文◎譚世貴

我國農(nóng)村司法制度的初步研究

文◎譚世貴

所謂農(nóng)村司法制度，是與城市司法制度相對應的一個概念，具體是指有關設置于農(nóng)村地區(qū)的司法機關和其他司法機構(gòu)或組織的性質(zhì)、任務、組織體系、權(quán)利義務、活動原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱。農(nóng)村司法制度具有以下幾個特征：（1）司法主體的基層性；（2）適用的地域范圍具有廣泛性、適應的行業(yè)范圍具有特定性、適用的對象范圍具有特殊性；（3）糾紛解決方式的多樣性和司法程序的簡易性。縱觀我國農(nóng)村司法制度，除具有面向基層、服務“三農(nóng)”、簡便高效的優(yōu)點外，也存在諸多問題與不足，從而制約著其功能的有效發(fā)揮，影響著其進一步的發(fā)展。概括起來，我國農(nóng)村司法制度存在的問題主要有以下幾方面：（1）基層司法機構(gòu)不健全；（2）農(nóng)村基層司法人員，特別是審判人員嚴重缺乏，整體素質(zhì)偏低，且常常陷入人情網(wǎng)和關系網(wǎng)之中；（3）基層司法機關常常經(jīng)費拮據(jù)，捉襟見肘，且缺乏有效的保障；（4）農(nóng)村的法律服務與法律援助匱乏，農(nóng)民難得優(yōu)質(zhì)的法律服務，也難與城市居民享有同等的法律援助。我國農(nóng)村司法制度改革應當遵循的幾項原則：一是從農(nóng)村實際情況出發(fā)，適度超前的原則；二是有利于實現(xiàn)司法公正、高效、權(quán)威的原則；三是發(fā)揚民主，注重民生的原則；四是村民自治與適度干預相結(jié)合的原則。在上述原則指導下，我國農(nóng)村司法制度改革可從以下六個方面著手：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置基層檢察機關派出機構(gòu)，并賦予其相應的職權(quán)；二是在基層人民法院設置巡回法庭，并選任年長、在當?shù)赜型拇迕駬稳嗣衽銓弳T或協(xié)助調(diào)解員；三是改革訴訟費用制度，降低農(nóng)村地區(qū)訴訟費用的交納標準；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安司法人員的地域回避制度和任職交流制度；五是建立村委會法律顧問制度，在“大學生村官”中選任法律顧問；六是改革司法考試制度，滿足農(nóng)村地區(qū)對法律職業(yè)人才的需求。

（摘自《法學雜志》2009年第10期）