孫新章 周海林 張新民

(1.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心,北京100038;2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,北京100012)

多重挑戰(zhàn)背景下推進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路＊

孫新章1周海林1張新民2

(1.中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心,北京100038;2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院,北京100012)

新中國(guó)成立60年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就,人民生活水平不斷提高,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。但近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系,中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性增加;二是國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力壓縮了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間;三是戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度日益攀升加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn);四是生態(tài)環(huán)境總體仍在惡化使環(huán)保工作任重道遠(yuǎn);五是失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的內(nèi)部壓力?；谶@種嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),本文提出了今后一定時(shí)期尤其是“十二五”期間推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思路:以“低碳綠色”為主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);以“發(fā)展補(bǔ)償”為抓手加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以“嚴(yán)進(jìn)寬出”為途徑緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力;以“區(qū)別責(zé)任”為原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理;以“自上而下”為措施在全社會(huì)構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)理念。

可持續(xù)發(fā)展;成就;多重挑戰(zhàn);戰(zhàn)略

新中國(guó)成立60年來(lái),在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口眾多、自然資源相對(duì)短缺、政治環(huán)境復(fù)雜的背景下,中國(guó)人民依靠自己的勤勞與智慧,走出了一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新型發(fā)展道路,取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。然而,近些年來(lái),隨著氣候變化問(wèn)題的日益突出,再加上全球性金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)且與其他問(wèn)題相互交織,人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展正面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。作為一個(gè)高度開(kāi)放、日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展中大國(guó),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境深受影響,可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的外部壓力。與此同時(shí),我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻并且總體上仍在惡化,石油、鐵礦石等重要戰(zhàn)略性資源的對(duì)外依存度持續(xù)攀高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間嚴(yán)重失衡,這些因素使我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也面臨著巨大的內(nèi)部壓力。在我國(guó)即將進(jìn)入“十二五”期間的關(guān)鍵時(shí)刻,深入分析當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì),研究提出多重挑戰(zhàn)背景下推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思路,對(duì)于“十二五”期間制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施將具有重要意義。

1 新中國(guó)60年來(lái)可持續(xù)發(fā)展的成就

1.1 我國(guó)正在成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

1949年新中國(guó)成立,國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始恢復(fù)重建,農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。至1957年,全國(guó)糧食人均達(dá)到300 kg,飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中國(guó)人民終于看到了豐衣足食的曙光。從1953-1956年,工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)19.2%,社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)初步奠定。然而,隨之而來(lái)的“大躍進(jìn)”、三年自然災(zāi)害、中蘇關(guān)系惡化、以及長(zhǎng)達(dá)10年的文化大革命,使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再次遭受重創(chuàng)。多難興邦,我國(guó)似乎注定要走一條曲折的發(fā)展道路。1978年改革開(kāi)放,在中國(guó)大地上,拉開(kāi)了空前的經(jīng)濟(jì)體制變革和全方位對(duì)外開(kāi)放的序幕。正是從這一年代開(kāi)始,中華民族真正走上了通向繁榮與富強(qiáng)的發(fā)展道路。據(jù)統(tǒng)計(jì),1952年至2008年,扣除價(jià)格因素,我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8.1%,經(jīng)濟(jì)總量增加77倍,躍升至世界第3位,締造了一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡;2009年,在全球經(jīng)濟(jì)整體尚處于脆弱性復(fù)蘇狀況時(shí),我國(guó)又以8.7%的 G DP增長(zhǎng)再次震動(dòng)世界,中國(guó)是否已經(jīng)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體成為國(guó)內(nèi)外許多主流媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。另外,自2007年以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)三年成為對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的國(guó)家,2009年貢獻(xiàn)率甚至超過(guò)了50%。

