劉 申 張 建

北京市房山區(qū)教委教育技術(shù)裝備站 北京 102400

狠抓規(guī)范 夯實(shí)基礎(chǔ) 積極創(chuàng)新 促進(jìn)發(fā)展
——淺談北京市房山區(qū)教育資產(chǎn)管理工作

劉 申 張 建

北京市房山區(qū)教委教育技術(shù)裝備站 北京 102400

教育資產(chǎn)管理，是學(xué)校后勤保障工作的核心，在學(xué)校整體管理工作中處于最基礎(chǔ)的地位。資產(chǎn)管理工作的成效，直接影響著學(xué)校教育教學(xué)工作的開展；資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，更是學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。在北京市教育技術(shù)設(shè)備中心和房山區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和大力幫助下，在全區(qū)中小學(xué)校干部教師的理解支持下，房山教委裝備站充分發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、拼搏進(jìn)取的精神，在規(guī)范教育資產(chǎn)管理工作方面進(jìn)行了積極探索?；仡檸啄陙淼墓ぷ鳎梢杂谩昂葑ヒ?guī)范、積極創(chuàng)新”這句話來概況。

一、以深入開展資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確摸清家底，解決遺留問題，吹響規(guī)范資產(chǎn)管理工作的前進(jìn)號(hào)角

房山教委裝備站新的領(lǐng)導(dǎo)班子在2005年上任初期，一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)問題就擺在了我們面前：由于多年來清產(chǎn)核資工作流于形式，導(dǎo)致各單位都不同程度地存在帳物不符情況，各種遺留問題比比皆是，“家底不清”的問題十分嚴(yán)重。我們一致認(rèn)為，要想盡快打開工作局面，必須要下決心搬掉“帳物不符、家底不清”這塊攔路石。在進(jìn)行廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，我們以新出臺(tái)的《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其他事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》為指導(dǎo)，組織各單位于2005年年底至2006年上半年開展了一次徹底的資產(chǎn)清查活動(dòng)。各單位的工作積極性都非常高漲，登記實(shí)物、核對(duì)帳目的工作開展得緊張有序，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)都是親自帶人串科室、鉆庫房盤點(diǎn)實(shí)物。在清查過程中，我們裝備站人員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，幫助各單位妥善解決了大批難于處理的遺留問題。通過此次資產(chǎn)清查工作的開展，各單位不僅摸清了家底，而且提高了對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，為后來規(guī)范資產(chǎn)管理工作的全面、深入開展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、以制度建設(shè)為突破口，逐步完善教育資產(chǎn)管理的制度體系，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)創(chuàng)新

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。以前我區(qū)有許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不是不想抓好固定資產(chǎn)管理，而是不知從何抓起；有許多資產(chǎn)管理人員不是不想規(guī)范管理行為，而是不知如何規(guī)范。在建立和完善我區(qū)教育資產(chǎn)管理制度體系方面，我們可以說是不遺余力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們于2005年年底出臺(tái)了《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，對(duì)我區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)的管理體制、部門職責(zé)，固定資產(chǎn)的包含范圍、分類、計(jì)價(jià)，以及資產(chǎn)的管理、維護(hù)、處置等方方面面的問題，都做出了明確、詳細(xì)的規(guī)定。這是房山區(qū)教育系統(tǒng)針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作而專門制定的首部管理辦法，成為我區(qū)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)性文件。隨著規(guī)范資產(chǎn)管理工作的全面展開，這幾年我們又陸續(xù)制定了《學(xué)校危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法》《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見》《規(guī)范手工帳目管理工作意見》《規(guī)范出入庫手續(xù)管理工作意見》等管理制度。前不久我們又出臺(tái)了《房山區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》。

這些管理制度，符合資產(chǎn)管理工作需要、針對(duì)資產(chǎn)管理工作實(shí)際，突出了政策性、規(guī)范性和可操作性。在全區(qū)統(tǒng)一的要求下，各校涉及資產(chǎn)管理的內(nèi)部規(guī)章制度、崗位職責(zé)也得到了逐步健全。目前我區(qū)形成的這種較為完善的多級(jí)教育資產(chǎn)管理制度體系，正在資產(chǎn)管理工作實(shí)際中發(fā)揮著重要作用，成為我們順利開展資產(chǎn)管理工作的堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

三、以開展資產(chǎn)大檢查活動(dòng)為主要手段，加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)管理工作的檢查和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理手段創(chuàng)新

