文◎張興中

充分履行法律監(jiān)督職能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法保障

文◎張興中*

當(dāng)前，我國正處于改革開放的關(guān)鍵階段和應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響的非常時(shí)期，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障，是中央對(duì)檢察工作的基本要求，是廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的殷切期盼。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”等重大政策措施和決策部署，認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要責(zé)任和肩負(fù)的歷史使命，把思想統(tǒng)一到中央的政策要求和決策部署上來，把力量凝聚到落實(shí)高檢院 《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的意見》上來，更加自覺地把檢察工作放在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去謀劃、部署和推進(jìn)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大責(zé)任，全面履行法律監(jiān)督職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

一、充分認(rèn)識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是當(dāng)前檢察工作的重要使命

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是2009年全黨全國經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的首要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要履行好服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重任，必須對(duì)檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、必要性和必然性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是檢察工作的重大政治任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，其使命就是為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)有力的司法保障和服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)主義法治理念的要求，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局是其政治屬性、人民屬性和法律監(jiān)督屬性的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治的重要使命，也是中國特色社會(huì)主義檢察制度的重要價(jià)值所在。因此，增強(qiáng)大局意識(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期黨和人民對(duì)檢察工作的新要求，是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)、開創(chuàng)工作新局面的客觀需要，也是檢察機(jī)關(guān)的根本政治責(zé)任。檢察工作只有放在黨和國家大局中來謀劃、部署和推進(jìn)，服務(wù)于黨和國家的根本任務(wù)和共同目標(biāo)，才能跟上時(shí)代步伐，順應(yīng)廣大人民群眾的新要求、新期待。

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是踐行檢察工作主題的重要途徑。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題是有機(jī)統(tǒng)一的。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，是檢察工作服務(wù)黨和國家工作大局的重要手段，檢察機(jī)關(guān)在為黨和國家工作大局服務(wù)中踐行檢察工作主題。尤其是當(dāng)前受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是全黨全國工作的首要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞首要任務(wù)，認(rèn)真踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，從改革發(fā)展全局出發(fā)，依法履行法律監(jiān)督職能，懲治預(yù)防犯罪，化解矛盾糾紛，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，才能切實(shí)有效的為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是檢驗(yàn)檢察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。作為黨和國家工作大局的重要組成部分，檢察工作的方向和重點(diǎn)是由黨和國家的工作大局所決定的，它們又是檢驗(yàn)檢察工作質(zhì)量和效果的尺度。檢察工作成效如何，關(guān)鍵就是看檢察職能是否發(fā)揮得充分，服務(wù)黨和國家工作大局的切入點(diǎn)是否準(zhǔn)確，服務(wù)措施是否有效，服務(wù)成效是否明顯，黨和人民群眾是否滿意。30年的實(shí)踐證明，檢察工作只有找準(zhǔn)服務(wù)大局的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，貼近大局、融入大局、服務(wù)大局，檢察工作才能讓黨和人民滿意，才能贏得黨和人民的信任與支持，才能體現(xiàn)檢察工作的應(yīng)有價(jià)值。

二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要途徑

當(dāng)前，要把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，充分發(fā)揮檢察職能，拓展服務(wù)職能，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上出實(shí)招、做實(shí)事，努力做到辦案與服務(wù)并行，懲治與保護(hù)并舉，打擊與防范并重，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）著重于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的職能。社會(huì)治安環(huán)境的好壞直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)要立足本職，依法履行批捕、起訴等職能，堅(jiān)決打擊危害國家安全的犯罪活動(dòng)，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。依法妥善處理流動(dòng)人口犯罪以及由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件。著眼于維護(hù)穩(wěn)定、保障發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧，用足用好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，穩(wěn)妥處理各類矛盾糾紛，把化解矛盾、定紛止?fàn)?、案結(jié)事了貫穿于執(zhí)法辦案全過程。加強(qiáng)涉檢信訪工作，繼續(xù)深入開展涉檢重信重訪專項(xiàng)治理，完善和落實(shí)控告申訴首辦責(zé)任制，妥善處置發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的告急性、群體性信訪案件。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，積極參與多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。

（二）著重于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造有序的市場(chǎng)環(huán)境，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作。堅(jiān)決打擊在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的妨害公司、企業(yè)管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪和走私販私、商業(yè)詐騙、制假售假、偷稅漏稅等危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；依法打擊職務(wù)侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等損害企業(yè)利益的犯罪活動(dòng)；加大打擊侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等犯罪的力度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)；依法打擊造成重大環(huán)境污染事故、盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦等犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)；堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，完善和落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。

（三）著重于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造廉潔的政務(wù)環(huán)境，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。要集中力量查辦大案要案和黨委關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、影響穩(wěn)定、阻礙發(fā)展的案件，促進(jìn)國家工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力。要把保障政府投資安全作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中央擴(kuò)大內(nèi)需一系列政策措施順利實(shí)施的重中之重，促進(jìn)中央積極財(cái)政政策的落實(shí)。嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用經(jīng)濟(jì)監(jiān)管權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施的貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。突出查辦國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征用、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中索賄受賄、徇私舞弊、枉法追訴、報(bào)復(fù)陷害等犯罪案件，以及國有企業(yè)工作人員利用企業(yè)轉(zhuǎn)型之機(jī)貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的重大案件，促進(jìn)國家工作人員依法辦事、廉潔從政。堅(jiān)決查辦發(fā)生在基層和農(nóng)村、人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，創(chuàng)新工作方法，拓寬工作領(lǐng)域，積極構(gòu)筑具有檢察特色的懲防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）著重于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。司法公正是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的法治保障。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵害企業(yè)利益犯罪的立案監(jiān)督工作，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事追訴權(quán)插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等問題；依法行使偵查活動(dòng)監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正偵查機(jī)關(guān)對(duì)“涉企”案件違法凍結(jié)、查封、扣押款物和劃撥企業(yè)財(cái)產(chǎn)、濫收保證金、違法取證、濫用強(qiáng)制措施等問題；依法行使刑事審判監(jiān)督職能，重點(diǎn)監(jiān)督糾正重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪等問題；加強(qiáng)民事行政檢察工作，及時(shí)監(jiān)督糾正因地方和部門保護(hù)主義、司法人員徇私枉法等導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調(diào)解等以司法形式掩蓋違法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，保障各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭和市場(chǎng)秩序正常運(yùn)行；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（五）著重于為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)持做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀和監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權(quán)力觀，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。妥善處理因經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難引發(fā)的各類案件，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，最大限度的化解矛盾糾紛。查辦涉及企業(yè)的貪污賄賂犯罪案件，要堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，準(zhǔn)確把握辦案時(shí)機(jī)，講求辦案策略，進(jìn)一步提高辦案效率。正確把握法律政策界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、改革探索中的失誤與瀆職犯罪、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪以及合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得之間的界限，堅(jiān)決克服執(zhí)法辦案上的簡單化、片面化。在辦理“涉企”案件時(shí)，要講求方式方法，堅(jiān)持做到“五個(gè)不輕易”，即不輕易擴(kuò)大案件知情面，不輕易傳喚企業(yè)公司經(jīng)營管理者，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行賬戶，不輕易追繳涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營款物，不輕易報(bào)道有損企業(yè)形象和聲譽(yù)的案件，全力維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，破除執(zhí)法中的等級(jí)觀念，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭、共同發(fā)展。

*甘肅省人民檢察院黨組副書記、副檢察長［730030］