1.2 人民生活水平有了質(zhì)的改善

60年來(lái),我國(guó)在提高人民生活水平和生活質(zhì)量等方面取得了輝煌的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在1949年不足100元,2008年提高到15 781元,增長(zhǎng)了157倍;農(nóng)村居民人均純收入在1949年為44元,2008年提高到4 761元,增長(zhǎng)了107倍。1978年全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約2.5億人,占全部人口的四分之一左右;到2007年末,減少為1 479萬(wàn)人,貧困發(fā)生率降至1.6%。另外,新中國(guó)成立初期,全國(guó)各地、尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)缺醫(yī)少藥,人民健康水平低下,居民平均預(yù)期壽命僅為35歲,遠(yuǎn)低于世界平均水平。經(jīng)過(guò)60年發(fā)展,我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系初步建立,人民健康水平不斷提高,居民平均預(yù)期壽命提高到73歲,高于世界平均水平約5歲,在世界同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家中居于領(lǐng)先地位。

1.3 資源開(kāi)發(fā)能力和利用效率明顯提高

新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)的資源開(kāi)發(fā)從無(wú)序到有序,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了重要的支撐和保障。截至2008年,我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量26億t標(biāo)準(zhǔn)煤,是1949年的109倍,約占全球能源生產(chǎn)總量的16%,為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó);鐵、鎢、錫等十余種礦石開(kāi)采量連續(xù)多年居世界第一。與此同時(shí),我國(guó)在資源節(jié)約方面也取得了明顯成效。改革開(kāi)放30年來(lái),全國(guó)單位 G DP能耗年均下降4%;近年來(lái),我國(guó)以年均僅約1%的水資源消耗增量支撐了近10%的G DP增長(zhǎng);在嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度“倒逼”下,耕地保護(hù)呈明顯向好的趨勢(shì)。一個(gè)科學(xué)合理的能源、土地、水、礦產(chǎn)資源利用體系逐步形成,資源可持續(xù)利用能力顯著增強(qiáng)。

1.4 生態(tài)環(huán)境快速惡化的總體趨勢(shì)基本得到了控制

20世紀(jì)70年代,在極其艱難的情況下我國(guó)開(kāi)啟了環(huán)保事業(yè)。在1983年召開(kāi)的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上,我們將環(huán)境保護(hù)確定為基本國(guó)策,而當(dāng)時(shí)還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)之后,我國(guó)很快編制并發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。1996年把可持續(xù)發(fā)展正式確定為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一?！笆晃濉币?guī)劃中,我們又提出了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%、主要污染物排放減少10%左右的量化節(jié)能減排指標(biāo)。經(jīng)過(guò)不懈努力,目前全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)已經(jīng)基本得到了控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十一五”前4年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。

1.5 “中國(guó)模式”增加了可持續(xù)發(fā)展方式選擇的多樣性

新中國(guó)成立60年來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、對(duì)外關(guān)系等多個(gè)方面進(jìn)行了一系列改革,歷經(jīng)多次挫折與反復(fù)嘗試后,最終把自上而下的戰(zhàn)略部署與自下而上的積極性創(chuàng)造結(jié)合起來(lái),探索出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮與進(jìn)步,創(chuàng)造了一個(gè)大國(guó)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的世界奇跡。從可供世界其他國(guó)家借鑒的角度來(lái)看,“中國(guó)模式”的核心經(jīng)驗(yàn)在于:實(shí)事求是,結(jié)合本國(guó)國(guó)情走適合自己發(fā)展的道路。其突出特點(diǎn)是務(wù)實(shí)、靈活、創(chuàng)新,很好地處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,既發(fā)揮大眾積極性又保持社會(huì)的穩(wěn)定性,既變革又繼承,既突破又避免社會(huì)動(dòng)蕩[1]?！爸袊?guó)模式”的成功,對(duì)西方傳統(tǒng)的發(fā)展理念形成了重大沖擊,進(jìn)一步豐富了發(fā)展理論的內(nèi)涵,增加了人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展方式選擇的多樣性。

2 當(dāng)前我國(guó)可持續(xù)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)

