施建榮，張燕，豐利軍

（1.海軍裝備研究院，上海 200235；2.中國(guó)兵器工業(yè)第五九所，重慶 400039）

民用產(chǎn)品（commercial item）與非研發(fā)產(chǎn)品（nondevelopmental item）指貨源渠道較多、沒(méi)有或很少有軍方要求研制的市場(chǎng)產(chǎn)品。這些產(chǎn)品一旦具備軍方需求的后勤保障能力后就可獲得巨大軍事與經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)在縮短采辦時(shí)間、減少采購(gòu)費(fèi)用、應(yīng)用最新科技、規(guī)避后勤保障風(fēng)險(xiǎn)等方面。當(dāng)前開發(fā)利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品作為軍方的后勤保障不但能軍民雙贏，而且是一項(xiàng)極為重要的戰(zhàn)略性任務(wù)。國(guó)際上軍事大國(guó)均要求在后勤保障方面要優(yōu)先選用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品，并保證在作戰(zhàn)環(huán)境下可由軍方人員進(jìn)行實(shí)時(shí)維修。從20世紀(jì)70年代起，美國(guó)國(guó)防部就強(qiáng)調(diào)要充分利用可得到的現(xiàn)有產(chǎn)品與服務(wù)，只有容易得到的產(chǎn)品不能充分滿足軍方需求時(shí)，方可研制新產(chǎn)品。軍事后勤戰(zhàn)略專家認(rèn)為，按照軍用規(guī)范為軍方專門定制的產(chǎn)品，通常比民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的開銷更大，如果民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品可資利用，應(yīng)該徹底放棄按照軍用規(guī)范進(jìn)行采辦（或采購(gòu)）的陋習(xí)。

1 保障性

由于可用于計(jì)劃與研制的時(shí)間太短，在軍方后勤保障過(guò)程中，要確保民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的保障性困難較多。通常出現(xiàn)在項(xiàng)目定義與降低風(fēng)險(xiǎn)階段以及工程與研制階段的后勤保障活動(dòng)就必須提前或加速。另外，軍方不能獲得完整的技術(shù)資料以維持對(duì)民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)控制，后勤保障可能因硬件與軟件的不確定性而受到不利影響。因此，規(guī)劃保障性時(shí)應(yīng)考慮所有的后勤保障要素，包括建立每個(gè)要素的里程碑。里程碑節(jié)點(diǎn)對(duì)民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品用于軍方后勤保障來(lái)說(shuō)是重中之重。停產(chǎn)后保障規(guī)劃更必須著重強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的加速特性和有關(guān)后勤保障的潛在問(wèn)題，這涉及由于生產(chǎn)線關(guān)閉誘發(fā)的民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的供應(yīng)渠道和可用性問(wèn)題。當(dāng)前傳統(tǒng)的后勤保障方式正在被淘汰，以性能目標(biāo)為主導(dǎo)的利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行后勤保障的模式逐漸盛行。因?yàn)?，利用民用與非研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行后勤保障更有利于提高軍方戰(zhàn)備完好性和任務(wù)成功性，這將從根本上解決軍方戰(zhàn)斗力快速恢復(fù)的問(wèn)題。

2 保障性分析

保障性分析是作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行的，它始于項(xiàng)目啟動(dòng)之初并貫穿于全壽命周期。民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的保障性分析包含在設(shè)計(jì)要求中，并作為在其全壽命周期中進(jìn)行費(fèi)用最有效的軍方后勤保障的決策基礎(chǔ)。利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品作為軍方后勤保障時(shí)承包商可以在保障性分析方面擁有最大限度的靈動(dòng)性，這種靈動(dòng)性是保證在全壽命周期內(nèi)軍方的后勤保障獲得最佳的費(fèi)-效比。民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品保障性分析流程如圖1所示[1]。

圖1 民用產(chǎn)品非研發(fā)產(chǎn)品保障性分析流程Fig.1 Supportability analysis process for commercial item and non-developmental item

