尚宏博 俞 海 周國梅

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心,北京 100029)

我國環(huán)境狀況信息公開與公眾獲取的回顧與分析＊

尚宏博 俞 海 周國梅

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心,北京 100029)

環(huán)境信息公開是良好的環(huán)境治理體系的重要基礎(chǔ)之一。從整個(gè)社會(huì)的層面來看,環(huán)境信息公開是增加政府工作透明度的手段之一,也是增強(qiáng)政府和公眾聯(lián)系的手段之一。從環(huán)境保護(hù)的角度來看,合理的信息公開以及公眾對(duì)這些信息充分的獲取,可以促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和參與,有利于社會(huì)對(duì)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督,可以促進(jìn)政府更好地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé),促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求。本文對(duì)我國環(huán)境狀況信息公開的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧,對(duì)當(dāng)前環(huán)境狀況信息公開的成績(jī)和不足進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析,提出了進(jìn)一步改善的建議,同時(shí)對(duì)我國環(huán)境狀況信息公開的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

環(huán)境信息公開;環(huán)境狀況信息;公眾獲取

環(huán)境信息公開是良好的環(huán)境治理體系的重要基礎(chǔ)之一。從整個(gè)社會(huì)的層面來看,環(huán)境信息公開是增加政府工作透明度的手段之一,也是增強(qiáng)政府和公眾聯(lián)系的手段之一。從環(huán)境保護(hù)的角度來看,合理的信息公開以及公眾對(duì)這些信息充分的獲取,可以促進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和參與,有利于社會(huì)對(duì)政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督,可以促進(jìn)政府更好地履行環(huán)境保護(hù)職責(zé),促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求。環(huán)境狀況信息是環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容之一,它可以使社會(huì)各界清楚地了解當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量狀況,同時(shí)也使社會(huì)各界能夠有更好的依據(jù)對(duì)政府在環(huán)境保護(hù)方面的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià),這即可以對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督,也可以促進(jìn)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行關(guān)注和支持。

發(fā)布環(huán)境狀況信息在中國的環(huán)境信息公開立法中出現(xiàn)得最早,也是中國最早實(shí)施的環(huán)境信息公開措施。本報(bào)告將以環(huán)境狀況信息的公開情況為對(duì)象,對(duì)中國的環(huán)境信息公開與公眾獲取進(jìn)行回顧和分析,希望從中發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

1 中國環(huán)境信息公開的制度背景

中國政府充分地意識(shí)到環(huán)境信息公開的重要性及其對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用,較早地通過立法逐步建立起了環(huán)境信息公開制度。目前,環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定,主要存在于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政府規(guī)章中。1989年開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第11條第2款規(guī)定,國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。2008年5月1日正式施行的《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法》,對(duì)環(huán)境信息公開制度作出了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定。對(duì)于信息公開的途徑,《環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府環(huán)境信息,通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。同時(shí),環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)部信息公開目錄》(第一批)和《環(huán)境保護(hù)部信息公開指南》也于2008年5月1日開始施行。另外,許多省份的省級(jí)環(huán)境保護(hù)條例都規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況信息。

根據(jù)上述法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,環(huán)保部門除了應(yīng)定期主動(dòng)發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào),還應(yīng)按規(guī)定公開環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置情況、污染嚴(yán)重的企業(yè)名單等。

2 環(huán)境狀況信息公開回顧

中國的環(huán)境保護(hù)部門在1990年發(fā)布了第一份環(huán)境狀況報(bào)告,即《1989年中國環(huán)境狀況公報(bào)》,簡(jiǎn)明扼要地介紹了1989年的大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲污染、工業(yè)固體廢物污染、森林與草原狀況、土地狀況、自然保護(hù)區(qū)及物種狀況,這標(biāo)志著中國環(huán)境狀況信息公開的正式啟動(dòng)。中國環(huán)境保護(hù)部于2009年發(fā)布了《2008年中國環(huán)境狀況公報(bào)》,內(nèi)容更加廣泛,包括2008年的主要污染物總量減排、淡水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物、輻射環(huán)境、自然生態(tài)、土地與農(nóng)村環(huán)境、森林、草原、氣候與自然災(zāi)害等。至此,中國的年度環(huán)境狀況公報(bào)已經(jīng)開展了20年。在這期間,各省、自治區(qū)和直轄市環(huán)保部門從20世紀(jì)90年代初陸續(xù)開始發(fā)布省級(jí)環(huán)境狀況公報(bào),其中上海市最早于1991年發(fā)布了《1990年上海市環(huán)境狀況公報(bào)》。本世紀(jì)初,許多地級(jí)市陸續(xù)開始發(fā)布市一級(jí)的環(huán)境狀況公報(bào),一些市甚至從20世紀(jì)90年代中期就開始發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào),如《柳州市1996年環(huán)境狀況公報(bào)》。近幾年,許多縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門也開始發(fā)布縣級(jí)環(huán)境狀況公報(bào)或者環(huán)境質(zhì)量公報(bào),如《2003年象山縣環(huán)境狀況公報(bào)》、《金湖縣2008年環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)》。