從2006年起，房山教委裝備站每年上半年都組織開展一次全區(qū)范圍的教育資產(chǎn)大檢查活動(dòng)。裝備站成立檢查小組，依據(jù)《固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，對(duì)各中小學(xué)、幼兒園及直屬其他單位固定資產(chǎn)管理的組織建設(shè)、制度建設(shè)、帳目手續(xù)及實(shí)物管理情況進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的檢查指導(dǎo)，做到肯定成績、查找不足、指導(dǎo)改進(jìn)、督促提高，在根治“帳物不符”頑疾、提高資產(chǎn)使用效益方面取得了顯著成效，有效促進(jìn)了各單位固定資產(chǎn)規(guī)范化管理水平的提高。此外，房山區(qū)教委還將裝備站的檢查結(jié)果列入對(duì)各單位“全面實(shí)施素質(zhì)教育綜合評(píng)價(jià)”的指標(biāo)體系中，進(jìn)一步提高了我們開展資產(chǎn)檢查工作的力度。

連續(xù)幾年的固定資產(chǎn)檢查活動(dòng)，我們都是本著“講服務(wù)、重實(shí)效”的工作原則和“想基層單位之所想，急基層單位之所急”的服務(wù)理念來開展的。每次到校，我們都要虛心征求學(xué)校同志的意見，傾聽他們的呼聲，并踏踏實(shí)實(shí)地幫助他們解決問題，力爭使每個(gè)基層單位都能滿意我們的工作。

四、以嚴(yán)格資產(chǎn)處置手續(xù)審批為基本措施，把住資產(chǎn)“出口”，防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管措施創(chuàng)新

按照《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中的相關(guān)要求，我們加強(qiáng)了對(duì)報(bào)損報(bào)廢、校際調(diào)撥等資產(chǎn)處置工作的監(jiān)管，克服人情因素干擾，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并堅(jiān)持實(shí)行報(bào)廢資產(chǎn)上交制度。對(duì)于撤并校資產(chǎn)的處置工作，我們依據(jù)《撤并校固定資產(chǎn)處置工作意見》，對(duì)處置方案制定、資產(chǎn)分配交接及帳目手續(xù)處理等各工作環(huán)節(jié)都提出了明確的要求。此外，對(duì)于一些還有利用價(jià)值的閑置、淘汰的裝備，我們都積極通過再次調(diào)劑，調(diào)撥到有需求的單位。通過上述措施，有效防止了資產(chǎn)處置過程中的浪費(fèi)和流失，進(jìn)一步發(fā)揮了資產(chǎn)的再利用價(jià)值。為貫徹落實(shí)《房山區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(房政辦發(fā)[2008]99號(hào)文件)精神，我們緊密結(jié)合我區(qū)教育資產(chǎn)管理工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定了《房山區(qū)教育系統(tǒng)國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則(暫行)》，并已于2009年11月20日正式頒布實(shí)施(房教發(fā)[2009]55號(hào)文件)?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)教育資產(chǎn)處置管理工作起到積極的促進(jìn)作用。

五、以積極開展各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要途經(jīng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新

通過組織開展各級(jí)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理員、實(shí)驗(yàn)員、圖書管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是我們常抓不懈的一項(xiàng)重要工作。自2005年至今，我們每年都組織一次全區(qū)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理員集中培訓(xùn)活動(dòng)。像新任資產(chǎn)管理員培訓(xùn)、撤并校資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)制校資產(chǎn)清查工作培訓(xùn)等小規(guī)模培訓(xùn)活動(dòng)，我們更是經(jīng)常性地開展。此外，積極組織相關(guān)教師參加了市級(jí)圖書管理員培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)教師新儀器新設(shè)備使用技能培訓(xùn)，并多次組織各校領(lǐng)導(dǎo)參觀全國和市級(jí)的教育技術(shù)裝備展覽。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，這幾年我們組織開展的“三員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)的參訓(xùn)人員多達(dá)1600余人次。這些培訓(xùn)活動(dòng)的內(nèi)容，涉及到制度學(xué)習(xí)、軟件操作、帳目處理、實(shí)物保管、使用技能等各個(gè)方面，重業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，重實(shí)際技能增長，受得了廣大實(shí)驗(yàn)教師的普遍歡迎。

在認(rèn)真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的同時(shí)，我們還積極樹立先進(jìn)集體和個(gè)人典型，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營造良好聲勢，來進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)學(xué)校和老師參與資產(chǎn)管理的工作積極性。我們于2006年11月份和2009年10月份，兩次召開了全區(qū)教育系統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)資產(chǎn)管理工作方面涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰。

以賽代訓(xùn)是我們這兩年開始嘗試的一條加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。2008年年底的化學(xué)教師實(shí)驗(yàn)技能和創(chuàng)新大賽、2009年年初的自制教具及論文評(píng)比活動(dòng)的成功舉辦，使我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

六、以教科研活動(dòng)為先導(dǎo)，努力提高學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益