3 保障性關(guān)鍵要素

3.1 技術(shù)資料

技術(shù)資料是使用與維修所必需的技術(shù)信息。民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品用于軍方后勤保障的關(guān)鍵問(wèn)題是資料權(quán)。資料權(quán)涉及到使用、復(fù)制或透露資料的授權(quán)。一方面，承包商意識(shí)到資料的公開將削弱自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此向軍方透露技術(shù)或其他資料是勉強(qiáng)的或滯后的。另一方面軍方獲得資料權(quán)后可制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范并可促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)?，F(xiàn)已證明這是承包商與軍方交易的一個(gè)主要障礙。民用采購(gòu)合同則不需要這種資料權(quán)，因?yàn)檫@不是一種合理的業(yè)務(wù)實(shí)踐。然而軍方對(duì)資料的依賴很大，特別是在停產(chǎn)后。為了有效地落實(shí)在全壽命周期研制、生產(chǎn)、供應(yīng)、訓(xùn)練、維修等有關(guān)的后勤職能，軍方應(yīng)盡最大可能使用民用技術(shù)資料。

3.2 維修規(guī)劃

維修規(guī)劃是一個(gè)制定與確立其全壽命周期維修與后勤保障方案及要求所進(jìn)行的過(guò)程。在市場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，軍方與承包商之間的互動(dòng)要同時(shí)考慮各種因素（環(huán)境、技術(shù)資料等），以保證作為后勤保障策略一部分的維修規(guī)劃行之有效。作為決策的結(jié)果，則是建制內(nèi)后勤保障、承包商后勤保障或兩者組合后勤保障費(fèi)效權(quán)衡后的綜合。基于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間的許多成功的市場(chǎng)后勤保障實(shí)例，民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的后勤保障正在成為首選。在維修規(guī)劃過(guò)程中，利用民用產(chǎn)品和非研發(fā)產(chǎn)品的調(diào)研分析作出如何保障民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的決策事關(guān)軍方的戰(zhàn)備完好性和任務(wù)成功性?；诤笄诒Ｕ?，相關(guān)決策很可能不是理想的解決方法，利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品作為軍方的后勤保障也可能不是最佳的舉措，但是軍方獲得的整個(gè)利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出特定的建制內(nèi)后勤保障。因此，這種維修規(guī)劃可最大程度地降低風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)全壽命周期內(nèi)的有效后勤保障。

3.3 供應(yīng)保障

供應(yīng)保障是為保障終端產(chǎn)品和保障產(chǎn)品（測(cè)試設(shè)備、訓(xùn)練器材等）滿足用戶在平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)備完好性要求所進(jìn)行的確認(rèn)、獲取、接收、貯存、運(yùn)輸、發(fā)放與處置的過(guò)程。這一過(guò)程包括初始后勤保障和后續(xù)補(bǔ)給。對(duì)選擇維修級(jí)別和維修者的決策，對(duì)供應(yīng)保障有直接影響。獲取軍方所需的后勤保障極有可能為此延長(zhǎng)平均后勤延誤時(shí)間，而有效的供應(yīng)保障則是盡可能利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品以及民用技術(shù)資料可以縮短平均后勤延誤時(shí)間。如果在軍方期望的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前存在停止生產(chǎn)或后勤保障的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，下列幾種方法可供選擇：1）按商業(yè)慣例購(gòu)買升級(jí)產(chǎn)品，這種做法有時(shí)用在不穩(wěn)定的技術(shù)領(lǐng)域（如計(jì)算機(jī)硬件與軟件）；2）一次性采購(gòu)，這種做法得以在獲得終端產(chǎn)品后可通過(guò)事前協(xié)議（或合同）獲得后勤保障；3）探尋供應(yīng)保障源并索取足夠的技術(shù)資料，這種做法可以避免發(fā)生長(zhǎng)期只依靠一個(gè)供應(yīng)渠道提供后勤保障的被動(dòng)狀況；4）經(jīng)驗(yàn)性忠告和警示，盡量不要采購(gòu)有專利的、無(wú)資料的、單渠道供應(yīng)的民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品。