除了環(huán)境狀況公報(bào),環(huán)境保護(hù)部門還從2001年開始每年發(fā)布《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》,公開的主要內(nèi)容為全國近岸海域水質(zhì)狀況、全國近岸海域海水主要污染物、沿海省(自治區(qū)、直轄市)近岸海域水質(zhì)狀況、海上重大污染事故、海洋漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量狀況。個(gè)別沿海省份也于近些年開始發(fā)布近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。雖然環(huán)境狀況公報(bào)中已包含海洋環(huán)境狀況,但近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)中的內(nèi)容更加全面、具體。另外,中國國家海洋局從2001年開始每年發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào),內(nèi)容主要包括全海域環(huán)境質(zhì)量狀況、入海排污口及鄰近海域環(huán)境質(zhì)量狀況、主要河流污染物入海量、近岸生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、海洋功能區(qū)環(huán)境狀況、海洋赤潮、重點(diǎn)岸段侵蝕狀況、海洋外來入侵生物現(xiàn)狀。沿海省份的海洋管理部門也從本世紀(jì)初開始發(fā)布省級(jí)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào),內(nèi)容結(jié)構(gòu)與國家級(jí)公報(bào)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)大體一致。

除了年度環(huán)境狀況公報(bào),中國環(huán)境保護(hù)部門從本世紀(jì)初逐步啟動(dòng)開展了《全國地表水水質(zhì)月報(bào)》,覆蓋淮河、海河、遼河、長(zhǎng)江、黃河、松花江、珠江、太湖、巢湖和滇池等流域的《重點(diǎn)流域水質(zhì)月報(bào)》,覆蓋全國主要水系100個(gè)重點(diǎn)斷面八項(xiàng)指標(biāo)(水溫、pH、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總有機(jī)碳)的《全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)》以及實(shí)時(shí)的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng),和覆蓋86個(gè)城市的《重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)》。各省也分別逐步建立起了水環(huán)境質(zhì)量月報(bào)、周報(bào)和城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。

目前,中國政府公開的環(huán)境狀況信息已經(jīng)涵蓋了大氣、水、海洋、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、自然生態(tài)、土地、森林、草原、氣候等比較全面的環(huán)境要素,公開的信息范圍從國家范圍和省級(jí)范圍逐步擴(kuò)展到了市級(jí)和縣級(jí)范圍,公開的時(shí)間頻率也從每年發(fā)布增加到每月發(fā)布、每周發(fā)布、每日發(fā)布和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布?？傮w來看,在這20年間,隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境保護(hù)在中國的改革開放和發(fā)展過程中得到越來越多的關(guān)注和重視,中國的環(huán)境狀況信息公開也得到了不斷的擴(kuò)充,在內(nèi)容的全面性、地域范圍的多層次和時(shí)間的多頻率方面取得了巨大的進(jìn)步。

3 環(huán)境狀況信息公開的社會(huì)響應(yīng)