2.1 國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性增加

自20世紀(jì)90年代以來(lái),全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn),尤其是2001年加入WTO后,我們迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。截至2009年,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為吸收外國(guó)直接投資最多的發(fā)展中國(guó)家。出口一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。2003-2007年G DP連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng),可以說(shuō)很大程度上是得益于良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而,從2008年開(kāi)始的全球性金融危機(jī)涉及面之廣、影響之深,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的想象。全球各主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展步伐均出現(xiàn)明顯放緩,歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體甚至呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象,中國(guó)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇惡化,出口受到巨大影響。另外,金融危機(jī)也在全球范圍內(nèi)催生著貿(mào)易保護(hù)主義,以“美國(guó)輪胎特保案”為代表的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭正在對(duì)我們的發(fā)展形成越來(lái)越明顯的影響。

2.2 國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的努力壓縮了中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間

當(dāng)前,應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際制度框架和規(guī)則體系正在加速形成,而且正朝著“目標(biāo)量化、規(guī)則細(xì)化、約束硬化”的方向發(fā)展。由于中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居于世界前列的二氧化碳排放總量,在全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的舞臺(tái)上我們正日漸成為主角,國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在碳減排問(wèn)題上的期望越來(lái)越高,不僅超過(guò)了作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任,甚至超過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的承受能力。哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,中國(guó)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā),做出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%的自主減排承諾,彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。然而,會(huì)議期間部分發(fā)達(dá)國(guó)家代表卻不切實(shí)際地要求中國(guó)把減排承諾更進(jìn)一步提高甚至承諾絕對(duì)減排,把共同但有區(qū)別的責(zé)任原則完全置之度外。事實(shí)上,即使是實(shí)現(xiàn)40-45%承諾目標(biāo)也并不容易,中國(guó)必須付出堅(jiān)苦卓絕的努力。毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)未來(lái)的發(fā)展空間將因氣候變化問(wèn)題而被大大壓縮。

2.3 戰(zhàn)略性資源對(duì)外依存度日益攀升加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

在過(guò)去60年的發(fā)展歷程中,中國(guó)從原材料與能源生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易的“三元”小國(guó)逐漸發(fā)展成相應(yīng)的“三元”大國(guó),成為全球資源的關(guān)鍵市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年中國(guó)石油凈進(jìn)口量已達(dá)2億t,對(duì)外依存度51%,是繼美、日之后的第三大石油凈進(jìn)口國(guó);如不加強(qiáng)勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,到2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將上升至60%[2]。鐵礦石進(jìn)口量高達(dá)4.4億t,占全球鐵礦石出口量的50%左右。然而,在這些重要戰(zhàn)略性資源的國(guó)際貿(mào)易中,中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)卻非常微弱。在國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判中,中國(guó)作為世界鐵礦石的最大買(mǎi)家,卻在年年被迫接受日本鋼鐵企業(yè)與鐵礦石賣(mài)家形成的談判價(jià)格;在當(dāng)今國(guó)際石油定價(jià)體系中,中國(guó)作為一個(gè)石油貿(mào)易大國(guó),對(duì)國(guó)際石油價(jià)格的影響系數(shù)尚不到0.1%[3]。

2.4 生態(tài)環(huán)境總體仍在惡化使環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力,雖然取得了積極進(jìn)展,但由于我國(guó)自然生態(tài)與環(huán)境先天脆弱,加上“歷史欠賬”太多,主要污染物排放量持續(xù)超過(guò)環(huán)境承載能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快且粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢,我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。無(wú)論是環(huán)保界、學(xué)術(shù)界還是社會(huì)公眾,都認(rèn)為目前我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量?jī)H是局部改善,總體還在惡化。錯(cuò)綜復(fù)雜的中國(guó)環(huán)境問(wèn)題不可能在短期內(nèi)得到徹底解決,環(huán)境治理與反彈的矛盾將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在,在未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境問(wèn)題仍存在集中爆發(fā)的可能性。要改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),兌現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的節(jié)能減排承諾,尚需付出極大的努力。

