連工商等部門的大門還不知在哪呢！”

這種“圍墻內(nèi)你們辦，圍墻外我們辦”的招商服務(wù)理念很快產(chǎn)生了“螞蟻效應”。吳立民副區(qū)長介紹，螞蟻不食獨食，發(fā)現(xiàn)食物總是回窩通報。與此相類似，客商認為徽州區(qū)的投資環(huán)境好，也會告知周圍的朋友，發(fā)動親朋一同前來投資。在徽州工業(yè)園區(qū)，浙商引來浙商，閩商引來閩商，從一個到八個，從一個項目到一個產(chǎn)業(yè)群，這樣的“裂變”不勝枚舉。

徽州區(qū)財政收入從660 萬元跨入億元臺階用了10年，而“裂變”之后，從一個億跨進兩個億只用了4年。去年全區(qū)7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入過千萬元，今年徽州區(qū)將推進“非常6+1”計劃，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)年財政收入均突破千萬元大關(guān)。

徽州區(qū)委書記張武認為，“異地辦廠、原地納稅”不僅充分調(diào)動了鄉(xiāng)村干部參與經(jīng)濟發(fā)展的積極性，強化了全民招商的意識，而且在招商引資的火熱實踐中錘煉了干部的本領(lǐng)，增長了他們的才干。如今徽州區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)領(lǐng)導帶頭招商、部門分頭招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組主動招商的濃厚氛圍。“火車跑得快、節(jié)節(jié)都要快”的動車組原理，在徽州區(qū)招商引資工作中得到了最好體現(xiàn)，收到了明顯成效。

在“異地辦廠、原地納稅”的政策激勵下，徽州區(qū)打破了行政區(qū)劃，淡化了區(qū)域地理優(yōu)劣，為地處偏僻山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大自身實力開辟了新的出路。同時也實現(xiàn)了“金山銀山建在園區(qū)，綠水青山留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的可持續(xù)發(fā)展目標。