隨著政府、公眾、媒體等社會(huì)各界對(duì)環(huán)境狀況的關(guān)注程度越來越高,進(jìn)入新世紀(jì)以來,由政府發(fā)布的環(huán)境狀況信息也受到越來越多的關(guān)注和分析評(píng)論,包括全國的環(huán)境狀況公報(bào)和省級(jí)、市級(jí)的環(huán)境狀況公報(bào)。例如,在原國家環(huán)?？偩职l(fā)布《2000年中國環(huán)境狀況公報(bào)》的當(dāng)天,《光明日?qǐng)?bào)》便進(jìn)行了報(bào)道和解讀,“公報(bào)顯示,我國環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)得到基本控制,部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善,但生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)尚未得到有效遏制?！雹傥覈鷳B(tài)破壞加劇趨勢(shì)未停止.《光明日?qǐng)?bào)》2001年6月6日第4版.之后,每年的中國環(huán)境狀況公報(bào)都會(huì)受到國內(nèi)外許多大型報(bào)刊、網(wǎng)站等的報(bào)道和解讀。同時(shí),在公報(bào)的新聞發(fā)布會(huì)上,眾多國內(nèi)外媒體都會(huì)針對(duì)公報(bào)中的內(nèi)容和當(dāng)時(shí)的一些重要環(huán)境問題向環(huán)境保護(hù)部門提出許多問題,一些是對(duì)公報(bào)中具體內(nèi)容或數(shù)據(jù)的質(zhì)疑,一些是對(duì)相關(guān)內(nèi)容背后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因的詢問,還有一些是對(duì)環(huán)境保護(hù)部門針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題的未來計(jì)劃的詢問。例如,在《2008年中國環(huán)境狀況公報(bào)》的新聞發(fā)布會(huì)上,一些國內(nèi)外媒體提出的問題有:在當(dāng)前金融危機(jī)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下,環(huán)保部門將如何在落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策的同時(shí),進(jìn)一步做好環(huán)保工作;《中國環(huán)境狀況公報(bào)》提到關(guān)于土壤污染調(diào)查的有關(guān)情況,我想知道土壤污染調(diào)查的整體情況是怎么樣的,土壤里面的重金屬污染是什么狀況,主要污染源是什么②資料來源:環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站,http://www.mep.gov.cn/ztbd/sjhjr/2009hjr/xgbd/200906/t20090605_152433.htm。。

除了根據(jù)環(huán)境狀況公報(bào)對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境狀況的一般性解讀和評(píng)論,一些媒體、政府官員在評(píng)論政府工作成績(jī)、評(píng)論政府政策和規(guī)劃計(jì)劃、討論經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的過程中,為了強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等,常常會(huì)引用環(huán)境狀況公報(bào)中的相關(guān)內(nèi)容作為論據(jù)。如,③韓孝成.減排須強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任.中國環(huán)境報(bào)2009年6月23日第2版.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)在一篇題為“改革開放三十年來領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的演變軌跡”的理論文章中,引用《2007年中國環(huán)境狀況公報(bào)》中的數(shù)據(jù)論述中國的領(lǐng)導(dǎo)干部從重GDP增長(zhǎng)到開始越來越多的注意人與自然的和諧。在一項(xiàng)題為“關(guān)于淮河水污染防治的提案”的全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議第0851號(hào)提案中,提案人引用《2007年中國環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)表示,經(jīng)過多年努力,淮河水污染防治工作雖取得一定成效,但與國務(wù)院確定的目標(biāo)還有差距,并據(jù)此提出了關(guān)于加強(qiáng)淮河水污染防治工作的對(duì)策建議。這意味著,環(huán)境狀況公報(bào)不但成為社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)之一,而且已經(jīng)成為各界向政府提交政策建議過程中的參考依據(jù)之一。

4 環(huán)境狀況信息公開狀況分析與建議

4.1 背景分析

如上文所述,在環(huán)境狀況信息公開方面,中國在制度上已經(jīng)建立起了基本的法律法規(guī)框架;在組織上,明確了由環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境狀況信息;在地域范圍方面,目前國家、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門都在不同程度上逐步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況信息公開;在內(nèi)容方面,基本涉及了跟公眾關(guān)系密切的大氣、水、聲環(huán)境等各種環(huán)境要素;對(duì)于每項(xiàng)環(huán)境要素,通過逐步完善的監(jiān)測(cè)指標(biāo),在全面反映各項(xiàng)環(huán)境要素的質(zhì)量狀況方面取得了巨大進(jìn)步;在公開途徑上,包括了公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站等,公眾可以通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道方便地獲得相關(guān)信息?？傮w來看,中國的環(huán)境狀況信息公開已經(jīng)建立起了制度框架,明確了責(zé)任主體,逐步覆蓋了各級(jí)行政區(qū)域和各種環(huán)境要素,基本全面反映了各環(huán)境要素的質(zhì)量狀況,同時(shí),也建立起了信息公開渠道和公眾獲取渠道,使社會(huì)公眾可以對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行響應(yīng)。