管好固定資產(chǎn)的最終目的是“用好”，即實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益的最大化，更好地為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)。過去幾年，我們是以抓規(guī)范管理、抓帳實(shí)相符為工作重點(diǎn)的。隨著教育裝備管理事業(yè)的發(fā)展，特別是中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的全面實(shí)施，現(xiàn)在我們已經(jīng)將工作思路調(diào)整為以“管好”為基礎(chǔ)，以“用好”為重心，不斷加強(qiáng)使用管理的研究和工作力度。在這方面，我們努力樹立“科研興教”意識(shí)，積極參加了北京市教科院基教所開展的“義務(wù)教育階段教育資源的合理配置和使用效益研究”的項(xiàng)目研究活動(dòng)，其中“硬件設(shè)備使用效益”和“學(xué)校發(fā)展變化”兩個(gè)子課題的研究已取得階段性成果。目前，北京市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理研究協(xié)作組的工作也已經(jīng)啟動(dòng)，我們是成員之一。

在日常的固定資產(chǎn)管理工作中，我們密切關(guān)注學(xué)校在各種儀器設(shè)備使用方面的情況，并把“資產(chǎn)無閑置情況，儀器設(shè)備利用率高”作為檢查、評(píng)價(jià)學(xué)校管理工作的重要指標(biāo)。針對(duì)我區(qū)部分學(xué)校專用教室、儀器設(shè)備、圖書資料的使用(借用)及實(shí)驗(yàn)操作記錄不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，我們正在會(huì)同房山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校等有關(guān)教學(xué)工作主管部門進(jìn)行研究，準(zhǔn)備予以解決。在我們的引導(dǎo)下，許多學(xué)校除了認(rèn)真組織教師參加市區(qū)級(jí)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)外，還積極開展了本校的儀器設(shè)備使用技能培訓(xùn)、課件制作比賽等活動(dòng)。

通過以上措施，學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)的使用管理意識(shí)及師生使用儀器設(shè)備的技能都得到了顯著的提高和增強(qiáng)，有效促進(jìn)了教育資產(chǎn)使用效益的提高。

七、以推廣應(yīng)用軟件管理為抓手，全面提升資產(chǎn)管理的信息化水平

幾年來我們?cè)谕菩小侗本┦兄行W(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》、《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》這兩套軟件方面下了很大的功夫。在扎實(shí)開展軟件使用技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校管理人員應(yīng)達(dá)到的軟件操作水平有明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)軟件數(shù)據(jù)質(zhì)量有嚴(yán)格的要求。通過資產(chǎn)管理軟件的推行，顯著提高了我區(qū)中小學(xué)資產(chǎn)管理工作的信息化水平。在軟件數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作方面，我們每年都認(rèn)真開展階段性和年終性數(shù)據(jù)的收集、審核及上報(bào)工作。由于我們嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，所以各單位軟件數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度普遍很高，這不僅使全區(qū)教育資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作更為高效和快捷，更為我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今，這些資產(chǎn)管理軟件作為我區(qū)開展資產(chǎn)管理工作必不可少的數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理平臺(tái)，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。

經(jīng)過幾年的不懈努力，我區(qū)教育系統(tǒng)的資產(chǎn)管理工作得到了良性發(fā)展，固定資產(chǎn)管理的新模式得到了進(jìn)一步完善。如今，在市區(qū)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、不斷提高使用效益為工作目標(biāo)，以裝備站為具體管理部門，以各級(jí)固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及管理員隊(duì)伍為組織基礎(chǔ)，以《房山區(qū)中小學(xué)、幼兒園及教育系統(tǒng)其它事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》及各項(xiàng)具體工作指導(dǎo)意見為制度保障，以《北京市中小學(xué)辦學(xué)條件管理系統(tǒng)》《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》為依托的全員參與、全過程管理模式，正在我區(qū)教育資產(chǎn)管理事業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我們?cè)诠潭ㄙY產(chǎn)管理方面所取得的工作成績，得到了上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定。在2006年北京市資產(chǎn)清查和2007年全國資產(chǎn)清查工作中，房山區(qū)教委被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)集體。2008年9月22日，北京市中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在房山五中隆重召開，這是多年來全市教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)第一次召開如此規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。北京市教委、北京市教育技術(shù)設(shè)備中心及其他兄弟區(qū)縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)教育資產(chǎn)管理工作，尤其是新的管理模式給予了高度評(píng)價(jià)，使我們深受鼓舞。

規(guī)范教育資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要我們堅(jiān)持不懈地去研究、探索?；仡檸啄陙淼墓ぷ?，我們只是初步取得了一些成效，任重道遠(yuǎn)，還有很多工作要靠創(chuàng)新發(fā)展加以解決。真心希望教育資產(chǎn)管理工作者們能攜起手來，并肩進(jìn)取，共同開創(chuàng)出我們教育資產(chǎn)管理事業(yè)更加美好的明天！

2009-10-30

劉申，本科，高級(jí)政工師。張建，本科，小教高級(jí)。