林晶

（天津醫(yī)科大學(xué)，天津 300070）

完善食品安全信息公開制度的建議

林晶

（天津醫(yī)科大學(xué)，天津 300070）

在食品安全信息不透明、食品安全事件頻發(fā)的今天，信息公開制度的建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急，雖然我國建立了初具規(guī)模的食品安全信息系統(tǒng)，但在信息的公開制度上還有許多亟待完善的地方。本文擬通過分析食品安全信息公開的必要性，對如何完善食品安全信息公開制度提出一些建議，以供商榷。

食品安全；信息公開；知情權(quán)

民以食為天，食以安為先，任何食品問題都緊緊牽動著廣大消費(fèi)者的心?！叭埂蹦谭凼录稗r(nóng)夫山泉“砒霜門”事件給消費(fèi)者造成了極大的心理傷害，造成了他們盲目的恐慌。頻頻發(fā)生的食品安全事件暴露出我國信息公開制度嚴(yán)重滯后的不足，也使公眾對食品安全信息有了更加深刻的認(rèn)識和更深層次的需求，如何向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確和充分的食品安全信息，如何完善、改進(jìn)我國的食品安全信息公開制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 完善我國食品安全信息公開制度的必要性

1.1 法理之源：公眾的知情權(quán)

在現(xiàn)代民主法治社會中，知情權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民諸多權(quán)利的基礎(chǔ)和核心，這也已經(jīng)得到了許多國家的法律的普遍認(rèn)可?！爸闄?quán)”一詞是由美國的肯特·庫珀（Kent Copper）在1945年首次提出的，指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。當(dāng)時(shí)，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延著消極對待政務(wù)信息公開化、任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向，庫珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權(quán)”，并建議將知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。20世紀(jì)50～60年代，美國開始知情權(quán)運(yùn)動，并對世界各國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]?！堵?lián)合國保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》關(guān)于“使消費(fèi)者獲得足夠之知訊，得依其希望及需要為消費(fèi)者選擇”的規(guī)定，標(biāo)志著對消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)已經(jīng)上升到了國際法的層面。

我國的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán)，即消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者只有在了解相關(guān)食品的真實(shí)情況后，才能作出科學(xué)理性的、適合自己的消費(fèi)選擇。生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者在法律上是平等的，但實(shí)際上，由于食品行業(yè)的特殊性，利益各方對食品安全信息掌握的程度卻存在相當(dāng)大的差異。生產(chǎn)者及經(jīng)營者受追求利益最大化的影響，往往會隱瞞對其不利的信息，選擇性地讓公眾“知情”，這恰恰是對消費(fèi)者知情權(quán)的漠視和侵犯?！墩畔⒐_條例》的出臺，充分顯示了公眾對知情的迫切需要，也標(biāo)志著我國在信息公開的制度建設(shè)上邁出了歷史性的一步，這對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。

1.2 理論之基：信息不對稱

信息不對稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處于信息優(yōu)勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位[2]。食品“從農(nóng)田到餐桌”的過程包括初級農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等，涉及食品供應(yīng)鏈的諸多交易主體。其中，生產(chǎn)者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質(zhì)量信息，都能充分掌握自己生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的真實(shí)資料，明顯占有信息優(yōu)勢；經(jīng)營者通過積累的銷售經(jīng)驗(yàn)，對自己所銷售食品的質(zhì)量、來源、可靠性等也都有較深的了解，有較大的信息優(yōu)勢；而消費(fèi)者對于食品信息的了解，多是通過廣告及食品標(biāo)簽獲知，完全處于信息劣勢地位，購買不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。交易者之間的這種信息不對稱極易引起食品市場的內(nèi)部失靈，降低資源配置效率，進(jìn)而使消費(fèi)者權(quán)益受損。

