編輯同志：

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系如何？地方政府有無(wú)獨(dú)立性？

天津讀者 侯迎賓

作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)在政府機(jī)構(gòu)上分為聯(lián)邦、州和地方3個(gè)層次。憲法規(guī)定了聯(lián)邦地位高于州的原則，又強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦和州分權(quán)的原則。除聯(lián)邦政府外，全國(guó)有50個(gè)州，1個(gè)華盛頓哥倫比亞特區(qū)，3042個(gè)縣，約81900個(gè)市、鎮(zhèn)和學(xué)區(qū)。與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系重大的事務(wù)集中在聯(lián)邦政府，而區(qū)域性和地方性極強(qiáng)的事務(wù)則主要由州和地方政府承擔(dān)。

美國(guó)財(cái)政實(shí)行聯(lián)邦財(cái)政、州財(cái)政和地方財(cái)政三級(jí)管理體制。三級(jí)財(cái)政各有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政稅收制度和專(zhuān)門(mén)法，各自編制、審批和執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。上下級(jí)預(yù)算之間的主要聯(lián)系為上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)助和撥款。聯(lián)邦預(yù)算由行政管理和預(yù)算局(獨(dú)立于財(cái)政部之外，局長(zhǎng)直接對(duì)總體負(fù)責(zé))負(fù)責(zé)編制，然后由總統(tǒng)提交國(guó)會(huì)審批，待批準(zhǔn)后再由總統(tǒng)簽字生效。州預(yù)算由州長(zhǎng)管轄的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，然后提交州議會(huì)審批，州預(yù)算的編制和執(zhí)行不受聯(lián)邦政府的直接控制和干預(yù)。

從收入上看，各級(jí)政府主要依靠征稅。聯(lián)邦收入所得稅主要用于支付國(guó)防開(kāi)支項(xiàng)目、外交事務(wù)開(kāi)支、執(zhí)法費(fèi)用，以及支付國(guó)債利息等。在各種聯(lián)邦稅中，收入所得稅占主要地位。美國(guó)各州和地方的稅收主要來(lái)自交易稅、收入所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。涉及普通公民的稅種主要是收入所得稅、交易稅、房地產(chǎn)稅和汽車(chē)燃油稅。

為了解決因各級(jí)政府稅收制度和政策多樣化而帶來(lái)的問(wèn)題，美國(guó)在稅收協(xié)調(diào)上通常采取以下措施：在三級(jí)政府間簽訂協(xié)議，規(guī)定州、地方稅法須在一定程度上同聯(lián)邦稅法接近；聯(lián)邦政府采取稅收扣除、抵免或免除的形式，將部分稅收轉(zhuǎn)移給地方，從而避免和消除國(guó)內(nèi)重復(fù)征稅，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，進(jìn)而增加州和地方政府財(cái)政收入，督促那些未開(kāi)征此稅的地區(qū)引入該稅種，實(shí)現(xiàn)縮小各州、地方之間稅制結(jié)構(gòu)差異和減少相互間稅收競(jìng)爭(zhēng)的目的。

支出方面，州憲法明確，經(jīng)常性預(yù)算不允許出現(xiàn)赤字，借貸僅是為了資本融資的目的。而且，聯(lián)邦政府也確立一些法令來(lái)限制州和地方政府的支出決定。地方政府可征收的稅由州規(guī)定，雖然在選擇稅率上有些自由，但州通常規(guī)定征稅的最高限度。州政府也給予地方政府補(bǔ)助，分享稅收收入?！◤埵赜。?/p>