中國在環(huán)境狀況信息公開方面所取得的進(jìn)步,是以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府和公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的越來越高的重視程度、不斷增加的環(huán)境保護(hù)投入和環(huán)境保護(hù)能力的不斷提高為前提的。在政策上,黨的十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。黨的十七大報(bào)告提出,要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”,環(huán)境保護(hù)已成為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。國家逐步建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核體系和制度。這些措施的出臺(tái),極大的促進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)也極大地促進(jìn)了環(huán)境狀況信息公開賴以為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的制度建設(shè)和發(fā)展。

從資金投入看,80年代初期,全國環(huán)保治理投資每年為25-30億元,約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.51%;“十五”期末,投資總額達(dá)到2388.0億元,占同期國民生產(chǎn)總值的1.30%。2008年,全國環(huán)境污染治理投資總額達(dá)4 490.3億元,比2000年增長(zhǎng)3.4倍,占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為1.49%。全國環(huán)境污染治理投資總量逐步增加,占GDP比重均呈上升趨勢(shì)。為了加強(qiáng)污染減排指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè),中央2007年出臺(tái)了《中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,支持“三大體系”能力建設(shè)①國家統(tǒng)計(jì)局.改革開放30年報(bào)告之十五:環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極進(jìn)展.見http://www.stats.gov.cn/was40/reldetail.jsp?docid=402517045.。

從人力資源看,到2007年底,全國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共有17.7萬人,是20世紀(jì)90年代初的2.7倍,其中環(huán)境監(jiān)測(cè)人員4.9萬人,比90年代初增長(zhǎng)63.2%,各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2 399個(gè),增加了360個(gè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)一步適應(yīng)環(huán)境保護(hù)管理的需要,形成了以大中城市為中心的大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng),以對(duì)大江、大河等重點(diǎn)流域?yàn)橹行牡乃|(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng),對(duì)長(zhǎng)江三峽庫區(qū)、近岸海域等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),獲取的大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),為環(huán)境管理、監(jiān)督及科學(xué)研究提供了科學(xué)依據(jù)②v同上。[Ibid.]。從技術(shù)發(fā)展看,逐步制定了大氣、水、海洋、生態(tài)、土壤、噪聲與震動(dòng)等方面的技術(shù)規(guī)范和規(guī)定,建立了大氣、水、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境污染、生態(tài)監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境等方面的分析方法,為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2 缺陷分析與建議

應(yīng)當(dāng)看到,中國的環(huán)境狀況信息公開仍然有很大的可以提高和完善的空間:

首先,環(huán)境狀況信息公開在制度上可以進(jìn)一步細(xì)化。目前的相關(guān)制度,雖然規(guī)定了有關(guān)政府部門發(fā)布環(huán)境狀況信息的職責(zé),但只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了環(huán)保部門應(yīng)該向社會(huì)主動(dòng)公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境調(diào)查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息等,尚未進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定應(yīng)當(dāng)參與編輯環(huán)境狀況信息的部門及其分工、環(huán)境狀況信息應(yīng)當(dāng)包括的環(huán)境要素種類、各項(xiàng)環(huán)境要素的狀況信息中應(yīng)當(dāng)具體包含的污染物指標(biāo)以及針對(duì)各污染物指標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開的具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),也未明確規(guī)定環(huán)境狀況信息中應(yīng)當(dāng)包括過去多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)等。加入這些更加具體的規(guī)定,可以使各級(jí)環(huán)保部門公開的環(huán)境狀況信息在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上保持一致和具有可比性,使公眾對(duì)環(huán)境狀況了解得更加全面和具體,同時(shí)可以避免內(nèi)容上的空缺或重復(fù)。