4 保障性信息

后勤保障取決于軍方需求。對(duì)于民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品，體現(xiàn)在：如何從民用轉(zhuǎn)換到軍用，使用條件怎樣從民用環(huán)境轉(zhuǎn)換到軍用環(huán)境，在國(guó)內(nèi)（甚至國(guó)外）是否具有滿足需求的服務(wù)源，計(jì)劃的使用壽命是否可滿足軍方需求等。在民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品選用過(guò)程中，民用產(chǎn)品是首選，非研發(fā)產(chǎn)品是次選。然而，更需要關(guān)注的是費(fèi)用最有效的供給源。在把軍方需求同民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的工程實(shí)踐相結(jié)合時(shí)，可靠性、維修性、人機(jī)一體化、安全性和運(yùn)輸性之間的設(shè)計(jì)接口和應(yīng)用是其中的關(guān)鍵。若選用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品，軍民雙方應(yīng)即時(shí)互動(dòng)并提供相關(guān)信息。這些互動(dòng)充分的信息將使得保障性在隨后的權(quán)衡過(guò)程中能夠被充分地考慮。重點(diǎn)仍然在市場(chǎng)上哪種產(chǎn)品是可用的而不是哪種技術(shù)是可用的?；?dòng)的保障性信息至少應(yīng)包括：1）維修級(jí)別配置；2）人員技能要求；3）軟件維護(hù)計(jì)劃；4）維修環(huán)境條件；5）供應(yīng)保障能力；6）人員培訓(xùn)方案；7）技術(shù)資料需求；8）可靠性歷史記錄；9）維修性特性；10）軍方維修可行性；11）現(xiàn)有的軍民用戶情況；12）預(yù)估的全壽命周期費(fèi)用。

5 市場(chǎng)調(diào)查

市場(chǎng)調(diào)查是用于確認(rèn)民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的供應(yīng)渠道和可用性。市場(chǎng)調(diào)查獲取的有關(guān)高科技、硬件和軟件工藝能力的資訊決定了民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品用于軍方后勤保障是否能滿足需求的可能性。市場(chǎng)調(diào)查包括3個(gè)獨(dú)立又有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)[2]。

5.1 市場(chǎng)摸底

市場(chǎng)摸底是軍方后勤保障和研發(fā)活動(dòng)的基礎(chǔ)，目的是在技術(shù)和產(chǎn)品專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域里來(lái)維護(hù)和改進(jìn)當(dāng)前的技術(shù)狀態(tài)。它建立了維持對(duì)軍方的信息源需求以及科技和產(chǎn)品的潛在服務(wù)功能。

5.2 市場(chǎng)偵測(cè)

市場(chǎng)偵測(cè)可預(yù)先測(cè)評(píng)民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的適用性。目的是在最初的里程碑審核前給出決策依據(jù)。市場(chǎng)偵測(cè)對(duì)市場(chǎng)后勤保障的競(jìng)爭(zhēng)性提供了用戶需求。

5.3 市場(chǎng)評(píng)估

市場(chǎng)評(píng)估的主要任務(wù)是如何合理地利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品。對(duì)民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估要充分考慮到這類產(chǎn)品的適用性和供應(yīng)渠道。評(píng)估內(nèi)容至少應(yīng)包括5個(gè)方面。

1）可靠性、維修性、保障性、安全性、測(cè)試性、環(huán)境適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)狀態(tài)、互用性、預(yù)期壽命。

2）可靠性、維修性、人機(jī)一體化、安全性和運(yùn)輸性之間的設(shè)計(jì)接口。

3）設(shè)計(jì)的穩(wěn)定性與其它系統(tǒng)的兼容性和通用性。

4）性能改變和外型改進(jìn)帶來(lái)的利弊。

5）戰(zhàn)場(chǎng)上可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)論

民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品的保障性會(huì)隨市場(chǎng)而改變。這些改變是由供需矛盾和競(jìng)爭(zhēng)壓力促使的。市場(chǎng)的改變使得軍方從中受益，但是其可持續(xù)發(fā)展性也是軍轉(zhuǎn)民過(guò)程中解決保障性問(wèn)題時(shí)會(huì)遇到的瓶頸。在全系統(tǒng)全壽命周期前提下，由于硬件、軟件的技術(shù)狀態(tài)和整個(gè)后勤保障基礎(chǔ)的原因，保障性是隨著后勤保障模式和市場(chǎng)的需求一起發(fā)展的。選擇民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品為軍方進(jìn)行后勤保障并不意味著可忽略任何正規(guī)的在建制內(nèi)的后勤保障。在開發(fā)利用民用產(chǎn)品與非研發(fā)產(chǎn)品作為軍方的后勤保障的輔助手段時(shí)，建制內(nèi)后勤保障仍然是一個(gè)主宰要素之一。

[1]SHCHUROV V A.Acquisition Logistics Guide[M].Department of Defense Defense Sys Mgmt College，1997.

[2]SUCHVO B.保障性合同簽訂指南[M].施建榮，譯.北京：總裝備部電子信息基礎(chǔ)部，2007.