趙 明

（沈陽市紅十字會醫(yī)院藥劑科，遼寧沈陽 110013）

對構(gòu)建我國社會保障體系的思考

趙 明

（沈陽市紅十字會醫(yī)院藥劑科，遼寧沈陽 110013）

本文對我國社會保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析。認為可通過逐步提高社會保障的社會化程度、采取最有效的法律性籌資方式、建立社會保障資金保值增值的機制、實現(xiàn)社會保障管理法制化以及建立健全社會保障體系的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和財政審計監(jiān)督制度，來促進我國社會保障體系的完善。

社會保障體系；現(xiàn)狀；問題

社會保障是維護社會化大生產(chǎn)，促進生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的手段，是促進社會安定團結(jié)，使社會發(fā)展進入良好運行的社會穩(wěn)定機制和調(diào)節(jié)機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革的逐步深入，建立一個與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系的呼聲愈來愈高。本文對我國社會保障體系存在的問題及現(xiàn)狀進行分析，并提出相應(yīng)建議。

1 我國社會保障體系的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 覆蓋面小，實施范圍窄

我國的社會保險主要是在全民所有企業(yè)、城鎮(zhèn)區(qū)縣以上的集體企業(yè)中實行，外商投資企業(yè)中方職工可以參照實行。而多數(shù)區(qū)縣以下的集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和廣大農(nóng)村勞動者基本上沒有建立社會保險，這與我國現(xiàn)階段多種經(jīng)濟成分并存的格局極不協(xié)調(diào)[1]。

1.2 流動性差

市場經(jīng)濟是一種通過資源的高效流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置資源，提高經(jīng)濟效益的經(jīng)濟體制。我國原有的社會保障制度卻帶有極深的地區(qū)封鎖、行業(yè)分割的痕跡，嚴重阻礙了資源的流動。首先，由于各地、各類企業(yè)的社會保障賬戶各自為政，差別很大，而下崗、失業(yè)人員大多不能在原企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，這就使社會保障帳戶的轉(zhuǎn)移和累計成為阻礙下崗人員再就業(yè)的首要問題；其次，社會保障基金多家分管、各地分割、調(diào)劑能力差。由于我國經(jīng)濟實力的局限，整體的社會保障能力不強，而基金的分散局面更不利于財力的集中，無法形成雄厚的保障后盾，從而大大降低了其抵御風(fēng)險的能力。

1.3 社會化程度低、保障功能差、社會保險基金不健全

我國現(xiàn)行的社會保障制度是一種“企業(yè)保障”，職工的各種保障項目都由企業(yè)負責(zé)并管理。這樣，不僅淡化了職工個人的保險意識，而且難以扭轉(zhuǎn)國家、企業(yè)包辦社會保障的狀況，加重了財政和企業(yè)負擔(dān)。其次，就社會保障對象而言，我國農(nóng)村被排除在國家保障之外，實行家庭自我保障，這嚴重影響社會保障體系的覆蓋率。再次，我國現(xiàn)行的社會保障主要由國家財政及企業(yè)負擔(dān)，社會及個人保險意識淡薄，不僅阻礙了社會保障的社會化進程，也大大降低了社會保障能力。

1.4 社會保障立法滯后[2]

社會保障實質(zhì)上是國家職能的體現(xiàn)，具有強制性的特點，應(yīng)有法律予以保證，但目前，國家尚未出臺社會保障方而的專門法律，導(dǎo)致社會保障政策規(guī)章缺乏嚴肅性和權(quán)威性，不利于社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，由于法制不完善的原因?qū)е挛覈Ｕ匣鸬睦眯实拖拢鸸芾聿灰?guī)范，社會保障基金經(jīng)常被擠占、挪用、浪費，專款難專用。

2 建立完善的我國社會保障體系的建議

2.1 擴大社會保障的覆蓋范圍，逐步提高社會保障的社會化程度

社會保障的社會化程度是以一定的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的。一個國家或一個地區(qū)社會生產(chǎn)力水平高，經(jīng)濟實力強，社會保障覆蓋范圍就廣，社會保障給付標準就高，社會保障體系就健全并完善。建立健全社會保障體系的重點應(yīng)放在擴大養(yǎng)老社會保險覆蓋范圍，不僅將城鎮(zhèn)居民都納入到養(yǎng)老社會保險覆蓋范圍，而且要積極探索適合我國農(nóng)村的社會保險之路，以保障廣大農(nóng)民的基本生存。