第二,環(huán)境狀況信息公開在同級(jí)和上下級(jí)不同部門發(fā)布的信息上可以進(jìn)一步體系化。一方面,發(fā)布部門之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)。舉例來說,目前,環(huán)保部門發(fā)布的綜合性的環(huán)境狀況信息已包括海洋環(huán)境狀況的相關(guān)信息,同時(shí),海洋行政主管部門也在發(fā)布相對(duì)更加全面的海洋環(huán)境狀況信息。雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制全國環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)資料,但并未明確規(guī)定由哪個(gè)部門來發(fā)布海洋環(huán)境狀況信息。這就造成了兩個(gè)部門發(fā)布的有關(guān)海洋環(huán)境狀況的信息存在重復(fù)的可能。同時(shí),由于兩個(gè)部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)的不一致,造成了各自發(fā)布的環(huán)境狀況信息可能出現(xiàn)不一致的情況。因此,發(fā)布環(huán)境狀況信息的同級(jí)部門間應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)合作,使各自發(fā)布的環(huán)境狀況信息更加一致,并形成互補(bǔ)。另一方面,上級(jí)和下級(jí)環(huán)保部門各自發(fā)布的環(huán)境狀況信息也可以加強(qiáng)協(xié)調(diào),在內(nèi)容的詳細(xì)程度上形成合理的互補(bǔ),使不同級(jí)別的環(huán)境部門發(fā)布的環(huán)境狀況信息成為一個(gè)有機(jī)整體。

第三,環(huán)境狀況信息公開在內(nèi)容上可以進(jìn)一步提高讀者友好性。目前,環(huán)境狀況公報(bào)的內(nèi)容越來越豐富,信息量越來越大。為了使非專業(yè)的普通公眾能夠比較容易讀懂、獲得和理解相關(guān)環(huán)境狀況信息,首先,環(huán)境狀況信息在內(nèi)容上可以更多地合理使用圖表、曲線等,使讀者更容易地了解當(dāng)前環(huán)境中的污染物構(gòu)成情況,以及過去一段時(shí)間以來環(huán)境中污染物的變化情況和環(huán)境質(zhì)量的變化情況;其次,大多數(shù)環(huán)境狀況信息都是以設(shè)在不同地點(diǎn)的監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的,因此,可以在環(huán)境狀況信息報(bào)告中的地圖中標(biāo)注各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,并以不同的顏色反映該點(diǎn)位的環(huán)境狀況,使讀者可以既可以了解整體的環(huán)境狀況,也可以了解不同地點(diǎn)的環(huán)境狀況。

最后,各級(jí)政府部門發(fā)布的環(huán)境狀況信息在公眾獲取的渠道上可以考慮將已發(fā)布的環(huán)境狀況公報(bào)出版,以及在網(wǎng)絡(luò)上建立更加快捷的搜索窗口。例如,可以考慮整合國家和各省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府部門已經(jīng)發(fā)布的環(huán)境狀況信息,在國家環(huán)保部門的網(wǎng)站上建立一個(gè)按地域、按環(huán)境要素和按發(fā)布頻率檢索的全國環(huán)境狀況信息檢索系統(tǒng),使公眾通過一個(gè)網(wǎng)站就可以方便地搜索全國各類環(huán)境狀況信息和各地的環(huán)境狀況信息?；蛘邔⒚磕暌欢鹊沫h(huán)境狀況公報(bào)發(fā)行出版,從而建立更多的公眾獲取的渠道。

致謝:在此對(duì)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太地區(qū)辦公室協(xié)調(diào)員張金華、環(huán)境保護(hù)部國際司張潔清女士給予的幫助和支持表示感謝。

(編輯:李 琪)

AbstractEnvironmental information disclosure is an important basis of good environmental governance.For the whole society,environmental infor mation disclosure is one of the tools to increase the transparency of governmentwork,and one of the ways to improve the linkage between government and the public.From the perspective of environmental protection,appropriate infor mation disclosure and public access to the infor mation can promote the public’s attention on and participation in environmental protection,which can facilitate the society’s supervision on the environmental perfor mance of the government and enterprises,urge the government to carry out their duties on environmental protection,and push the enterprises to abide by the requirements set out by the environmental laws and regulations.This article briefly reviews the history and current situation of the disclosure of environmental situation information in China,evaluates and analyzes the achievements and shortcomings in the disclosure of environmental situation information in China,provides suggestions for further improvement,andmakes a summaryof the experiences in the disclosure of environmental situation information in China.

Key wordsenvironmental infor mation disclosure;environmental situation infor mation;public access

Review and Analysis of the D isclosure of Environmental Situation Information and Public Access in China

SHANG Hong-bo YU Hai ZHOU Guo-m ei
(Policy Research Center for Environment and Economy ofMEP,Beijing 100029,China)

X196

A

1002-2104(2010)03專-0026-04

2010-01-16

尚宏博,助理研究員,主要研究方向?yàn)閲H環(huán)境治理。

＊本文在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資助的環(huán)境信息公開與公眾獲取項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上修改整理。