□霍鳳茹

關(guān)于新時期勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的探索

□霍鳳茹

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是成人教育的新使命，通過調(diào)查和分析勞動力資源的現(xiàn)狀，探索做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的方式方法，以勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作突破目前學(xué)歷教育瓶頸，變學(xué)歷教育為能力教育。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。文章以衡水市的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作為例，介紹衡水市扶貧開發(fā)2002年進(jìn)入新時期以來所實施在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面探索出的工作經(jīng)驗。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；雨露計劃；競爭機(jī)制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是成人教育的新使命，通過發(fā)揮多種培訓(xùn)資源的作用，充分調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和農(nóng)民群眾自身的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展?jié)M足貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實需要的各類培訓(xùn)。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾自我積累、自我發(fā)展能力，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人口資源向人力資本的有效轉(zhuǎn)變，這是加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐的有效途徑。為進(jìn)一步提高貧困人口素質(zhì)，增加貧困人口收入，加快扶貧開發(fā)和貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的步伐，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在貧困地區(qū)實施“雨露計劃”（即勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)）。作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，“雨露計劃”以政府主導(dǎo)、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑，幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基本情況

我國農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)相對落后。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是必然趨勢。目前，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員已經(jīng)達(dá)到9000多萬人，但仍有上億的剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移。

2005年以來，經(jīng)過不斷考察衡水市先后確立了30個勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，即農(nóng)民培訓(xùn)中心、縣職教中心、電腦學(xué)校、裁剪學(xué)校、汽車駕駛學(xué)校、賓館培訓(xùn)學(xué)校以及幾所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這些學(xué)校教學(xué)設(shè)施完備，教師隊伍完整，各項規(guī)章制度健全，培訓(xùn)內(nèi)容按專業(yè)編班教學(xué)，強(qiáng)化了教學(xué)常規(guī)性管理，為培訓(xùn)工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。培訓(xùn)的主要專業(yè)有計算機(jī)、電氣焊、數(shù)控機(jī)床、服裝、駕駛、電工等，共輸出轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力17477人，年可增加收入1.4億多元。特別是2008、2009兩年，已培訓(xùn)轉(zhuǎn)移7690人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到95%以上。通過對農(nóng)村貧困剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，大大提高了貧困農(nóng)民工的就業(yè)技能和職業(yè)道德素質(zhì)，參訓(xùn)學(xué)員95%以上通過初級技能等級鑒定，增強(qiáng)了擇業(yè)競爭能力。

二、機(jī)制的不斷創(chuàng)新是做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的根本前提

為做好貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，管好用好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目資金，衡水市不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索工作方法。一是以全省開展“萬人培訓(xùn)、萬人輸出、萬戶脫貧”活動為契機(jī)，對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金管理機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新，把培訓(xùn)資金集中到市，由市統(tǒng)一管理，加大了監(jiān)管力度，提高了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。二是資源共享，競爭培訓(xùn)。根據(jù)各培訓(xùn)基地的師資力量、教學(xué)條件、實習(xí)操作場所、聯(lián)系安排就業(yè)能力、服務(wù)承諾、單位信譽(yù)等，明確各個基地的培訓(xùn)重點，并對外公開公示。對各個培訓(xùn)基地不下達(dá)指令性計劃，各培訓(xùn)基地打破區(qū)域限制，在8個扶貧重點縣自主招生，建立競爭機(jī)制，凡符合條件的貧困群眾可以自愿選取一個基地培訓(xùn)，優(yōu)者多培訓(xùn)，多受益，劣者自然淘汰。三是動態(tài)管理，提高培訓(xùn)水平。對培訓(xùn)基地實行“放開入口，嚴(yán)格管理，實行競爭，優(yōu)勝劣汰”的管理辦法，根據(jù)實際需要，可逐年認(rèn)定新的培訓(xùn)基地，擴(kuò)展培訓(xùn)專業(yè)，努力提高培訓(xùn)基地的培訓(xùn)水平和輸出能力。每年對各培訓(xùn)基地進(jìn)行一次考核，對培訓(xùn)學(xué)員少、培訓(xùn)質(zhì)量不高、安排就業(yè)收入較低和學(xué)員穩(wěn)定率不高的培訓(xùn)基地，將取消其培訓(xùn)資格。