2.5 失衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的內(nèi)部壓力

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,這一階段是各種民生問(wèn)題較為突出的階段,也是社會(huì)公平問(wèn)題非常突出的時(shí)期。在改革開(kāi)放初期,我國(guó)城鄉(xiāng)收入比為2.57∶1;2009年城鄉(xiāng)收入比擴(kuò)大為3.33∶1,無(wú)論是城鄉(xiāng)收入比還是絕對(duì)差距均為改革開(kāi)放以來(lái)的最大值;在區(qū)域發(fā)展方面,呈現(xiàn)高度的不均衡,可以概括為“一個(gè)中國(guó),四個(gè)世界”[4]。根據(jù)世界銀行的報(bào)告,20世紀(jì)60年代,我國(guó)基尼系數(shù)大約為0.17-0.18,80年代為0.21-0.27,目前已經(jīng)上升到0.5左右。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一,變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一。巨大的收入差距已經(jīng)成為各種社會(huì)矛盾萌生與爆發(fā)的土壤,并可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。

3 “十二五”期間推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

3.1 以“低碳綠色”為主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大力培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新興信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措,當(dāng)今世界的許多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本等已經(jīng)做出了迅速、具體而又重要的行動(dòng)。在這些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,以節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、傳統(tǒng)能源低碳化利用、新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用為核心的“低碳綠色”產(chǎn)業(yè),是當(dāng)今世界各國(guó)高度關(guān)注的焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化迫切需要快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè),同時(shí)也是具有廣闊市場(chǎng)前景、良好經(jīng)濟(jì)效益、極強(qiáng)帶動(dòng)能力和能夠引領(lǐng)中國(guó)走向可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和后續(xù)推進(jìn)行動(dòng)當(dāng)中,低碳綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)放在更加突出的位置,并作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

3.2 以“發(fā)展補(bǔ)償”為抓手加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)從“九五”時(shí)期就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,但截至目前,粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然普遍存在,全國(guó)單位G DP產(chǎn)品的能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用的效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平[5]。在當(dāng)前全球性資源環(huán)境問(wèn)題日益突出、新的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度加速形成的情況下,這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。從“十二五”開(kāi)始,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將涉及各行各業(yè)、億萬(wàn)家庭,牽一發(fā)而動(dòng)全身,處理不好很可能會(huì)引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不公、地區(qū)發(fā)展不公甚至以失業(yè)為代表的大范圍民生問(wèn)題。為此,必須以“公平發(fā)展”為指導(dǎo)思想、以“發(fā)展補(bǔ)償”為抓手,有理、有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)防治因結(jié)構(gòu)調(diào)整而引發(fā)新的非公平發(fā)展問(wèn)題。

3.3 以“嚴(yán)進(jìn)寬出”為途徑緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力

自20世紀(jì)80年代以來(lái),受制于發(fā)達(dá)國(guó)家日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),許多高污染、高破壞的產(chǎn)業(yè)通過(guò)外資等形式源源不斷地向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移,再加上我國(guó)缺乏嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)分強(qiáng)調(diào)招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),形成了兩頭在外、污染在內(nèi)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著大量“中國(guó)制造”的產(chǎn)品走向世界,我們?yōu)闅W洲人、美國(guó)人、日本人等改善民生做出了巨大貢獻(xiàn),但產(chǎn)品制造所需付出的高昂資源環(huán)境成本卻完全由我們自身承擔(dān),中國(guó)漸漸演變成全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“資源地”和“垃圾場(chǎng)”。在今后的發(fā)展中,我國(guó)必須堅(jiān)持“嚴(yán)進(jìn)寬出”的戰(zhàn)略來(lái)緩解國(guó)內(nèi)日漸加大的資源環(huán)境壓力?！皣?yán)進(jìn)”是指嚴(yán)格限制外資進(jìn)入“兩高一資”行業(yè),積極引導(dǎo)外資進(jìn)入高新技術(shù)、環(huán)保、服務(wù)等產(chǎn)業(yè);“寬出”是指積極實(shí)施對(duì)外投資戰(zhàn)略,通過(guò)政策扶持等多種措施鼓勵(lì)企業(yè)在海外投資辦廠,以全球性的資源環(huán)境支撐中國(guó)全球性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 以“區(qū)別責(zé)任”為原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理

