編輯同志：

日本豐田汽車公司１８日宣布，總裁豐田章男決定就召回事宜出席美國(guó)國(guó)會(huì)定于２月２４日舉行的聽(tīng)證會(huì)。請(qǐng)問(wèn)美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證制度是怎么回事？

吉林讀者 華志峰

美國(guó)國(guó)會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，由參議院和眾議院組成。

美國(guó)聽(tīng)證制度的法理基礎(chǔ)源于英國(guó)普通法的“自然公正原則”，即“任何人或團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)必須聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，每個(gè)人都有為其辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利”。這種聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序，被稱為聽(tīng)證。美國(guó)的聽(tīng)證制度可分兩種：正式程序聽(tīng)證（常見(jiàn)于司法領(lǐng)域，也就是審判型聽(tīng)證）和非正式程序聽(tīng)證（適用于全部行政裁決和議會(huì)立法）。和正式程序聽(tīng)證相比，非正式程序聽(tīng)證具有更多的靈活性和適應(yīng)性，而且不妨礙行政效率。

從功能上講，美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)主要有以下4種類型：立法聽(tīng)證會(huì)（就有關(guān)立法問(wèn)題舉行事前聽(tīng)證）、監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)（審查或研究有關(guān)法律、政府行為、政府問(wèn)題，重在監(jiān)督相關(guān)政府官員）、調(diào)查聽(tīng)證會(huì)（多為對(duì)已發(fā)生事情的聽(tīng)證，如聯(lián)邦政府、司法機(jī)構(gòu)的瀆職行為）和信息收集聽(tīng)證會(huì)（此類信息搜集可影響到有關(guān)立法）。

美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)的主體包括：聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證參與人和聽(tīng)證證人。聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)主要是國(guó)會(huì)的各種委員會(huì)。當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)外重大事件時(shí)，國(guó)會(huì)相應(yīng)的常設(shè)委員會(huì)（如軍事委員會(huì)、外交委員會(huì)、司法委員會(huì)等）可對(duì)當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查。被國(guó)會(huì)傳喚的當(dāng)事人必須出席聽(tīng)證會(huì)并接受提問(wèn)，否則將遭到法律懲罰。一般而言，擔(dān)任聽(tīng)證任務(wù)最多的是常設(shè)委員會(huì)下的小組委員會(huì)。

聽(tīng)證主持人通常由舉辦該聽(tīng)證會(huì)的委員會(huì)主席或該委員會(huì)主席委托的其他委員擔(dān)任。聽(tīng)證主持人只具備主持人身份，并無(wú)裁決的權(quán)力，甚至連休會(huì)的時(shí)間也不能決定。聽(tīng)證會(huì)主持人在聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程中應(yīng)保持中立，不可偏袒任何一方。聽(tīng)證參與人是指與法案有利害關(guān)系的人，他們有充分參與聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，并發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。聽(tīng)證證人是有義務(wù)出席作證或提供證詞的聽(tīng)證參與人。

在美國(guó)，聽(tīng)證程序不僅是普通法上的重要原則，也是正當(dāng)法律程序條款的要求。對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)可了解利益集團(tuán)或團(tuán)體的態(tài)度；對(duì)議員來(lái)說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)是收集信息資料的重要途徑，特別是提案人尋求支持議案或修改議案的有效工具。一般情況下，聽(tīng)證會(huì)都會(huì)公開(kāi)舉行，除非涉及國(guó)家機(jī)密和安全、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密?！? （戴之庭）