三、政策支持、規(guī)范管理是做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的基本保障

衡水市出臺了《衡水市貧困勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地管理實施細(xì)則》，并印發(fā)到各培訓(xùn)基地，對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對象、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員招生、考證和就業(yè)以及培訓(xùn)資金管理、檢查驗收、檔案管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確要求，使全市勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)管理更加規(guī)范化、程序化，提高了勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作質(zhì)量。一是充分利用社會資源，選好培訓(xùn)基地。借助社會力量，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照公平、公開、公正的原則，經(jīng)過認(rèn)真考察、篩選，在全市范圍內(nèi)，選定了30家教學(xué)設(shè)備較好、師資力量較強(qiáng)、對貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作有積極性的培訓(xùn)學(xué)校作為我市貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。二是引入競爭機(jī)制，制定好培訓(xùn)計劃。全市統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃，將培訓(xùn)任務(wù)分解到縣，各培訓(xùn)基地可在8個扶貧縣自主招生。各縣積極配合，搞好服務(wù)，加強(qiáng)管理，確保完成全年培訓(xùn)任務(wù)。對各縣的培訓(xùn)工作引入競爭激勵機(jī)制，對工作不積極、服務(wù)跟不上、按期完不成培訓(xùn)任務(wù)的縣，將其培訓(xùn)資金調(diào)劑到其他縣使用，確保完成全市年度培訓(xùn)任務(wù)。三是摸清底數(shù)，明確培訓(xùn)對象。參加培訓(xùn)的對象都是8個扶貧重點縣（參照縣）建檔立卡的貧困戶中具有小學(xué)以上文化程度、年齡重點在18－35周歲的貧困群眾。各縣（市）扶貧辦進(jìn)村入戶，建立起勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺帳和數(shù)據(jù)庫，實行計算機(jī)動態(tài)管理，準(zhǔn)確填報《可轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力資源信息統(tǒng)計表》，做到培訓(xùn)有針對性。貧困學(xué)員認(rèn)真填寫 《衡水市貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)登記表》，經(jīng)村委會證明、縣把關(guān)和市扶貧辦審核后，再到所選報的培訓(xùn)基地進(jìn)行報到參加培訓(xùn)。同時，在各縣電視臺公布扶持政策、報名方式、培訓(xùn)人員名單，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，確保培訓(xùn)對象來自建檔立卡的貧困村、貧困戶，真正使貧困農(nóng)民受益。四是規(guī)范管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。市統(tǒng)一確定培訓(xùn)專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并形成文件下達(dá)到縣，同一專業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場需求和訂單抓培訓(xùn)，加強(qiáng)教學(xué)管理，合理配備師資力量，選擇適用教材，突出實際操作技能訓(xùn)練，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)時間，培訓(xùn)時間必須達(dá)到3個月以上。嚴(yán)格學(xué)員培訓(xùn)考核鑒定，每期培訓(xùn)必須提前向勞動部門申請技能鑒定登記，結(jié)業(yè)前全部到勞動部門參加技能鑒定考試，考取技能等級證書，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是嚴(yán)格檢查驗收，管好培訓(xùn)資金。各培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班招生前，向市、縣報送學(xué)員名單，經(jīng)審核后開班培訓(xùn)，學(xué)員培訓(xùn)過程中，相關(guān)部門不定期到基地抽查學(xué)員培訓(xùn)情況。培訓(xùn)學(xué)員離校前，市縣成立聯(lián)合驗收小組進(jìn)行驗收，檢查招生登記表、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記表、用工單位就業(yè)合同等檔案資料，并按照片逐一核實確認(rèn)。學(xué)員就業(yè)一個月后，按照30%的比例對學(xué)員就業(yè)情況進(jìn)行抽查，對就業(yè)合格率達(dá)到95%以上的實施補(bǔ)助，資金由市財政直接補(bǔ)到培訓(xùn)學(xué)校，保證培訓(xùn)資金專款專用，提高使用效益。

四、訂單培訓(xùn)、保障就業(yè)是穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作成果的有效手段