工業(yè)化、城市化是當(dāng)代生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái),在“東部?jī)?yōu)先”、“城市優(yōu)先”等制度環(huán)境下,東部沿海地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受到抑制。當(dāng)前,三大直轄市已經(jīng)基本完成了工業(yè)化進(jìn)程,廣東、江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份進(jìn)入了工業(yè)化后期,而廣大的西部省份仍處于工業(yè)化的中前期;三大直轄市以及廣東、江蘇、浙江等沿海省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平,而部分西部落后省份的經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平仍與當(dāng)今世界的最不發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。解決中國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,我們必須正視這種區(qū)域差距,必須考慮歷史責(zé)任,必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。

3.5 以“自上而下”為措施在全社會(huì)構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)與

消費(fèi)理念

在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上,我們一直都把注意力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié),一直都在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任,對(duì)污染型企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)即是這一思維的集中體現(xiàn),但實(shí)際上,消費(fèi)對(duì)于生產(chǎn)具有反饋和導(dǎo)向作用,消費(fèi)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。《21世紀(jì)議程》中就明確提出了全球性環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因在于不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式,特別是工業(yè)化國(guó)家。采取國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、公眾人物做表率,民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、普通民眾跟進(jìn)的“自上而下”模式,在全社會(huì)構(gòu)建一種可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)理念,是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

References)

[1]中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.發(fā)展的影響力[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009:253.[The Research Group for Sustainable Development Strategy of the Administrative Center for China’s Agenda 21.Overflowing Effect of China’s Development[M].Beijing:Social Sciences Academic Press,2009:253.]

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部.全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)[R].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107—113776.htm.[The Ministry of Land and Resources of P R China.The National Layout of Mineral Resources(2008-2015)[R].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107—113776.htm.]

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[4]胡鞍鋼.中國(guó):走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)前沿,2007,(Z1):4-9.[Hu Angang.China:T owards to Harmonious Development in Region[J].Forward Position of Economics,2007,(Z1):4-9.]

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Strategies to Promote Sustainable Development of China Under Multiple Challenges

SUN Xin-zhang1ZHOU Hai-lin1ZHANG Xin-min2
(1.The Administrative Center for China’s Agenda 21,Beijing 100038,China;2.Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China)

Over the past 60 years,China made great achievements in economic and social development,people’s living standards improved gradually,and the sustainable development capacity strengthened significantly.However,with the rapid development and globalization of China’s economy,China’s sustainable development faces a series of great challenges in recent years.The challenges include five aspects mainly.First is that China faces a adversely exterior economic environment because of the impact of international financial crisis;second is that China’s future development space is reduced because of the endeavors addressing the climate change of international society;third is that the risksof social and economic development of China is increasing because of rising dependence on the outside world of important natural resources;fourth is that environmental protection is still very urgent because of continually environmental degradation in China;fifth is that China’s sustainable development faces great interior pressure because of great gap between rural-urban and regions.This paper put forward proposals to promote sustainable development of China during next a period of time especially the Twelfth Five Year Plan Period.The proposals include taking low carbon and green industry as guidance to develop strategic new industries,compensating less-developed areas by developed areas to accelerate economic restructuring,takingstrict entry and loose exitas approach to relieve domestic pressure of natural resources and environment,takingcommon but differentiated responsibilitiesas principle to rehabilitate eco-environment,and taking a whole society participation from governments to citizens as to establish sustainable production and consumption.

sustainable development;achievement;multiple challenges;strategy

F061.3

A

1002-2104(2010)08-0105-04

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.019

2010-03-21

孫新章,博士后,副研究員,主要研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。

＊國(guó)家“十一五”科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(No.2006BAC18B04)資助。

(編輯:李 琪)