尼爾遜按照消費(fèi)者獲得商品質(zhì)量信息的途徑，將商品分為3類：搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指購買前消費(fèi)者就能大致掌握有較充分質(zhì)量信息的商品；經(jīng)驗(yàn)品是指購買只有使用后才能判斷其質(zhì)量的商品，一旦其質(zhì)量信息缺失，可能會影響消費(fèi)者的食用感受及將來的重復(fù)購買行為，但并不會對消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重危害；信用品是指購買使用后也不能準(zhǔn)確判斷其品質(zhì)的商品，通過感官和體驗(yàn)無法確認(rèn)其質(zhì)量信息[3]。按此分類，食品兼具搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品的三重特征。對食品的搜尋品特征，由于消費(fèi)者對食品的內(nèi)在及外在信息可以通過感官確定，質(zhì)量信息顯示較明確，不易缺失，因此信息不對稱出現(xiàn)的可能性較小。而對食品的經(jīng)驗(yàn)品特征，消費(fèi)者須使用后才能判斷食品的質(zhì)量信息是否真實(shí)，信息不對稱出現(xiàn)的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現(xiàn)質(zhì)量信息缺失，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對稱，由此造成的危害影響也最大。

在這種情況下，只有建立完善的食品安全信息公開制度，才能提高食品市場交易的透明度，有效緩解交易者之間的信息不對稱；才能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，從根本上改善消費(fèi)者的信息弱者地位；才能維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)食品市場的良性、有序、健康發(fā)展。

2 完善食品安全信息公開制度的建議

2.1 搭建統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺

全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國食品安全監(jiān)測系統(tǒng)的基本“信息源”主要包括3個(gè)方面：一是國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫異常信息；二是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測信息；三是企業(yè)上報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)抽查信息[4]。這就需要我們整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全國范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn)，將分布在各監(jiān)管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析，形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò)，搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺，切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。

2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道

食品安全信息公開分為主動公開和依申請公開兩種渠道。在大力倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府的形勢下，為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)通過電子政務(wù)、新聞發(fā)布會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息。堅(jiān)持以主動公開為主體、依申請公開為補(bǔ)充，保證信息公開渠道暢通運(yùn)行。

消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位，一旦發(fā)生食品安全事件，他們對相關(guān)的食品安全信息就更為關(guān)注，此時(shí)若信息傳遞滯后、有誤，將會引發(fā)大范圍的恐慌，甚至?xí)?dǎo)致公眾對政府的不信任。因此，政府有關(guān)部門一定要掌握主動權(quán)，本著科學(xué)、真誠、透明的原則，客觀、及時(shí)地公開食品安全信息，讓公眾了解相關(guān)情況，引導(dǎo)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。

2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機(jī)制，保證信息的適用性

信息反饋就是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行中，將各種指令（決策）的執(zhí)行情況的信息返送給有關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者（即決策者），便于據(jù)以作出新的指令。有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過程中，要想知道其公開的食品安全信息是否全面，是否能滿足公眾需求，就要靠公眾的評價(jià)和信息公開的效果來檢驗(yàn)。

食品安全管理部門可以通過召開座談會、印發(fā)問卷調(diào)查、設(shè)置意見登記簿等方式來獲取公眾對食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機(jī)制，食品安全管理部門可以進(jìn)一步了解社會和市場對食品安全信息的需求和消費(fèi)者的心理，從而調(diào)整公開內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)形式，拓寬公開渠道，使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。

食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度，及時(shí)公布全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品安全信息，將潛移默化地轉(zhuǎn)變政府職能和食品安全管理方式，讓食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者學(xué)會透明化生存。這不僅能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，而且有利于調(diào)動廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性，最終形成全社會主動關(guān)注食品安全及公眾輿論長效監(jiān)督機(jī)制。食品安全監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，完善食品安全信息公開制度將為我國應(yīng)對食品安全危機(jī)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控提供有力的保障。

[1]O'BrienDM.ThePublic'sright to know[M].New York:Academic Press Inc,1982:159.

[2]程青.食品安全信息不對稱問題及治理分析[J].經(jīng)營管理者,2008,(16):85.

[3]馬昕,李泓澤.管制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2004:43.

[4]何信生,周德翼.從消費(fèi)者角度檢視我國食品安全信息的缺失[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2005,(12):93.

Suggestions on improving food safety information disclosure system

LIN Jing
(Tianjin Medical University,Tianjin 300070,China)

For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents,construction of information disclosure system is badly needed.The administration has established a large scale food safety information system,but there are still many urgent improvements in information disclosure system.This article analyzes the necessity of food safety information disclosure,and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.

Food safety;Information disclosure;Right to know

R194

B

1673-7210（2010）04（c）-193-02

2009-12-23）

林晶（1985-），女，浙江寧波人，天津醫(yī)科大學(xué)社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)在讀碩士研究生，從事醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方向研究。