實行訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)就業(yè)市場尤其是用人單位的實際需要，符合貧困地區(qū)勞動力的實際情況。一是各培訓(xùn)基地緊跟市場，經(jīng)常主動到用工企業(yè)考察，與企業(yè)簽訂培訓(xùn)訂單，按照企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地開展技能培訓(xùn)，定向輸出，提高勞動力轉(zhuǎn)移效果。二是各培訓(xùn)基地與用工單位簽訂培訓(xùn)訂單后，交市、縣審核，核查認(rèn)定后批準(zhǔn)基地招生，確保高質(zhì)量訂單培訓(xùn)。三是各培訓(xùn)基地之間共享訂單資源。各培訓(xùn)基地之間建立了信息溝通機(jī)制，定期交流，信息共享。對需求量大、待遇好的高質(zhì)量訂單由多家基地共同完成，實現(xiàn)基地聯(lián)合，達(dá)到多贏。四是學(xué)員和用工企業(yè)雙向選擇。用工單位通過訂單提出標(biāo)準(zhǔn)，基地按照需求招生，參訓(xùn)學(xué)員又可以通過訂單了解企業(yè)基本情況及各項福利待遇，選擇自己滿意的企業(yè)和專業(yè)，從而達(dá)到雙方共贏，進(jìn)一步提高穩(wěn)定就業(yè)率。

五、跟蹤服務(wù)是保障轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人員權(quán)益的有力措施

為做到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作輸?shù)贸?、穩(wěn)得住，確保外出務(wù)工人員長期受益，關(guān)鍵是完善管理體制，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是各培訓(xùn)基地與就業(yè)單位簽訂了用工合同協(xié)議、權(quán)益保護(hù)協(xié)議、醫(yī)療保險協(xié)議、勞動保護(hù)協(xié)議等，通過法律手段保證就業(yè)人員在企業(yè)各方面都能得到保障。二是各培訓(xùn)基地設(shè)立公開電話，與有關(guān)部門配合，為外出務(wù)工人員提供法律宣傳和咨詢，受理舉報和投訴，收集用工信息，實行跟蹤服務(wù)。三是堅持“回訪”制度。學(xué)員就業(yè)一個月后，進(jìn)行電話“回訪”，了解學(xué)員就業(yè)情況。并在今后的工作中，到同一企業(yè)或同一城市送學(xué)員就業(yè)時進(jìn)行座談回訪，幫助外出務(wù)工人員解決存在的困難。四是對受金融危機(jī)返鄉(xiāng)人員摸清底數(shù)，根據(jù)個人意愿，分類搞好服務(wù)，及時提供就業(yè)信息，安排新的就業(yè)崗位，對需要轉(zhuǎn)產(chǎn)學(xué)習(xí)新技能或繼續(xù)深造的，實行再培訓(xùn)再就業(yè)。

六、在勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中引入競爭機(jī)制帶來的幾點好處

（一）通過引入競爭機(jī)制，解決了資金滯留問題

幾年來，有的縣存在 “肥水不流外人田的思想”，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作僅限于本縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，培訓(xùn)進(jìn)度慢，質(zhì)量低，資金滯留，而本縣外的培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)秀教育資源被閑置和浪費(fèi)。通過全市引入競爭機(jī)制，打破縣域界限，各培訓(xùn)基地自主招生，激發(fā)了工作積極性，充分利用了社會教育資源。各縣也把主要精力用在為各培訓(xùn)基地搞服務(wù)，抓管理上來。

（二）通過引入競爭機(jī)制，提高了培訓(xùn)質(zhì)量

原來資金直接到縣時，受到本縣教育資源限制，培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。通過全市引入競爭機(jī)制，全市教育資源共享，貧困學(xué)生自主選擇培訓(xùn)基地。同時，進(jìn)一步完善管理辦法，嚴(yán)格考核制度，對培訓(xùn)基地動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，各培訓(xùn)基地增強(qiáng)了憂患意識，千方百計提高培訓(xùn)質(zhì)量，積極到用工企業(yè)聯(lián)系訂單，提高了學(xué)員就業(yè)率和收入水平。

（三）通過引入競爭機(jī)制，創(chuàng)新了培訓(xùn)模式

各培訓(xùn)基地積極探索校企聯(lián)合、與“陽光工程”資金捆綁使用等多種培訓(xùn)模式，為貧困學(xué)生提供更多的優(yōu)惠套餐，進(jìn)一步減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，調(diào)動了貧困群眾參加培訓(xùn)的積極性。

[1]陳焱，等.進(jìn)城務(wù)工教育讀本[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

[2]蔣兆華，陳春明.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大扶貧進(jìn)程的調(diào)查與思考[J].扶貧開發(fā)，2009（12）.

霍鳳茹（1967—），女，河北武強(qiáng)人，理學(xué)碩士，衡水學(xué)院數(shù)計學(xué)院副教授，研究方向為應(yīng)用數(shù)學(xué)。

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