第一，進一步完善失業(yè)社會保險制度，加快勞動力市場建設(shè)，逐步使下崗職工享受到失業(yè)保險，并逐步走向勞動力市場就業(yè)。

第二，積極推進醫(yī)療社會保險制度改革。完善醫(yī)療社會保險基金的征繳工作，加強定點醫(yī)療機構(gòu)診療、用藥、服務(wù)和定點零售藥店的管理，健全規(guī)范的醫(yī)療保險管理體制和管理制度。

第三，積極推進社會化管理。建立企業(yè)全額繳納養(yǎng)老社會保險費和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)全額支付養(yǎng)老社會保險金制度。

2.2 堅持法律強制的原則，采取最有效的法律性籌資方式

加快社會保障的立法進程，抓緊制定和實施《社會保障法》，才能有效地管理社會保障事業(yè)。依法開征社會保障稅，體現(xiàn)社會保障的法律性和強制性。社會保障稅與一般的公共稅種既有相同點也有不同點。它既具有一般稅收的法律強制性、公開公平性、穩(wěn)定規(guī)范性和范圍廣泛性，又具有一般稅收所沒有的直接返還性和財政獨立性。由于我國的基本社會保障是單位繳費與個人繳費緊密結(jié)合，以支定收，因此我國的社會保障稅所設(shè)計的計稅依據(jù)、稅目、稅率應(yīng)該是有彈性的、有差別的和有區(qū)域特點的。社會保障稅放在企業(yè)所得稅和個人所得稅之前扣除，表明了與商業(yè)保險的區(qū)別，更體現(xiàn)了國家與個人共同負擔(dān)的精神。

2.3 堅持資本營運的原則，建立社會保障資金保值增值的機制

社會保障資金的保值增值的機制。社會保障資金的保值增值事關(guān)社會保障制度改革的成功，必須高度重視。一是要強化社會保險基金的征收力度，對社會保障稅必須征足收齊，對不能按時足額繳納的應(yīng)該制定更嚴厲的法律措施、經(jīng)濟措施和行政措施予以懲罰。二是嚴格社會保障資金的管理，設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，按照市場化原則和穩(wěn)妥性原則進行資本營運和管理，嚴防資金損失和貶值，盡可能地通過營運使其保值增值。二是建立獨立的監(jiān)督體系，強化法律、行政、財政和審計等多種監(jiān)督，保證資金營運的安全性，嚴厲打擊挪用、濫用社會保障資金的行為，防止腐敗，切實有效地保護勞動者的利益[3]。

2.4 加強立法，實現(xiàn)社會保障管理法制化

建立和健全社會保障法規(guī)是保證社會保障實施的重要條件。制定一部統(tǒng)一、完善的《社會保障法》，將社會保障中的原則與方針、管理與協(xié)調(diào)、權(quán)利與義務(wù)、范圍與標準、資金來源與運用等加以明確規(guī)定，提高社會保障的權(quán)威性；將社會全體成員的基本生活權(quán)利保障內(nèi)容和項目，用法律的形式固定下來，形成全面性社會保障法制體系。同時，建立監(jiān)督制約機制、通過內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督，增強社會保障工作的透明度，逐步形成具有我國特色的社會保障法律體系。

2.5 建立健全社會保障體系的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和財政審計監(jiān)督制度

法律監(jiān)督就是各級社會保障機構(gòu)必須遵循《憲法》依照《社會保障法》行使職能，每年向各級人大報告社會保障工作情況，社會保障基金的預(yù)決算必須由各級人大批準。同時，建立由政府、單位、群眾代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障執(zhí)行情況進行監(jiān)督。加強財政審計監(jiān)督，既要重視資金使用中的事后檢查，更要重視資金撥付中的追蹤檢查，并發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，將政府檢查與社會監(jiān)督緊密結(jié)合在一起。力求監(jiān)督的公開、公正、公平，切實規(guī)范社會保障基金的管理運用。使社會保障體系達到管理有方、運營有序、使用合法的目的，最終促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

[1]任輝.當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障缺失問題研究[J].廣東財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2009,22(6):120-124.

[2]高紅衛(wèi).對于完善我國社會保障體系的幾點建議[J].山東紡織經(jīng)濟,2009,50(1):124-126.

[3]韋鎮(zhèn)坤.構(gòu)建我國農(nóng)村保障制度的探索[J].經(jīng)濟縱橫,2008,5(2):11-12.

[4]彭安河,牛秀萍,孫慶生,等.我國社會保障制度改革的思考[J].河南石油,2005,19(2):94-95.

C913.7

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1673-7210（2010）09（a）-153-02

2010-05-06）

趙明（1975-），主管藥師；研究方向：醫(yī)院藥事管理、醫(yī)療保險。